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　　為了進一步增強立法的公開性、透明度，提高立法質量，現(xiàn)將《阜新市政府規(guī)章制定程序規(guī)定（修訂草案）》（征求意見稿）全文公開發(fā)布，征求社會各界意見。歡迎有關單位和各界人士于2025年6月21日前，對征求意見稿提出修改意見。有關單位和各界人士的意見可以通過信函或者電子郵件方式郵寄到阜新市司法局。

　　1.通訊地址：阜新市細河區(qū)育新路9號（阜新市司法局立法科306室，郵政編碼：123000，信封上注明“阜新市政府規(guī)章制定程序規(guī)定征求意見”）。

　　2.電子郵箱：fxssfjlfk@163.com。

阜新市司法局

2025年5月21日

阜新市政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（修訂草案征求意見稿）

　　目　　錄

　　第一章　總則

　　第二章　立項

　　第三章　起草

　　第四章　審查

　　第五章　決定、公布和備案 

　　第六章　附則

阜新市政府規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章 總　則

　　第一條　為了規(guī)范市政府規(guī)章制定行為，推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《遼寧省政府規(guī)章制定辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章），是指市人民政府按照立法程序制定，并以市人民政府令形式公布的地方政府規(guī)章。

　　規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、立法后評估、清理、修改、廢止等，適用本規(guī)定。

　　第三條　市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，可以在城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面就下列事項制定規(guī)章:

　?。ㄒ唬閳?zhí)行法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域實際情況作具體規(guī)定的事項；

　　（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

　　第四條　規(guī)章應當科學規(guī)范、結構合理、條文明確、用語準確，符合立法技術規(guī)范和國家通用語言文字規(guī)范。

　　法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。

　　第五條　市人民政府司法行政部門（以下簡稱司法行政部門）負責編制政府年度立法計劃、審查規(guī)章草案等工作，督促、協(xié)調(diào)、指導市人民政府有關部門和單位做好相關工作。

　　市人民政府部門、市直有關單位依據(jù)各自職責，負責規(guī)章的立項申報和調(diào)研、論證、起草等工作。

　　第六條　制定規(guī)章的工作經(jīng)費列入市財政預算。

　　承擔規(guī)章起草任務的市政府工作部門應當為其立法工作提供財務保障。

　　第七條　司法行政部門可以遴選相關領域的專家，經(jīng)市人民政府批準后，聘任為政府立法咨詢專家，組建政府立法咨詢專家?guī)?選取有代表性的基層組織和單位，經(jīng)市人民政府批準后，確定為政府基層立法聯(lián)系點。

第二章 立　項

　　第八條　司法行政部門應當于每年9月上旬，通過政府網(wǎng)站、報紙、廣播電視等媒體向社會公開征集下一年度規(guī)章立法項目建議。征集立法項目建議的時間一般不少于30日。

　　公民、法人和其他組織可以通過政府網(wǎng)站或者書面信函，向政府提出立法項目建議。

　　第九條　司法行政部門應當將公開征集的立法項目建議交付相關部門研究并提出處理意見，對建議采納情況可以以適當形式向社會反饋。

　　人大代表、政協(xié)委員提出立法項目建議的，按照有關規(guī)定辦理。

　　第十條　市人民政府部門認為需要制定規(guī)章的，應當先行開展調(diào)研論證或者立法前評估，于每年11月上旬向司法行政部門提交立項申請報告及電子文本。立項申請報告應當包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╉椖棵Q；

　　（二）必要性和可行性；

　?。ㄈ┧鉀Q的主要問題；

　　（四）擬確立的主要制度；

　　（五）征求意見和爭議處理情況。

　　超出規(guī)定期限的，原則上不予辦理。

　　第十一條　司法行政部門應當對申請立項的立法項目的必要性、制定的時機和條件是否成熟進行審查論證，擬定年度立法計劃草案。

　　年度立法計劃草案應當明確立法項目名稱、類別、起草單位、計劃完成時間等。

　　第十二條　立法項目類別分為力爭完成項目和預備項目。屬于本市經(jīng)濟社會發(fā)展急需，條件成熟的，應當作為力爭完成項目；需要進一步研究論證的，應當作為預備項目。

　　第十三條　年度立法計劃草案經(jīng)市政府批準后，按照有關規(guī)定報送市委。年度立法計劃應當向社會公布。

　　年度立法計劃原則上不作調(diào)整。確需調(diào)整的，由司法行政部門提請市政府決定。

第三章 起　草

　　第十四條　規(guī)章草案由年度立法計劃確定的起草單位負責起草；重要的行政管理規(guī)章草案由司法行政部門負責起草。

　　第十五條　專業(yè)性較強的立法項目，起草單位可以采取政府購買服務方式委托第三方起草規(guī)章草案。

　　第十六條　起草單位應當按照年度立法計劃確定的時限完成起草任務。不能如期完成的，應當向市人民政府作出書面報告。

　　第十七條　起草規(guī)章草案應當進行調(diào)查研究，廣泛聽取意見，征求公眾意見的時間一般不少于30日。

　　涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應當通過起草單位網(wǎng)站或者其他媒體向社會公開征求意見，并采取座談會等方式聽取利益相關群體的意見。

