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阜新市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

目  錄

　　1 總則

　　　1.1 編制目的

　　　1.2 編制依據(jù)

　　　1.3 適用范圍

　　　1.4 工作原則

　　2 組織指揮體系

　　　2.1 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)職責(zé)

　　　2.2 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室職責(zé)

　　　2.3 專(zhuān)家委員會(huì)職責(zé)

　　　2.4 自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作運(yùn)行機(jī)制

　　　2.5 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員及相關(guān)單位職責(zé)

　　3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

　　4 災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布

　　　4.1 信息報(bào)告

　　　4.2 信息發(fā)布

　　5 救助應(yīng)急響應(yīng)

　　　5.1 一級(jí)響應(yīng)

　　　5.2 二級(jí)響應(yīng)

　　　5.3 三級(jí)響應(yīng)

　　　5.4 四級(jí)響應(yīng)

　　　5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整

　　　5.6 響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

　　　5.7 響應(yīng)終止

　　6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

　　　6.1 過(guò)渡期生活救助

　　　6.2 倒損住房恢復(fù)重建

　　　6.3 冬春救助

　　7 保障措施

　　　7.1 資金保障

　　　7.2 物資保障

　　　7.3 通信和信息保障

　　　7.4 裝備和設(shè)施保障

　　　7.5 人力資源保障

　　　7.6 社會(huì)動(dòng)員保障

　　　7.7 科技保障

　　　7.8 宣傳和培訓(xùn)

　　8 附則

　　　8.1 術(shù)語(yǔ)解釋

　　　8.2 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

　　　8.3 預(yù)案管理

　　　8.4 參照情形

　　　8.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，省委、省政府及市委市政府工作要求，建立健全符合阜新實(shí)際的自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，提升救災(zāi)救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《阜新市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和機(jī)構(gòu)改革后有關(guān)部門(mén)、單位職責(zé)調(diào)整的相關(guān)規(guī)定。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于阜新市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，啟動(dòng)四級(jí)以上自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)時(shí)的市級(jí)自然災(zāi)害救助工作。

　　當(dāng)鄰市發(fā)生自然災(zāi)害并對(duì)我市造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急救助工作。

　　發(fā)生其他類(lèi)型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急救助工作。

　　1.4 工作原則

　　堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)把確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位落到實(shí)處；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用；堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，推動(dòng)防范救援救災(zāi)一體化，實(shí)現(xiàn)高效有序銜接，強(qiáng)化災(zāi)害防抗救全過(guò)程管理。

　　2 組織指揮體系

　　2.1 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)職責(zé)

　　市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市防減救災(zāi)委）為全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由主任、常務(wù)副主任、副主任及成員組成；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)解決防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的重大問(wèn)題；研究審議防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重大政策、重大規(guī)劃、重要制度以及防御災(zāi)害方案并負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)；指導(dǎo)建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技推廣應(yīng)用；統(tǒng)籌開(kāi)展全市自然災(zāi)害受災(zāi)群眾救助工作，協(xié)調(diào)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育和培訓(xùn)；完成市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。

　　由市委、市政府統(tǒng)一組織開(kāi)展的應(yīng)急救助工作，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　2.2 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室職責(zé)

　　市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市防減救災(zāi)辦）設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志兼任，承擔(dān)市防減救災(zāi)委日常工作；負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)、受災(zāi)縣（區(qū)）的溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報(bào)等，組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持政策和措施；負(fù)責(zé)提出啟動(dòng)市自然災(zāi)害救助響應(yīng)的建議。主要職責(zé)包括：

　?。?）組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商核定、災(zāi)情趨勢(shì)研判及救災(zāi)需求評(píng)估；

　?。?）協(xié)調(diào)解決災(zāi)害救助重大問(wèn)題，并研究提出支持措施，推動(dòng)相關(guān)單位加強(qiáng)與受災(zāi)縣（區(qū)）的工作溝通；

　　（3）調(diào)度災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情以及受災(zāi)縣（區(qū)）需求，并向各成員及相關(guān)單位通報(bào)；

　?。?）組織指導(dǎo)開(kāi)展重大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估，督促做好倒損住房恢復(fù)重建工作；

　　（5）跟蹤督促災(zāi)害救助重大決策部署的貫徹落實(shí)，推動(dòng)重要支持措施落地見(jiàn)效，做好中央、省和市下?lián)芫葹?zāi)款物監(jiān)督和管理，健全完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理制度。

　　2.3 專(zhuān)家委員會(huì)職責(zé)

　　市防減救災(zāi)委設(shè)立專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢(xún)和建議，為市重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助和恢復(fù)重建提出咨詢(xún)意見(jiàn)。專(zhuān)家主要包括氣象、水利、自然資源、醫(yī)療防疫、礦山、化工（含煙花爆竹）、冶金工貿(mào)、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、住建、消防、漁業(yè)船舶、應(yīng)急救援、法規(guī)宣教、科技與信息化、森林草原防滅火、地震地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家。

　　2.4 自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作運(yùn)行機(jī)制

　　市防減救災(zāi)委根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作需要和市委、市政府的安排部署，可設(shè)立災(zāi)情評(píng)估、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療防疫、道路交通保障、安全保衛(wèi)、恢復(fù)重建、宣傳報(bào)道等工作組。

　?。?）災(zāi)情評(píng)估組。市應(yīng)急管理局牽頭，成員由市教育局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化旅游和廣播電視局、市衛(wèi)生健康委、市統(tǒng)計(jì)局、市通信管理辦公室、市氣象局、阜新車(chē)務(wù)段、國(guó)家金融監(jiān)管總局阜新監(jiān)管分局、國(guó)網(wǎng)阜新供電公司等涉災(zāi)部門(mén)和單位組成，負(fù)責(zé)災(zāi)情信息的核查、會(huì)商、評(píng)估、上報(bào)、匯總等工作；負(fù)責(zé)災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息在市防減救災(zāi)委成員及相關(guān)單位間的共享；根據(jù)需要組織各領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估，各部門(mén)和單位要及時(shí)做好本行業(yè)領(lǐng)域的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作。

　?。?）轉(zhuǎn)移安置組。市防減救災(zāi)委統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市水利局、市應(yīng)急管理局、阜新軍分區(qū)、武警阜新支隊(duì)、市紅十字會(huì)等部門(mén)和單位，根據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)人民政府提出受災(zāi)群眾安置計(jì)劃、安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)安置點(diǎn)建設(shè)和受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作。

　　（3）生活救助組。市防減救災(zāi)委統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市通信管理辦公室、阜新軍分區(qū)、阜新車(chē)務(wù)段、國(guó)網(wǎng)阜新供電公司等部門(mén)和單位，根據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)所需的通信、交通、電力、生活用水、燃?xì)獾缺Ｕ希回?fù)責(zé)為受災(zāi)群眾提供衣、食、住等物資保障，監(jiān)督救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。

