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各縣、區(qū)人民政府，市政府部門、各直屬單位：

　　《阜新市基本公共服務領域市與縣（區(qū)）共同財政事權和支出責任劃分改革方案》《阜新市教育領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革方案》《阜新市科技領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革方案》《阜新市自然資源領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革方案》《阜新市生態(tài)環(huán)境領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革方案》《阜新市公共文化領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革方案》《阜新市醫(yī)療衛(wèi)生領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革方案》《阜新市應急救援領域領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

阜新市人民政府辦公室　　

2023年9月28日　　

　?。ù思_發(fā)布）

阜新市基本公共服務領域市與縣（區(qū)）共同財政事權和支出責任劃分改革方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）精神和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域省與市共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕49號），結合我市實際，現(xiàn)就基本公共服務領域市與縣（區(qū)）共同財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹落實黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞中央改革的統(tǒng)一部署和頂層設計，科學合理劃分市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任，確定基本公共服務領域共同財政事權范圍，在落實國家基礎標準基礎上，制定我市基本公共服務保障標準，規(guī)范市與縣（區(qū)）支出責任分擔方式，加大基本公共服務投入，提高基本公共服務供給效率，促進各級政府更好地履職盡責，織密扎牢民生保障網(wǎng)，提高全市基本公共服務均等化水平。

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　　——全面落實中央改革要求。準確把握中央改革政策意圖，遵從中央決策部署和頂層設計，嚴格執(zhí)行“中央決策、地方落實”機制，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等領域與人或家庭直接相關的主要基本公共服務事項明確為省、市、縣（區(qū)）共同財政事權，并合理劃分支出責任。

　　——合理確定保障標準。既要盡力而為，加快推進基本公共服務均等化水平，結合國家改革進程和全市經(jīng)濟發(fā)展狀況，適時調(diào)整市確定的保障標準，逐步提高保障水平；又要量力而行，兼顧各級財政承受能力，不超越經(jīng)濟社會發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線。

　　——穩(wěn)步有序推進。基本公共服務領域省、市、縣（區(qū)）共同對政事權和支出責任劃分是一個動態(tài)調(diào)整、不斷完善的過程，既要按照國家的頂層設計要求抓好落實，又要結合我市實際加強與各領域管理體制改革的銜接。對暫不具備改革條件的基本公共服務領域省、市、縣（區(qū)）共同財政事權的事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行的劃分格局。

　　（三）主要目標

　　緊跟省財政事權和支出責任劃分改革步伐，通過基本公共服務領域市與縣（區(qū)）共同財政事權和支出責任劃分改革，逐步建立起權責清晰、財力協(xié)調(diào)、標準合理、保障有力的市與縣（區(qū)）基本公共服務制度體系和保障機制。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┦信c縣（區(qū)）共同財政事權范圍

　　根據(jù)《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃的通知》（遼政發(fā)〔2017〕56號）確定的基本公共服務項目清單為基礎，對“以人員或家庭為補助對象或分配依據(jù)”“由省、市與縣（區(qū)）共同承擔支出責任”“現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰”“需要優(yōu)先和重點保障”的基本公共服務事項，首先納入市與縣（區(qū)）共同財政事權范圍，共8類22項。

　　一是義務教育類。包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善4項。

　　二是學生資助類。包括中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學雜費補助、普通高中國家助學金、普通高中教育建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生免學雜費補助4項。

　　三是基本就業(yè)服務類。包括基本公共就業(yè)服務和退役人員安置2項。

　　四是基本養(yǎng)老保險類。包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險1項。

　　五是基本醫(yī)療保障類。包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助（舍疾病應急救助）2項。

　　六是基本衛(wèi)生計生類。包括基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育獎勵扶助、計劃生育特別扶助3項。

　　七是基本生活救助類。包括困難群眾基本生活救助、受災人員救助、殘疾人服務3項。

　　八是基本住房保障類。包括公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)村危房改造3項。

　　（二）市與縣（區(qū)）共同財政事權保障標準和分擔方式

　　1．義務教育公用經(jīng)費保障、家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學雜費補助、普通高中國家助學金、普通高中教育建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生免學雜費補助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育獎勵扶助、計劃生育特別扶助11項。按照中央制定的標準執(zhí)行，所需經(jīng)費中央與地方按5:5分擔。對地方分擔部分，省與市按4:1分擔，對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和計劃生育特別扶助，在執(zhí)行中央制定的標準基礎上，省適當提高補助標準部分由省全部負擔，即按9:1分擔。

