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　　一、修定背景

　　我市現(xiàn)行有效的《阜新市自然災(zāi)害救助工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《原方案》）是2023年印發(fā)的過渡性文件，隨著國(guó)家及省對(duì)自然災(zāi)害救助工作要求的不斷提高，以及我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)的變化，原方案的部分內(nèi)容已不能完全適應(yīng)當(dāng)前工作需要。

　　按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于修訂遼寧省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》（遼政辦〔2024〕54號(hào)）要求，為進(jìn)一步提高阜新市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)能力，確保在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速、有序、高效地開展救助工作，最大限度地減少災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合阜新市實(shí)際情況，市應(yīng)急管理局修訂了《阜新市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）。

　　二、修定依據(jù)

　　《自然災(zāi)害救助條例》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《阜新市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（試行）以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)等。

　　三、主要內(nèi)容

　　《預(yù)案》由總則、組織指揮體系、災(zāi)害救助準(zhǔn)備、災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布、救助應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、保障措施、附則等八部分組成。

　　四、修訂主要內(nèi)容

　　（一）突出了黨對(duì)救災(zāi)工作的集中領(lǐng)導(dǎo)。《預(yù)案》強(qiáng)調(diào)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，加強(qiáng)黨中央對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，省委、省政府和市委、市政府工作要求，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，加強(qiáng)黨對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定擺在最高位置。

　?。ǘ└幼⒅亓藶?zāi)前準(zhǔn)備。依據(jù)《國(guó)家預(yù)案》《遼寧省預(yù)案》，《預(yù)案》突出了災(zāi)害救助前進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備的重要性，反映了從預(yù)警響應(yīng)向更廣泛的救助準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變的理念，更加清晰規(guī)定了救助準(zhǔn)備的具體內(nèi)容、要求和措施，進(jìn)一步明確會(huì)商研判、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急值守、物資準(zhǔn)備、實(shí)地指導(dǎo)、情況通報(bào)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作要求和程序規(guī)范，使救災(zāi)救助日常應(yīng)急準(zhǔn)備更系統(tǒng)、更扎實(shí)、更完備、更具體。

　?。ㄈ┮?guī)范了災(zāi)情管理各項(xiàng)要求。《預(yù)案》規(guī)范災(zāi)情管理各項(xiàng)要求。明確要求“遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息'先報(bào)后核'的原則，第一時(shí)間先上報(bào)信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào)”。避免信息遲報(bào)漏報(bào)。

　?。ㄋ模┙⒘藨?yīng)急運(yùn)行機(jī)制?！额A(yù)案》為規(guī)范、有序、高效開展自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，建立了自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立災(zāi)情評(píng)估、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療防疫、道路交通保障、安全保衛(wèi)、恢復(fù)重建、宣傳報(bào)道等八個(gè)工作組。明確了各組牽頭單位及成員職責(zé)，強(qiáng)調(diào)部門間橫向銜接配合、形成合力。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步明確了相關(guān)職責(zé)?！额A(yù)案》將新整合設(shè)立的省防減救災(zāi)委和防減救災(zāi)辦以及相關(guān)部門單位（38個(gè)）職責(zé)在《預(yù)案》中予以明確，突出了防減救災(zāi)委、辦全鏈條、全過程、各方面的牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌和指導(dǎo)督促作用，相關(guān)部門單位抓好本領(lǐng)域、本行業(yè)的任務(wù)落實(shí)，依法依規(guī)履行防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任。

　?。┮?guī)范了響應(yīng)啟動(dòng)程序?！额A(yù)案》規(guī)范了應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序。市一、二、三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)對(duì)應(yīng)省三、四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。如果全省啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，我市需要按照市預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的響應(yīng)，市啟動(dòng)響應(yīng)的決定權(quán)限分別為：一級(jí)響應(yīng)由市委、市政府決定；二級(jí)響應(yīng)由市防減救災(zāi)委主任（市長(zhǎng)）決定；三級(jí)響應(yīng)由市防減救災(zāi)委常務(wù)副主任（分管常務(wù)副市長(zhǎng)）決定；四級(jí)響應(yīng)由市防減救災(zāi)委辦主任（市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)）決定。

　　文件解讀單位：阜新市應(yīng)急管理局

　　文件解讀人：李昊

　　解讀人辦公電話：0418-3889837

　　阜新市人民政府辦公室關(guān)于修訂阜新市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知　　阜政辦〔2025〕1號(hào)