　　（4）醫(yī)療防疫組。市衛(wèi)生健康委牽頭，成員由市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)和單位組成，負(fù)責(zé)做好災(zāi)后災(zāi)區(qū)醫(yī)療救助、藥品供給、防疫消殺和動(dòng)物疫情防控工作；負(fù)責(zé)為受災(zāi)群眾和搶險(xiǎn)救災(zāi)人員提供醫(yī)療救治和心里援助；負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)的藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、疫情監(jiān)測(cè)以及飲水食品衛(wèi)生安全。

　　（5）道路交通保障組。市交通運(yùn)輸局牽頭，成員由市公安局等部門(mén)和單位組成，負(fù)責(zé)運(yùn)送搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和應(yīng)急救災(zāi)物資，為受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移、應(yīng)急物資運(yùn)送提供必要的交通工具；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)力量輸送、應(yīng)急物資運(yùn)送等道路和運(yùn)力保障；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急力量對(duì)災(zāi)損道路和橋梁等搶修搶通。

　?。?）安全保衛(wèi)組。市公安局牽頭，成員由武警阜新支隊(duì)等部門(mén)和單位組成，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；協(xié)助開(kāi)展受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置工作。

　?。?）恢復(fù)重建組。市發(fā)展改革委牽頭，成員由市教育局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市通信管理辦公室、國(guó)家金融監(jiān)管總局阜新監(jiān)管分局、國(guó)網(wǎng)阜新供電公司等部門(mén)和單位組成，協(xié)助或指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府，負(fù)責(zé)災(zāi)后居民房屋、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施安全應(yīng)急評(píng)估，指導(dǎo)恢復(fù)重建選址和規(guī)劃工作，幫助災(zāi)區(qū)因?yàn)?zāi)倒塌和損壞的居民住房、學(xué)校、醫(yī)院及交通、水利、電力、通信、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建以及組織開(kāi)展保險(xiǎn)理賠工作。

　　（8）宣傳報(bào)道組。市委宣傳部牽頭，成員由市委網(wǎng)信辦、市應(yīng)急管理局、市文化旅游和廣播電視局、市通信管理辦公室等部門(mén)和單位組成，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的宣傳報(bào)道和輿情引導(dǎo)工作，必要時(shí)組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)；協(xié)助或指導(dǎo)相關(guān)縣（區(qū)）開(kāi)展宣傳報(bào)道和輿情引導(dǎo)工作。

　　2.5 市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員及相關(guān)單位職責(zé)

　?。?）市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育，督促指導(dǎo)新聞媒體做好宣傳報(bào)道工作，適時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉事地區(qū)和部門(mén)做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置工作，協(xié)助開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育工作。

　　（2）市委社會(huì)工作部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)村（社區(qū)）、社會(huì)工作人才隊(duì)伍、志愿者等參與救災(zāi)工作。

　?。?）市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；審批防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)市本級(jí)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取救災(zāi)應(yīng)急補(bǔ)助中央、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，組織開(kāi)展重要民生商品價(jià)格應(yīng)急調(diào)控；統(tǒng)籌指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作；協(xié)調(diào)落實(shí)能源保供。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量建設(shè)；指導(dǎo)協(xié)調(diào)單建人防工程的災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)疏散、搶險(xiǎn)救援相關(guān)工作；負(fù)責(zé)提供必要的人防工程作為應(yīng)急避難避險(xiǎn)場(chǎng)所；必要時(shí)利用人防音響警報(bào)器配合發(fā)布避險(xiǎn)避難警報(bào)。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)糧油應(yīng)急儲(chǔ)備和供應(yīng)加工企業(yè)參加救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)市救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理，根據(jù)市應(yīng)急管理局的動(dòng)用指令按程序組織調(diào)運(yùn)。

　　（4）市教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)并協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)人民政府做好學(xué)校師生員工的轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)安置工作，恢復(fù)正常教育教學(xué)秩序，指導(dǎo)做好學(xué)校災(zāi)后重建規(guī)劃方案制定及組織實(shí)施工作；指導(dǎo)教育系統(tǒng)（含民辦學(xué)校）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)的普及、教育培訓(xùn)及演練工作。

　?。?）市科技局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大科技攻關(guān)、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究工作，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)成熟適用科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；支持科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技進(jìn)步；加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大科研項(xiàng)目的投入，引導(dǎo)企業(yè)增加防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)研發(fā)資金投入，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供科技支撐。

　?。?）市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織工業(yè)企業(yè)做好應(yīng)急工業(yè)品（含醫(yī)藥）的生產(chǎn)保障工作；統(tǒng)籌做好無(wú)線電頻率使用需求保障及干擾查處工作。

　?。?）市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安秩序維護(hù)，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作；做好道路交通疏導(dǎo)工作，確保安全暢通；積極配合做好救災(zāi)救援和應(yīng)急救助工作；依法打擊災(zāi)區(qū)盜搶現(xiàn)象，查處制造網(wǎng)絡(luò)謠言等違法行為。

　?。?）市民政局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各地區(qū)加強(qiáng)臨時(shí)救助與受災(zāi)群眾救助政策的銜接，對(duì)經(jīng)過(guò)應(yīng)急期救助、過(guò)渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災(zāi)群眾，及時(shí)給予臨時(shí)救助；聯(lián)系、指導(dǎo)、組織市慈善總會(huì)等公益組織開(kāi)展救災(zāi)救助和救災(zāi)募捐等相關(guān)工作。

　?。?）市司法局：負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)立法審核，指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任部門(mén)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)普法宣傳，推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)。

　?。?0）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)并納入年度財(cái)政預(yù)算，建立健全與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需求相適應(yīng)的資金保障機(jī)制；會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)積極申請(qǐng)中央及省財(cái)政補(bǔ)助資金；負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金的預(yù)算管理。

　　（11）市人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待等工作。

　　（12）市自然資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作；組織編制全市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，宣傳地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作，承擔(dān)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)支撐工作；協(xié)助災(zāi)區(qū)人民政府制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)。負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)的監(jiān)測(cè)和預(yù)防工作；開(kāi)展重大林業(yè)和草原有害生物防治、檢疫、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作；組織開(kāi)展重大林業(yè)和草原有害生物及森林草原火災(zāi)防災(zāi)知識(shí)宣傳與技術(shù)培訓(xùn)；督促指導(dǎo)災(zāi)后森林草原生態(tài)修復(fù)工作。

　　（13）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)參與常態(tài)化自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查任務(wù)；組織或指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和信息通報(bào)，開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案等工作。

　?。?4）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全鑒定、修復(fù)、重建等工作；指導(dǎo)受災(zāi)城市對(duì)被破壞的供排水、燃?xì)狻崃?、道路和重要市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能；負(fù)責(zé)指揮中心、醫(yī)院、大型疏散場(chǎng)所等重點(diǎn)安置點(diǎn)和避難場(chǎng)所等設(shè)施的抗震設(shè)防工作；指導(dǎo)農(nóng)村住房抗震改造工作；根據(jù)職責(zé)分工，保證災(zāi)區(qū)飲水安全。