　　涉及有關部門管理職責或者與有關部門業(yè)務關系密切的，應當書面征求其意見。對有關部門反饋的意見，起草單位應當研究并采納合理意見；對有爭議的意見應當溝通協(xié)商，經(jīng)協(xié)商不能達成一致的，應當在提請司法行政部門審查時作出說明。   

　　涉及比較復雜的專業(yè)技術問題或者重大利益調(diào)整事項的，應當召開論證會或者聽證會。

　　規(guī)章實施后可能引發(fā)財政、安全、環(huán)境、社會穩(wěn)定風險的，應當進行風險評估。

　　第十八條　規(guī)章不得設定行政許可。

　　第十九條　制定涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的規(guī)章，起草單位應當依照《公平競爭審查條例》規(guī)定開展公平競爭審查。

　　第二十條　起草單位應當根據(jù)其法制工作機構的內(nèi)部合法性審核意見修改完善規(guī)章草案初稿，經(jīng)單位黨組集體討論通過形成規(guī)章草案送審稿，由主要負責人簽署后，將規(guī)章草案送審稿及其說明、參考資料對照表、征求意見情況等有關材料報送司法行政部門審查。起草單位為兩個以上的，由牽頭單位負責報送。

第四章 審　查

　　第二十一條　司法行政部門應當按照下列規(guī)定對規(guī)章草案送審稿進行審查:

　?。ㄒ唬┦欠穹媳疽?guī)定第四條、第十八條、第十九條要求；

　?。ǘ┦欠穹限D變政府職能要求；

　?。ㄈ┦欠翊嬖跊]有法律、法規(guī)依據(jù)設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范；

　?。ㄋ模┦欠穹鲜袌龉礁偁幒蛢?yōu)化營商環(huán)境要求； 

　?。ㄎ澹┬枰獙彶榈钠渌马?。

　　第二十二條　司法行政部門應當對規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題通過召開座談會、現(xiàn)場考察、專題研討、問卷調(diào)查等形式，認真聽取各方面意見。

　　第二十三條　司法行政部門應當在規(guī)章草案送審稿的基礎上形成規(guī)章草案征求意見稿，向有關部門和單位書面征求意見。

　　司法行政部門應當將規(guī)章草案征求意見稿通過政府網(wǎng)站等媒體向社會公開征求意見。征求意見的時間一般不少于30日。

　　第二十四條　司法行政部門受市人民政府委托，可以就涉及經(jīng)濟社會重大問題和人民群眾切身利益的立法項目，會同有關部門與市政協(xié)有關專門委員會開展立法協(xié)商，聽取政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見。

　　第二十五條　規(guī)章草案征求意見稿有下列情形之一的，司法行政部門可以會同起草單位、有關部門和單位召開立法聽證會:

　?。ㄒ唬Ρ臼薪?jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的；

　?。ǘ┲苯由婕肮?、法人或者其他組織切身利益的；

　?。ㄈ?nèi)容存在重大分歧意見的。

　　第二十六條　起草單位應當認真研究吸收各方面的合理意見，修改完善規(guī)章草案征求意見稿，形成規(guī)章草案及其說明，并提請市人民政府審議。

第五章　決定、公布和備案

　　第二十七條　規(guī)章應當經(jīng)市人民政府常務會議或者全體會議決定。審議規(guī)章草案時，由起草單位作說明，有關部門和單位列席會議。

　　第二十八條　規(guī)章草案涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，經(jīng)市政府常務會議或者全體會議審議后，應當向市委書面報告。

　　第二十九條　起草單位應當根據(jù)有關會議審議意見對規(guī)章草案進行修改，報送市人民政府辦公室履行發(fā)布程序。

　　第三十條　規(guī)章經(jīng)市長簽署公布后，市人民政府公報、市人民政府網(wǎng)站以及阜新日報應當及時予以刊登。

　　第三十一條　規(guī)章應當自公布之日起30日內(nèi)，報國務院、省人大常委會、省人民政府、市人大常委會備案。

第六章 附　則

　　第三十二條　市政府規(guī)章的修改、廢止程序適用本規(guī)定。

　　第三十三條　市人民政府作為法規(guī)議案提案人的地方性法規(guī)草案制定程序，按照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條　本規(guī)定自****年**月**日起施行。阜新市人民政府2017年8月1日施行的《阜新市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（阜新市市人民政府令第99號）同時廢止。