　　市與縣（區(qū)）劃分按以下方式分擔：省以上承擔90%比例；市與縣（區(qū)）按比例負擔市以下的10%比例：市與阜蒙縣、彰武縣按2:8比例分擔，市與各區(qū)按5:5比例分擔。

　　2.市與縣（區(qū)）按現(xiàn)行政策執(zhí)行

　　對免費提供教科書，國家規(guī)定課程教科書和小學一年級正版學生字典補助標準按照中央制定的標準執(zhí)行，資金由中央財政全額承擔。免費提供省定課程教科書，所需經(jīng)費由省級財政負擔。

　　對農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善，試點縣所需資金由縣自行統(tǒng)籌安排，中央和省財政給予生均定額獎補。

　　3.按照省要求，市財政結合實際制定補助標準

　　對基本公共就業(yè)服務、退役人員安置、醫(yī)療救助（含疾病應急救助）、困難群眾基本生活救助、受災人員救助、殘疾人服務、農(nóng)村危房改造7項，省財政依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)等因素給予適當補助，市以下分擔部分由市結合實際制定補助標準；公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2項，省、市財政依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)等因素給予適當補助。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬┟鞔_部門職責。市財政要落實市承擔的支出責任、加強資金統(tǒng)籌、做好資金保障，切實加強對縣（區(qū)）財政履行支出責任的指導和監(jiān)督。市政府有關部門要加強與省對口部門的溝通協(xié)調(diào)，密切關注國家相關基本公共服務領域管理體制改革動向，推動具體改革進程，指導和督促縣（區(qū)）落實相關服務標準。各縣（區(qū)）財政要確保本級承擔的支出責任落實到位。各縣（區(qū)）有關部門要認真執(zhí)行相關政策，履行好提供基本公共服務的職責。

　　（二）加強預算管理。市財政要根據(jù)保障標準、分擔比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達、及時撥付共同財政事權轉移支付資金。各縣（區(qū)）財政要將上級下達的提前告知等轉移支付資金全部納入預算管理，完整、規(guī)范、合理編制基本公共服務項目資金預算，保證資金及時下達和撥付。完善基本公共服務項目資金預算管理流程，加大預算公開力度。

　　（三）推進數(shù)據(jù)共享。財政及相關部門要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，加快基本公共服務大數(shù)據(jù)平臺建設，收集匯總各項基本公共服務相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，為測算分配轉移支付資金、落實各方責任、實現(xiàn)基本公共服務便利可及提供技術支撐。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督考核。各有關部門要密切配合，加強對基本公共服務事項保障標準落實、基礎數(shù)據(jù)真實性、資金管理使用規(guī)范性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責任落實。按照“誰使用、誰負責”的原則，對基本公共服務項目全面實施績效管理，強化績效目標和執(zhí)行監(jiān)控，及時糾正偏差，堵塞管理漏洞，不斷提高資金使用效益和基本公共服務質(zhì)量。

　?。ㄎ澹┩七M縣級以下支出責任劃分改革。市財政要加強對縣級以下共同財政事權和支出責任劃分改革的指導。各縣（區(qū)）政府要考慮本地區(qū)實際，根據(jù)各項基本公共服務事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結合財政體制，合理劃分縣級以下政府的支出責任，加強縣級統(tǒng)籌，適當增加和上移縣級支出責任，避免增加基層政府支出壓力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府要將自有財力和上級轉移支付優(yōu)先用于基本公共服務，承擔提供基本公共服務的組織落實責任。各級政府要通過調(diào)整收入劃分、加大轉移支付力度等措施，增強基層政府基本公共服務保障能力。

　　四、實施時間

　　本方案自發(fā)布之日起實施。

阜新市教育領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)教育領域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕7號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就教育領域市與縣（區(qū)）財政事權改革制定如下方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?/span>

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持新發(fā)展理念，推動教育高質(zhì)量發(fā)展，辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，加快建設高質(zhì)量教育體系，加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善覆蓋全學段學生資助體系。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，根據(jù)教育領域公共服務的特點，遵循教育規(guī)律，體現(xiàn)中國特色，抓緊形成系統(tǒng)完整、科學規(guī)范、權責清晰、運轉高效的教育領域財政事權和支出責任劃分模式，加快建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市縣（區(qū)）財政關系。

　　（二）基本原則

　　——堅持統(tǒng)一領導，強化頂層設計。按照中央決策部署和頂層設計要求，在中央、省財政事權確認和劃分的基礎上，落實好市與縣（區(qū)）按規(guī)定履行教育領域財政事權的責任，充分調(diào)動各縣（區(qū)）因地制宜發(fā)展區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)的積極性和主動性。