　?。?5）市交通運(yùn)輸局：發(fā)生災(zāi)害時(shí)，負(fù)責(zé)優(yōu)先搶通受災(zāi)群眾疏散、救災(zāi)物資、救災(zāi)人員運(yùn)輸?shù)耐ㄐ新肪€，協(xié)調(diào)高速公路、重點(diǎn)確保國(guó)道、省道和主要市干線及災(zāi)區(qū)進(jìn)出口的交通通暢；支持協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)人員和物資運(yùn)輸；協(xié)調(diào)提供轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾所需的交通工具；負(fù)責(zé)內(nèi)陸水上交通安全監(jiān)督，提醒、指導(dǎo)船舶開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急避險(xiǎn)工作。

　?。?6）市水利局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施洪水干旱防治規(guī)劃和地方性防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；制定重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水、抗御旱災(zāi)調(diào)度以及應(yīng)急水量調(diào)度方案并組織實(shí)施；承擔(dān)水旱災(zāi)害防御工作；組織防汛抗旱水利提升工程實(shí)施；承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)；根據(jù)職責(zé)分工，保證災(zāi)區(qū)農(nóng)村飲水安全。

　　（17）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)重大農(nóng)作物病蟲(chóng)害、農(nóng)作物疫情的預(yù)報(bào)和防治工作；及時(shí)調(diào)度市級(jí)救災(zāi)備荒種子，指導(dǎo)農(nóng)民采取搶種補(bǔ)種等災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)措施；組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)推廣和知識(shí)宣傳；按照監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別認(rèn)定程序?qū)⒎蠗l件的受災(zāi)困難群眾納入全國(guó)防止返貧監(jiān)測(cè)和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)。確保在精準(zhǔn)扶持下防止返貧致貧。

　　（18）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)做好應(yīng)急生活必需品供應(yīng)工作；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)重要生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，保障重要生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)。負(fù)責(zé)重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)國(guó)際救援和海外捐贈(zèng)接收的協(xié)調(diào)工作、市內(nèi)外國(guó)機(jī)構(gòu)和人員救助的協(xié)調(diào)工作，協(xié)助外宣辦做好外國(guó)媒體采訪報(bào)道的管理與服務(wù)工作。

　　（19）市文化旅游和廣播電視局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好旅游景區(qū)的預(yù)警、避險(xiǎn)、警示和教育工作；組織指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)域文物搶救保護(hù)工作；會(huì)同有關(guān)單位按職責(zé)做好文博場(chǎng)所及景區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)重建工作；協(xié)調(diào)有關(guān)媒體做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳報(bào)道工作；突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生時(shí)，及時(shí)播報(bào)防災(zāi)緊急公告，向社會(huì)通報(bào)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作情況。

　?。?0）市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救護(hù)、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，開(kāi)展衛(wèi)生防疫和急救知識(shí)的宣傳教育，適時(shí)派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援和心理援助。負(fù)責(zé)組織實(shí)施嚴(yán)重危害受災(zāi)群眾健康公共衛(wèi)生問(wèn)題的干預(yù)措施，組織開(kāi)展災(zāi)害傳染病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)害防疫和消殺工作；負(fù)責(zé)疾病預(yù)防控制、傳染病疫情應(yīng)急處置等工作。

　　（21）市退役軍人事務(wù)管理局：負(fù)責(zé)擬定搶險(xiǎn)救災(zāi)中軍烈屬、傷病殘等人員保障標(biāo)準(zhǔn)和制度，指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)的普及、教育培訓(xùn)和演練工作。

　　（22）市應(yīng)急管理局：牽頭組織全市自然災(zāi)害救助工作，會(huì)同相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助和受災(zāi)群眾生活救助；組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評(píng)估、救災(zāi)捐贈(zèng)工作，組織協(xié)調(diào)調(diào)撥救災(zāi)物資，管理、分配中央、省和市下?lián)芫葹?zāi)款物并監(jiān)督使用；組織指導(dǎo)災(zāi)情報(bào)送，承擔(dān)市防減救災(zāi)辦日常工作。與遼寧省阜新地震臺(tái)共同做好震情監(jiān)視跟蹤與分析研判；組織開(kāi)展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評(píng)估、防治，推進(jìn)地震災(zāi)害隱患排查；組織開(kāi)展活動(dòng)斷層調(diào)查、小區(qū)劃工作，參與地震災(zāi)害調(diào)查與烈度評(píng)定、災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制、地震災(zāi)害科學(xué)考察和設(shè)立典型地震遺址、遺跡工作。

　　（23）市國(guó)資委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)物資的緊急調(diào)撥和生產(chǎn)，聯(lián)系、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)監(jiān)管企業(yè)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作。

　?。?4）市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)食品安全，指導(dǎo)查出受災(zāi)地區(qū)價(jià)格違法行為，對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建地區(qū)的產(chǎn)品開(kāi)展質(zhì)量安全監(jiān)管工作。負(fù)責(zé)救災(zāi)藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)提供救災(zāi)物資及捐贈(zèng)物資的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)。

　?。?5）市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)協(xié)助建立、完善災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度，協(xié)助分析、評(píng)估、匯總災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　（26）阜新市醫(yī)療保障局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)落實(shí)醫(yī)療保障政策，保障受災(zāi)困難群眾基本醫(yī)療保障權(quán)益。

　?。?7）團(tuán)市委：負(fù)責(zé)支持和引導(dǎo)志愿者等社會(huì)力量開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳，參與救災(zāi)工作。

　　（28）市科協(xié)：負(fù)責(zé)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)科普宣傳活動(dòng)，協(xié)助開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)工作。

　?。?9）市紅十字會(huì)：負(fù)責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)開(kāi)展人道主義救助；依法開(kāi)展社會(huì)募捐，管理、接收并分配所接收捐贈(zèng)款物，及時(shí)向社會(huì)公布使用情況；參與災(zāi)后重建及社區(qū)備災(zāi)工作；開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)知識(shí)普及與技能培訓(xùn)，組織志愿者、動(dòng)員群眾參與現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)。

　?。?0）阜新軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處：根據(jù)市有關(guān)部門(mén)和災(zāi)區(qū)人民政府請(qǐng)求，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助災(zāi)區(qū)人民政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

　?。?1）武警阜新支隊(duì)：負(fù)責(zé)幫助災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安。

　?。?2）阜新消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)參與災(zāi)害救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；組織開(kāi)展消防知識(shí)宣傳及演練。

　?。?3）市通信管理辦：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信企業(yè)做好災(zāi)區(qū)應(yīng)急通信保障和通信設(shè)施搶修恢復(fù)等工作；組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)。

　?。?4）市氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和評(píng)估；負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，開(kāi)展氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)宣傳，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)。

　　（35）阜新車(chē)務(wù)段：負(fù)責(zé)所轄鐵路及其設(shè)施的安全和搶修，優(yōu)先運(yùn)送救災(zāi)物資和搶險(xiǎn)救援人員。

　　（36）市郵政管理局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)寄遞捐贈(zèng)物品的組織管理；統(tǒng)籌協(xié)助救災(zāi)物資運(yùn)送；負(fù)責(zé)郵政行業(yè)企業(yè)應(yīng)急通信保障等工作。

　　（37）國(guó)家金融監(jiān)管總局阜新監(jiān)管分局：督促指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的承保機(jī)構(gòu)依法合規(guī)做好查勘理賠等工作。

　?。?8）國(guó)網(wǎng)阜新供電公司：負(fù)責(zé)組織指揮所轄區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施的搶修工作，保障電力供應(yīng)。

　　3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

　　市自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等部門(mén)應(yīng)及時(shí)向市防減救災(zāi)辦和履行救災(zāi)職責(zé)的市防減救災(zāi)委成員及相關(guān)單位通報(bào)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，市自然資源部門(mén)根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)。市防減救災(zāi)辦根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施。

　?。?）向可能受影響的縣（區(qū)）防減救災(zāi)委員會(huì)或應(yīng)急管理部門(mén)通報(bào)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。

　?。?）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。

　　（3）通知市發(fā)展改革委，要求有關(guān)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，必要時(shí)提前調(diào)撥、下沉儲(chǔ)備、前置預(yù)置，啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路等部門(mén)和單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

　?。?）提前派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

　?。?）根據(jù)工作需要，向市防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位及相關(guān)單位通報(bào)災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作，重要情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。

　?。?）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警及相關(guān)工作開(kāi)展情況。

　　4 災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布

　　市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府及市委、市政府關(guān)于突發(fā)災(zāi)害事件信息報(bào)送的要求，以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，組織、協(xié)調(diào)和管理自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)工作，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送、核查評(píng)估、會(huì)商核定和部門(mén)間信息共享等工作。各級(jí)相關(guān)涉災(zāi)部門(mén)（行業(yè)）須按照以上制度要求提供本部門(mén)（行業(yè)）的災(zāi)情信息及其它相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　4.1 信息報(bào)告

　　4.1.1市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情信息報(bào)告責(zé)任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)災(zāi)情信息等情況?？h（區(qū)）人民政府有關(guān)涉災(zāi)部門(mén)應(yīng)及時(shí)將本行業(yè)災(zāi)情通報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。

　　4.1.2在接到自然災(zāi)害事件報(bào)告后，縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情信息和救災(zāi)工作情況向本級(jí)黨委、政府和市應(yīng)急管理局報(bào)告；市應(yīng)急管理局在接報(bào)災(zāi)情信息2小時(shí)內(nèi)審核、匯總，并向市委、市政府和省應(yīng)急廳報(bào)告。

　　4.1.3災(zāi)情穩(wěn)定前，市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)情變化，及時(shí)統(tǒng)計(jì)更新上報(bào)災(zāi)情。對(duì)啟動(dòng)市級(jí)及以上自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度?？h（區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)每天9時(shí)之前向市應(yīng)急管理局報(bào)告災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家開(kāi)展災(zāi)情核查，客觀準(zhǔn)確核定各類(lèi)災(zāi)害損失，并及時(shí)組織上報(bào)。

　　4.1.4對(duì)造成縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或社會(huì)高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等等災(zāi)情嚴(yán)重的自然災(zāi)害，縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣（區(qū)）黨委和政府、市應(yīng)急管理局，市應(yīng)急管理局應(yīng)在接報(bào)30分鐘內(nèi)上報(bào)市委和市政府、省應(yīng)急廳。必要時(shí)，縣（區(qū)）、市應(yīng)急管理部門(mén)可向應(yīng)急管理部直報(bào)信息，并及時(shí)向同級(jí)黨委政府和所越級(jí)的應(yīng)急管理部門(mén)補(bǔ)報(bào)。

　　4.1.5地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)按照因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息“先報(bào)后核”的原則，第一時(shí)間先上報(bào)信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào)，避免信息遲報(bào)漏報(bào)。

　　4.1.6對(duì)干旱災(zāi)害，市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過(guò)程中，至少每10日續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。對(duì)于啟動(dòng)國(guó)家響應(yīng)的每5日續(xù)報(bào)一次。

　　4.1.7受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)要建立因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息比對(duì)機(jī)制，主動(dòng)與公安、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)；對(duì)造成重大人員傷亡的災(zāi)害事件，及時(shí)開(kāi)展信息比對(duì)和跨部門(mén)會(huì)商。部門(mén)間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭(zhēng)議的，會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查并出具調(diào)查報(bào)告，向本級(jí)黨委和政府報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。

　　4.1.8市、縣（區(qū)）人民政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或者應(yīng)急管理部門(mén)要定期或不定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時(shí)通報(bào)本級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員及相關(guān)單位。

　　4.2 信息發(fā)布

　　災(zāi)情信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。災(zāi)區(qū)人民政府要主動(dòng)通過(guò)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。各級(jí)廣播電視行政管理部門(mén)等相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理部門(mén)做好預(yù)警、預(yù)報(bào)、災(zāi)情等信息發(fā)布工作。

　　災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣（區(qū)）以上人民政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)或應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

　　關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　5 救助應(yīng)急響應(yīng)

　　根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，阜新市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。一級(jí)響應(yīng)級(jí)別最高。針對(duì)我市發(fā)生的自然災(zāi)害，當(dāng)省啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

　　5.1 一級(jí)響應(yīng)

　　5.1.1啟動(dòng)條件

　?。ㄒ唬┤行姓^(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)：

　　（1）死亡和失蹤20人以上（含本數(shù)，下同）；

　　（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助10萬(wàn)人以上；

　?。?）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3萬(wàn)間或1萬(wàn)戶以上；

　?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上或40萬(wàn)人以上；

　?。ǘ┦形?、市政府認(rèn)為需要啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的其他事項(xiàng)。

　　5.1.2啟動(dòng)程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，市防減救災(zāi)辦經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向市減災(zāi)委提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議，市防減救災(zāi)委報(bào)市委、市政府決定。必要時(shí)，市委、市政府直接決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

　　5.1.3響應(yīng)措施

　　由市防減救災(zāi)委主任或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作。市防減救災(zāi)委成員及相關(guān)單位有關(guān)人員實(shí)行24小時(shí)值班，按照各自職責(zé)，市防減救災(zāi)委成員及相關(guān)單位視情采取以下措施：

　?。?）組織會(huì)商研判。市防減救災(zāi)委主任或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商會(huì)，市防減救災(zāi)委成員及相關(guān)單位、有關(guān)受災(zāi)地區(qū)負(fù)責(zé)同志及市防減救災(zāi)委專(zhuān)家委員會(huì)有關(guān)專(zhuān)家參加，會(huì)商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢(shì)，研究部署災(zāi)害救助工作，對(duì)指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)重大事項(xiàng)做出決定，有關(guān)情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。