　　——堅持科學規(guī)范，清晰劃分權責。正確處理政府與市場的關系，合理確定政府提供教育領域公共服務的范圍和方式，合理劃分各級各類教育領域相關公共服務的財政事權和支出責任。對部分基本公共服務領域共同財政事權和支出責任，根據(jù)受益范圍、影響程度等，按具體事項進一步細化，做到邊界清晰規(guī)范。

　　——堅持突出重點，守住保障底線。按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的要求，以義務教育、學生資助等基本公共服務為重點，強化市縣分級負責機制，科學合理確定市與縣（區(qū)）支出責任分擔方式，落實國家基礎標準（含基準定額等，下同）以及省定標準，加快推進教育領域基本公共服務均等化。

　　——堅持分類施策，平穩(wěn)推進改革。在保持現(xiàn)行財政教育政策體系總體穩(wěn)定的基礎上，加強與教育事業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調(diào)，兼顧當前與長遠，分類推進改革，合理把握改革的時機、節(jié)奏和力度。對現(xiàn)行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以確認;對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調(diào)整;對尚不具備改革條件的事項，明確改革方向，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，適時調(diào)整完善。

　　二、主要內(nèi)容

　　根據(jù)《遼寧省人民政府關于推進省與市財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕76號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域省與市共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕49號），按照深化教育體制機制改革的總體要求和教育工作特點，將教育領域財政事權和支出責任劃分為義務教育、學生資助、其他教育（含學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等）三個方面。

　　（一）義務教育

　　義務教育總體為中央與省市縣（區(qū)）共同財政事權，由各級財政區(qū)分不同情況分別承擔相應的責任。其中:涉及學校日常運轉、校舍安全、學生學習生活等經(jīng)常性事項，所需經(jīng)費一般根據(jù)國家基礎標準，明確省以上與市縣（區(qū)）財政分檔負擔比例，省以上和市承擔部分通過共同財政事權轉移支付安排;涉及階段性任務或專項性工作的事項，所需經(jīng)費由市縣（區(qū)）財政統(tǒng)籌安排，省財政通過轉移支付統(tǒng)籌支持。

　　1.公用經(jīng)費保障。按照全國統(tǒng)一制定的基準定額（含寄宿制學校提標部分），以及單獨核定義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生等公用經(jīng)費標準執(zhí)行。所需經(jīng)費省以上分擔90%比例，市以下的10%比例分檔負擔：市與阜蒙縣、彰武縣按2:8比例分擔，市與各區(qū)按5:5比例分擔。

　　2.家庭經(jīng)濟困難學生生活補助。按照國家統(tǒng)一制定家庭經(jīng)濟困難寄宿生和人口較少民族寄宿生生活補助基礎標準，以及按照國家基礎標準的一定比例核定家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標準執(zhí)行。所需經(jīng)費省以上分擔90%比例，市以下的10%比例分檔負擔：市與阜蒙縣、彰武縣按2:8比例分擔，市與各區(qū)按5:5比例分擔。人口較少民族寄宿生增加安排的生活補助全部由中央財政承擔。

　　3.校舍安全保障。各縣區(qū)建立完善城鄉(xiāng)義務教育學校校舍安全保障長效機制，支持公辦義務教育學校維修改造。省以上資金采取“以獎代補”方式，根據(jù)各地區(qū)建立校舍安全保障長效機制工作情況，按照規(guī)定給予適當獎勵，支持全市農(nóng)村和城市公辦學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施等，資金重點向農(nóng)村義務教育傾斜，補齊兩類學校短板。今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展進程，適時研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的校舍安全保障機制。

　　4.貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助。貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)膳食補助標準由國家統(tǒng)一制定基礎標準。我省試點范圍為原省級扶貧開發(fā)工作重點縣，所需經(jīng)費由省以上財政承擔。試點范圍根據(jù)國家、省有關政策動態(tài)調(diào)整。

　　5.免費提供教科書。免費提供國家規(guī)定課程教科書、地方課程教科書和小學一年級新生正版學生字典，所需經(jīng)費由省以上財政承擔。特殊教育學校、少數(shù)民族學校和工讀學校等發(fā)行量少的教材，按現(xiàn)行渠道征訂和發(fā)行，所需資金由各級財政自行承擔。