　?。?）實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。市防減救災(zāi)委主任或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志率有關(guān)部門(mén)赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示，率有關(guān)部門(mén)（或派出負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)）及相關(guān)專(zhuān)家組成的先期工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。

　?。?）匯總統(tǒng)計(jì)災(zāi)情。市防減救災(zāi)辦及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一上報(bào)災(zāi)情，及時(shí)提出并發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市防減救災(zāi)委有關(guān)成員及相關(guān)單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向市防減救災(zāi)辦報(bào)告有關(guān)情況。市防減救災(zāi)委視情組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。

　?。?）下?lián)芫葹?zāi)款物。根據(jù)受災(zāi)縣（區(qū)）申請(qǐng)和市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)苁屑?jí)及以上自然災(zāi)害救災(zāi)資金，用于支持做好自然災(zāi)害救助工作。市發(fā)展改革委及時(shí)下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央和省預(yù)算內(nèi)投資。市應(yīng)急管理局會(huì)同市發(fā)改委為災(zāi)區(qū)緊急配送中央及省、市級(jí)生活救助類(lèi)應(yīng)急救災(zāi)物資；市應(yīng)急管理局指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。市交通運(yùn)輸局、阜新車(chē)務(wù)段等部門(mén)和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展應(yīng)急救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，保障各類(lèi)救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

　?。?）投入救災(zāi)力量。市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。阜新軍分區(qū)和武警阜新支隊(duì)根據(jù)市級(jí)有關(guān)部門(mén)和災(zāi)區(qū)人民政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵參加救災(zāi)，協(xié)助災(zāi)區(qū)人民政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。市應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。

　?。?）做好災(zāi)區(qū)保障。市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局做好市場(chǎng)供應(yīng)保障，防止價(jià)格大幅波動(dòng)。市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織工業(yè)企業(yè)做好應(yīng)急工業(yè)品（含醫(yī)藥）的生產(chǎn)保障工作。市通信管理辦組織基礎(chǔ)電信企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作。市水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和農(nóng)村應(yīng)急供水工作。市衛(wèi)生健康委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市科技局提供科技方面的綜合咨詢(xún)建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援救災(zāi)的科技成果支持救災(zāi)工作。市自然資源局及時(shí)提供災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局及時(shí)監(jiān)測(cè)因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開(kāi)展災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。國(guó)網(wǎng)阜新供電公司做好應(yīng)急電力保障工作。國(guó)家金融監(jiān)管總局阜新監(jiān)管分局指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。

　?。?）啟動(dòng)救災(zāi)捐贈(zèng)。市應(yīng)急管理局會(huì)同市民政局組織開(kāi)展全市救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，指導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的社會(huì)組織加強(qiáng)捐贈(zèng)款物管理、分配和使用。市委社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。市政府外辦協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。市紅十字會(huì)依法開(kāi)展相關(guān)救災(zāi)工作、救災(zāi)募捐等活動(dòng)，市民政局委托市慈善總會(huì)等公益組織做好救災(zāi)募捐相關(guān)工作。

　?。?）加強(qiáng)新聞宣傳。市委宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳與輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和受災(zāi)地區(qū)建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制，及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)媒體做好新聞宣傳。市委網(wǎng)信辦、市文化旅游和廣播電視局等按職責(zé)組織做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。

　?。?）開(kāi)展損失評(píng)估。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于災(zāi)害評(píng)估工作的有關(guān)部署，市應(yīng)急管理局會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)人民政府組織開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作。市防減救災(zāi)辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

　　（10）市防減救災(zāi)委其他成員及相關(guān)單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

　　5.2 二級(jí)響應(yīng)

　　5.2.1啟動(dòng)條件

　　（一）全市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)：

　?。?）死亡和失蹤10人以上、20人以下(不含本數(shù)，下同)；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下；

　?。?）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬(wàn)間以上或3000戶以上、3萬(wàn)間或1萬(wàn)戶以下；

　?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15%以上（含15%）、20%以下，或30萬(wàn)人以上（含30萬(wàn)人）、40萬(wàn)人以下；

　?。ǘ┦形⑹姓J(rèn)為需要啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的其他事項(xiàng)。

　　5.2.2啟動(dòng)程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，市防減救災(zāi)辦經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向市防減救災(zāi)委提出啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的建議，市防減救災(zāi)委常務(wù)副主任（分管應(yīng)急管理工作的常務(wù)副市長(zhǎng)）報(bào)市防減救災(zāi)委主任決定。

　　5.2.3響應(yīng)措施

　　由市防減救災(zāi)委常務(wù)副主任（分管應(yīng)急管理工作的常務(wù)副市長(zhǎng)）或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作。市防減救災(zāi)委成員及相關(guān)單位有關(guān)人員實(shí)行24小時(shí)值班，按照各自職責(zé)，市防減救災(zāi)委成員及相關(guān)單位視情采取以下措施：

　　（1）組織會(huì)商研判。市防減救災(zāi)委常務(wù)副主任（分管應(yīng)急管理工作的常務(wù)副市長(zhǎng)）或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商會(huì)，市防減救災(zāi)委成員及相關(guān)單位、有關(guān)受災(zāi)地區(qū)負(fù)責(zé)同志及專(zhuān)家參加，會(huì)商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢(shì)，研究落實(shí)救災(zāi)支持政策和措施，重要情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。

　?。?）實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示，率有關(guān)部門(mén)（或派出負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)）組成工作組，赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展救災(zāi)工作。

　　（3）匯總統(tǒng)計(jì)災(zāi)情。市防減救災(zāi)辦及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)提出并發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市防減救災(zāi)委有關(guān)成員及相關(guān)單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向市防減救災(zāi)辦報(bào)告有關(guān)情況。必要時(shí)，市防減救災(zāi)委組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。

　　（4）下?lián)芫葹?zāi)款物。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請(qǐng)和市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)苁屑?jí)及以上自然災(zāi)害救災(zāi)資金，用于支持做好自然災(zāi)害救助工作。市發(fā)展改革委及時(shí)下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央和省預(yù)算內(nèi)投資。市應(yīng)急管理局會(huì)同市發(fā)改委為災(zāi)區(qū)緊急配送中央及省、市級(jí)生活救助類(lèi)應(yīng)急救災(zāi)物資；市應(yīng)急管理局指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。市交通運(yùn)輸局、阜新車(chē)務(wù)段等部門(mén)和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展應(yīng)急救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，保障各類(lèi)救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

　?。?）投入救災(zāi)力量。市應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍參與救災(zāi)工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。阜新軍分區(qū)和武警阜新支隊(duì)根據(jù)市級(jí)有關(guān)部門(mén)和災(zāi)區(qū)人民政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助災(zāi)區(qū)人民政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

　?。?）做好災(zāi)區(qū)保障。市衛(wèi)生健康委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市通信管理辦組織基礎(chǔ)電信企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。市自然資源局及時(shí)提供災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。國(guó)網(wǎng)阜新供電公司做好應(yīng)急電力保障工作。國(guó)家金融監(jiān)管總局阜新監(jiān)管分局指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。

　　（7）啟動(dòng)救災(zāi)捐贈(zèng)。市應(yīng)急管理局會(huì)同市民政局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。市委社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。市政府外辦協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。市紅十字會(huì)依法開(kāi)展相關(guān)救災(zāi)工作、救災(zāi)募捐等活動(dòng)，市民政局委托市慈善總會(huì)等公益組織做好救災(zāi)募捐相關(guān)工作。

　　（8）加強(qiáng)新聞宣傳。市委宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳與輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和受災(zāi)地區(qū)視情及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)媒體做好新聞宣傳。市委網(wǎng)信辦、市文化旅游和廣播電視局等按職責(zé)組織做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。

　　（9）開(kāi)展損失評(píng)估。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)人民政府組織開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送市防減救災(zāi)委。市防減救災(zāi)辦組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

　?。?0）市防減救災(zāi)委其他成員及相關(guān)單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

　　5.3 三級(jí)響應(yīng)

　　5.3.1啟動(dòng)條件

　?。ㄒ唬┤行姓^(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)或會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)：

　?。?）死亡和失蹤5人以上、10人以下(不含本數(shù)，下同)；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助2萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下；

　　（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或1000戶以上、1萬(wàn)間或3000戶以下；

　　（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)20萬(wàn)人以上、30萬(wàn)人以下；

　?。ǘ┦形⑹姓J(rèn)為需要啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)的其他事項(xiàng)。

　　5.3.2啟動(dòng)程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，市防減救災(zāi)辦經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向市防減救災(zāi)委提出啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)的建議，市防減救災(zāi)委常務(wù)副主任（分管應(yīng)急管理工作的常務(wù)副市長(zhǎng)）決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，并向市防減救災(zāi)委主任報(bào)告。

　　5.3.3響應(yīng)措施

　　市防減救災(zāi)委常務(wù)副主任（分管應(yīng)急管理工作的常務(wù)副市長(zhǎng)）或其委托的市防減救災(zāi)辦主任組織、協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市防減救災(zāi)委成員及相關(guān)單位視情采取以下措施：

　?。?）組織會(huì)商研判。市防減救災(zāi)辦組織有關(guān)成員及相關(guān)單位、有關(guān)受災(zāi)地區(qū)負(fù)責(zé)同志召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)情形勢(shì)，研究落實(shí)救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)市防減救災(zāi)委主任、常務(wù)副主任（分管應(yīng)急管理工作的常務(wù)副市長(zhǎng)）并通報(bào)有關(guān)成員單位。

　?。?）實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。派出由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)、有關(guān)部門(mén)參加的工作組，趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展救災(zāi)工作。

　　（3）及時(shí)發(fā)布信息。市防減救災(zāi)辦及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

　?。?）下?lián)芫葹?zāi)款物。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請(qǐng)和市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)苁屑?jí)及以上自然災(zāi)害救災(zāi)資金，用于支持做好自然災(zāi)害救助工作。市發(fā)展改革委及時(shí)下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央和省預(yù)算內(nèi)投資。市應(yīng)急管理局會(huì)同市發(fā)改委緊急調(diào)撥市級(jí)以上生活類(lèi)救災(zāi)物資；市應(yīng)急管理局指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。市交通運(yùn)輸局、阜新車(chē)務(wù)段等部門(mén)和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開(kāi)展應(yīng)急救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，保障各類(lèi)救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

　?。?）投入救災(zāi)力量。市應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍參與救災(zāi)工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。阜新軍分區(qū)和武警阜新支隊(duì)根據(jù)市級(jí)有關(guān)部門(mén)和災(zāi)區(qū)人民政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助災(zāi)區(qū)人民政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

　?。?）做好災(zāi)區(qū)保障。市衛(wèi)生健康委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市通信管理辦組織基礎(chǔ)電信企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。國(guó)網(wǎng)阜新供電公司做好應(yīng)急電力保障工作。國(guó)家金融監(jiān)管總局阜新監(jiān)管分局指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。

　　（7）啟動(dòng)救災(zāi)捐贈(zèng)。市委社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。市紅十字會(huì)和市慈善總會(huì)依法開(kāi)展相關(guān)救災(zāi)工作。受災(zāi)地區(qū)根據(jù)需要規(guī)范有序組織開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

　?。?）開(kāi)展損失評(píng)估。災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)評(píng)估、核定災(zāi)害損失情況。

　?。?）市防減救災(zāi)委其他成員及相關(guān)單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

　　5.4 四級(jí)響應(yīng)

　　5.4.1啟動(dòng)條件

　?。ㄒ唬┤行姓^(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)或會(huì)商可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)：

　?。?）死亡和失蹤3人以上、5人以下(不含本數(shù)，下同)；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5000人以上、2萬(wàn)人以下；

　　（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或300戶以上、5000間或1000戶以下；

　?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)10萬(wàn)人以上、20萬(wàn)人以下；

　?。ǘ┦形⑹姓J(rèn)為需要啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)的其他事項(xiàng)。

　　5.4.2啟動(dòng)程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，市防減救災(zāi)辦經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，由市防減救災(zāi)辦主任決定啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，并向市防減救災(zāi)委常務(wù)副主任（分管應(yīng)急管理工作的常務(wù)副市長(zhǎng)）報(bào)告。

　　5.4.3響應(yīng)措施

　　市防減救災(zāi)辦主任或其委托的市防減救災(zāi)辦副主任（市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志）組織、協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助工作。市防減救災(zāi)委成員及相關(guān)單位視情采取以下措施：

　?。?）組織會(huì)商研判。市防減救災(zāi)辦視情組織有關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)情形勢(shì)，研究落實(shí)救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)市防減救災(zāi)委主任、常務(wù)副主任（分管應(yīng)急管理工作的常務(wù)副市長(zhǎng)）并通報(bào)有關(guān)成員單位。

　　（2）實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。市應(yīng)急管理局派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展救災(zāi)工作。必要時(shí)，可由有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合工作組。

　?。?）及時(shí)發(fā)布信息。市防減救災(zāi)辦及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

　?。?）下?lián)芫葹?zāi)款物。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請(qǐng)和市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)苁屑?jí)及以上自然災(zāi)害救災(zāi)資金，用于支持做好自然災(zāi)害救助工作。市發(fā)展改革委及時(shí)下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建中央和省預(yù)算內(nèi)投資。市應(yīng)急管理局會(huì)同市發(fā)改委緊急調(diào)撥市級(jí)以上生活類(lèi)救災(zāi)物資；市應(yīng)急管理局指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。

　?。?）投入救災(zāi)力量。市應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍參與救災(zāi)工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。阜新軍分區(qū)和武警阜新支隊(duì)根據(jù)市級(jí)有關(guān)部門(mén)和災(zāi)區(qū)人民政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警、民兵參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助災(zāi)區(qū)人民政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

　?。?）做好災(zāi)區(qū)保障。市衛(wèi)生健康委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市通信管理辦組織基礎(chǔ)電信企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。國(guó)網(wǎng)阜新供電公司做好應(yīng)急電力保障工作。國(guó)家金融監(jiān)管總局阜新監(jiān)管分局指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。

　?。?）市防減救災(zāi)委其他成員及相關(guān)單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

　　5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整

　　對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力薄弱地區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的條件可酌情降低。

　　5.6 響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

　　對(duì)已啟動(dòng)市級(jí)防汛抗旱臺(tái)風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的，市防減救災(zāi)辦要強(qiáng)化災(zāi)情態(tài)勢(shì)會(huì)商，必要時(shí)按照本預(yù)案規(guī)定啟動(dòng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

　　受災(zāi)縣（區(qū)）啟動(dòng)三級(jí)以上縣（區(qū)）自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)及時(shí)向市應(yīng)急管理局報(bào)告。啟動(dòng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，市防減救災(zāi)辦向相關(guān)縣（區(qū)）通報(bào)，所涉及縣（區(qū)）要立即啟動(dòng)縣（區(qū)）自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并加強(qiáng)會(huì)商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時(shí)作出調(diào)整。

　　5.7 響應(yīng)終止

　　救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，市防減救災(zāi)辦提出建議，按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。

　　6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

　　6.1 過(guò)渡期生活救助

　　6.1.1災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)及時(shí)組織將因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無(wú)房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無(wú)法返家人員、因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來(lái)源人員等納入過(guò)渡期生活救助范圍。

　　6.1.2對(duì)啟動(dòng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，市應(yīng)急管理局要指導(dǎo)受災(zāi)縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)摸排受災(zāi)群眾過(guò)渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時(shí)建立臺(tái)賬，并統(tǒng)計(jì)生活救助物資等需求。

　　6.1.3按照應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革方案要求，根據(jù)縣（區(qū)）財(cái)政、應(yīng)急管理部門(mén)的資金申請(qǐng)以及需求救助人員規(guī)模，市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局按相關(guān)政策規(guī)定申請(qǐng)和下?lián)苁屑?jí)及以上自然災(zāi)害救災(zāi)等救助資金，如需申請(qǐng)中央和省級(jí)支持，及時(shí)向省財(cái)政廳、應(yīng)急管理廳提交請(qǐng)款報(bào)告。市應(yīng)急管理局指導(dǎo)做好過(guò)渡期生活救助人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災(zāi)群眾過(guò)渡期基本生活保障工作。

　　6.1.4市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)情況，視情通報(bào)救助工作開(kāi)展情況。

　　6.2 倒損住房恢復(fù)重建

　　6.2.1因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由受災(zāi)地區(qū)縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，提供資金支持，制定完善因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保補(bǔ)助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

　　6.2.2恢復(fù)重建資金等通過(guò)政府救助、社會(huì)互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵(lì)通過(guò)鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實(shí)施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)、災(zāi)害民生保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，完善市場(chǎng)化籌集恢復(fù)重建資金機(jī)制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問(wèn)題。

　　6.2.3恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要尊重群眾意愿，加強(qiáng)全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開(kāi)地震斷裂帶、洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。無(wú)法避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

　　6.2.4對(duì)啟動(dòng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，市應(yīng)急管理局根據(jù)縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)倒損住房核定情況，視情況組織評(píng)估組，參考其他災(zāi)害管理部門(mén)評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估，明確需恢復(fù)重建救助對(duì)象規(guī)模。

　　6.2.5根據(jù)縣（區(qū)）財(cái)政、應(yīng)急管理部門(mén)的資金申請(qǐng)以及需恢復(fù)重建救助對(duì)象規(guī)模，市應(yīng)急管理局按照中央及省關(guān)于因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出申請(qǐng)市級(jí)補(bǔ)助建議。市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局按相關(guān)政策規(guī)定籌措市級(jí)救災(zāi)資金并按程序及時(shí)下達(dá)，如需申請(qǐng)中央和省級(jí)支持，及時(shí)向省財(cái)政廳、應(yīng)急管理廳提交請(qǐng)款報(bào)告。

　　6.2.6倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，受災(zāi)縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)市應(yīng)急管理部門(mén)。市應(yīng)急管理局收到縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)上報(bào)的本行政區(qū)域內(nèi)績(jī)效評(píng)價(jià)情況后，通過(guò)實(shí)地抽查等方式，對(duì)全市因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　6.2.7住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)做好災(zāi)后重建項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估審查，根據(jù)評(píng)估結(jié)論指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好必要的綜合治理；做好國(guó)土空間規(guī)劃、計(jì)劃安排和土地整治，同時(shí)做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復(fù)重建工作。

　　6.3 冬春救助

　　6.3.1受災(zāi)縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署、省委、省政府及市委、市政府工作要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)抓好落實(shí)。

　　6.3.2按照省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、應(yīng)急管理廳要求，市防減救災(zāi)辦、市應(yīng)急管理局，每年9月下旬開(kāi)展受災(zāi)群眾冬春生活困難情況調(diào)查，并會(huì)同縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)開(kāi)展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況，明確全市需救助人員規(guī)模。

　　6.3.3受災(zāi)地區(qū)縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)群眾當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助人員，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)黨委和政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市應(yīng)急管理局備案。

　　6.3.4根據(jù)縣（區(qū)）財(cái)政、應(yīng)急管理部門(mén)的資金申請(qǐng)，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局確定市本級(jí)資金補(bǔ)助方案，上報(bào)需中央和省支持補(bǔ)助資金的申請(qǐng)報(bào)告，及時(shí)下?lián)苤醒牒褪∽匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，專(zhuān)項(xiàng)用于幫助解決受災(zāi)群眾冬春基本生活困難。

　　6.3.5受災(zāi)縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織調(diào)撥發(fā)放衣被等物資，市應(yīng)急管理局會(huì)同市發(fā)展改革委根據(jù)受災(zāi)縣（區(qū)）申請(qǐng)視情調(diào)撥市級(jí)救災(zāi)物資予以支持。

　　7 保障措施

　　7.1 資金保障

　　7.1.1市、縣（區(qū)）黨委和政府將災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　　7.1.2市財(cái)政每年綜合考慮有關(guān)部門(mén)災(zāi)情預(yù)測(cè)和此前年度實(shí)際支出等因素，合理安排市自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金預(yù)算，支持受災(zāi)縣（區(qū)）黨委和政府履行自然災(zāi)害救災(zāi)主體責(zé)任，用于組織開(kāi)展自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作。

　　7.1.3市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素，適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好受災(zāi)群眾急難愁盼問(wèn)題。

　　7.1.4根據(jù)自然災(zāi)害救助工作需要，結(jié)合自然災(zāi)害救助預(yù)算資金情況，各級(jí)財(cái)政部門(mén)可根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，按照應(yīng)急管理部門(mén)核定的災(zāi)情情況，申請(qǐng)動(dòng)用預(yù)備費(fèi)保障自然災(zāi)害救助工作，并按程序報(bào)本級(jí)政府審定。

　　7.1.5市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定對(duì)中央、省和市自然災(zāi)害救災(zāi)等資金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理。

　　7.2 物資保障

　　7.2.1合理規(guī)劃、建設(shè)市、縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)；市級(jí)人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣（區(qū)）人民政府、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）。優(yōu)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)布局，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要。

　　7.2.2制定救災(zāi)物資保障規(guī)劃，科學(xué)合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模。市、縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)參照中央應(yīng)急物資品種要求，結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，儲(chǔ)備能夠滿足本行政區(qū)域啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)需求的救災(zāi)物資，并留有安全冗余。建立健全救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害需求，及時(shí)補(bǔ)充更新救災(zāi)物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，依托國(guó)家應(yīng)急資源管理平臺(tái)，應(yīng)用重要救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購(gòu)供應(yīng)機(jī)制，提升救災(zāi)物資保障的社會(huì)協(xié)同能力。

　　7.2.3建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度，簽訂運(yùn)輸車(chē)輛保障協(xié)議，優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸銜接，提升救災(zāi)物資前沿投送能力。充分發(fā)揮各級(jí)物流保通保暢工作機(jī)制作用，提高救災(zāi)物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率，提升應(yīng)急調(diào)運(yùn)水平，與市場(chǎng)化程度高、集散能力強(qiáng)的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，探索推進(jìn)救災(zāi)物資集裝單元化儲(chǔ)運(yùn)能力建設(shè)。

　　7.2.4制定完善救災(zāi)物資品種目錄、儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行省救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)救災(zāi)物資保障全過(guò)程信息化管理。建立健全救災(zāi)物資分級(jí)儲(chǔ)備、統(tǒng)籌調(diào)撥、實(shí)物補(bǔ)償、應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制。

　　7.3 通信和信息保障

　　7.3.1市通信管理辦健全市應(yīng)急通信保障體系，增強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀韌性，加強(qiáng)基層應(yīng)急通信裝備預(yù)置，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信搶通、保通、暢通能力。

　　7.3.2應(yīng)用國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，健全災(zāi)情共享機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)及時(shí)共享。加強(qiáng)災(zāi)害救助工作信息化建設(shè)。

　　7.4 裝備和設(shè)施保障

　　7.4.1市防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位積極為基層配備災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備。市、縣級(jí)黨委和政府要配置完善調(diào)度指揮、會(huì)商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為防災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，提升基層自救互救能力。

　　7.4.2縣級(jí)以上黨委和政府應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃等，結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，明確相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌利用學(xué)校、公園綠地、廣場(chǎng)、文體場(chǎng)館等公共設(shè)施和場(chǎng)地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所，科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)量規(guī)模、等級(jí)類(lèi)別、服務(wù)半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置指標(biāo)等，并設(shè)置明顯標(biāo)志。災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)用應(yīng)急避難場(chǎng)所。

　　7.4.3災(zāi)情發(fā)生后，市、縣（區(qū)）黨委和政府要視情及時(shí)啟用開(kāi)放各類(lèi)避難場(chǎng)所，通過(guò)廣播、電視、手機(jī)短信、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式及時(shí)公告應(yīng)急避難場(chǎng)所的具體地址和到達(dá)路徑等相關(guān)信息?？茖W(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，避開(kāi)山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及其他危險(xiǎn)區(qū)域，避免次生災(zāi)害。同時(shí)，要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)安全有序。

　　7.5 人力資源保障

　　7.5.1加強(qiáng)自然災(zāi)害各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

　　7.5.2組織應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、林草、地震、氣象、電力、消防救援、紅十字會(huì)等方面專(zhuān)家，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、赴受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作。

　　7.5.3落實(shí)災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)職或者兼職的災(zāi)害信息員。

　　7.6 社會(huì)動(dòng)員保障

　　7.6.1建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與。

　　7.6.2完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。

　　7.6.3應(yīng)用國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)力量和公眾通過(guò)平臺(tái)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。

　　7.6.4科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

　　7.7 科技保障

　　7.7.1組織應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林草、地震、氣象、消防救援等方面開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，及時(shí)完善全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和防治區(qū)劃圖。

　　7.7.2支持鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開(kāi)展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究，加大技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用力度，建立合作機(jī)制，鼓勵(lì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

　　7.7.3開(kāi)展應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，建立健全市級(jí)應(yīng)急廣播體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。通過(guò)國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)及時(shí)向公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，綜合運(yùn)用各類(lèi)手段確保直達(dá)基層一線。

　　7.8 宣傳和培訓(xùn)

　　加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教工作，組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)常識(shí)，組織好“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”、“國(guó)際減災(zāi)日”等活動(dòng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳，增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。

　　組織開(kāi)展對(duì)各級(jí)黨委和政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)工作者和志愿者的培訓(xùn)。

　　8 附則

　　8.1 術(shù)語(yǔ)解釋

　　本預(yù)案所稱(chēng)自然災(zāi)害主要包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

　　8.2 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

　　各縣（區(qū)）、各部門(mén)要切實(shí)壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)要求，對(duì)在災(zāi)害救助過(guò)程中表現(xiàn)突出、做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守造成損失的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　8.3 預(yù)案管理

　　8.3.1本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施過(guò)程中，市應(yīng)急管理局結(jié)合自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置情況，適時(shí)召集有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家開(kāi)展復(fù)盤(pán)、評(píng)估，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時(shí)修訂完善。

　　8.3.2有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等，確保責(zé)任落實(shí)到位。

　　8.3.3縣（區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，縣（區(qū)）預(yù)案報(bào)市應(yīng)急管理局備案。市應(yīng)急管理局加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)檢查，督促縣（區(qū)）動(dòng)態(tài)完善預(yù)案。

　　8.3.4市防減救災(zāi)辦協(xié)調(diào)市防減救災(zāi)委成員及相關(guān)單位制定本預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練計(jì)劃，并定期組織演練。

　　8.3.5本預(yù)案由市防減救災(zāi)辦負(fù)責(zé)解釋。

　　8.4 參照情形

　　發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類(lèi)型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開(kāi)展救助工作。

　　8.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。《阜新市減災(zāi)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)阜新市自然災(zāi)害救助工作方案通知》（阜減委辦發(fā)〔2023〕1號(hào)）同時(shí)廢止。

　　《阜新市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的解讀