　　6.階段性任務和專項性工作事項。薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，現(xiàn)階段重點改善貧困地區(qū)薄弱學?；巨k學條件，所需經(jīng)費由縣（區(qū)）級財政統(tǒng)籌安排，省市財政通過相關轉移支付統(tǒng)籌給予支持，今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務教育改革發(fā)展形勢，適時調(diào)整支持內(nèi)容、范圍和重點。農(nóng)村教師差別化補助，原省級扶貧開發(fā)工作重點縣所需資金由省財政承擔，其他地區(qū)由縣（區(qū)）級財政統(tǒng)籌安排。

　　（二）學生資助

　　學生資助是相對獨立的政策體系，覆蓋學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，總體為中央與省市縣（區(qū)）共同財政事權。具體內(nèi)容包含激勵引導類事項和困難資助類事項，其中:激勵引導類事項主要指獎學金、服兵役資助和助學貸款獎補等資助，所需經(jīng)費主要由中央財政承擔，或按照隸屬關系等由中央、省、市、縣（區(qū)）財政分別承擔;困難資助類事項主要指助學金、免學費等，所需經(jīng)費一般根據(jù)國家基礎標準，由中央、省、市、縣（區(qū)）財政按比例承擔，學生資助省市承擔的部分通過共同財政事權轉移支付予以安排。

　　1.學前教育幼兒資助。在國家尚未建立統(tǒng)一的幼兒資助制度前，暫按我省出臺的學前教育資助制度落實，待國家建立統(tǒng)一的幼兒資助制度后再進行調(diào)整。學前教育幼兒資助對象為接受普惠性學前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童。所需經(jīng)費省以上分擔90%比例，市以下的10%比例分檔負擔：市與阜蒙縣、彰武縣按2:8比例分擔，市與各區(qū)按5:5比例分擔。

　　2.普通高中免學雜費補助和國家助學金。國家統(tǒng)一實施的普通高中免學雜費補助和國家助學金，所需經(jīng)費按照國家制定的補助標準和國家助學金平均資助標準， 所需經(jīng)費省以上分擔90%比例，市以下的10%比例分檔負擔：市與阜蒙縣、彰武縣按2:8比例分擔，市與各區(qū)按5:5比例分擔。

　　3.中等職業(yè)教育免學費補助、國家助學金和國家獎學金。國家統(tǒng)一實施的中等職業(yè)教育免學費補助和國家助學金，所需經(jīng)費按照國家制定的補助標準和國家助學金平均資助標準，所需經(jīng)費省以上分擔90%比例，市以下的10%比例分檔負擔：市與阜蒙縣、彰武縣按2:8比例分擔，市與各區(qū)按5:5比例分擔。實行中等職業(yè)教育國家獎學金制度所需經(jīng)費由中央財政承擔。

　　4.高校國家助學金。國家制定本專科生國家助學金平均資助標準和研究生國家助學金資助標準，我市市屬高校所需經(jīng)費由省與市按照9:1比例分擔。

　　（三）其他教育

　　學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育等其他教育，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，總體為中央與省市縣（區(qū)）共同財政事權，所需財政補助經(jīng)費主要按照隸屬關系等由各級財政分別承擔，省財政通過轉移支付對市縣（區(qū)）統(tǒng)籌給予支持。

　　上述義務教育、學生資助等基本公共服務相關具體事項，國家和省統(tǒng)一制定和調(diào)整基礎標準;各縣區(qū)在確保國家及省基礎標準全部落實到位的前提下，如需制定高于國家及省基礎標準的地區(qū)標準，應事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔;法律法規(guī)或黨中央、國務院、省委、省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定;市委、市政府依法依規(guī)，結合本市實際制定的政策，按照相關要求執(zhí)行。各縣（區(qū)）按照有關規(guī)定，結合實際和財力狀況新增的事項，為縣（區(qū)）財政事權，由縣（區(qū)）級財政承擔支出責任。

　　民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育等，其管理和財政支持方式均按照有關法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行。

　　三、配套措施

　　（一）加強組織領導，落實支出責任

　　各地區(qū)、各有關部門要樹牢增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實加強組織領導，周密安排部署，密切協(xié)調(diào)配合，根據(jù)本方案確定的財政事權和支出責任劃分，按規(guī)定做好預算安排，切實落實支出責任，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　（二）完善預算管理，提高資金效益

　　全面實施預算績效管理，優(yōu)化支出結構，著力提高教育領域資金配置效率、使用效益和公共服務質(zhì)量。各級財政根據(jù)改革和完善轉移支付制度的總體要求，繼續(xù)通過相關資金渠道對教育事業(yè)給予支持。

　　（三）明確地方權責，加強縣級統(tǒng)籌

　　各縣（區(qū)）政府要根據(jù)本方案精神，明確縣（區(qū)）政府在推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務均等化方面的職責。省財政將加大困難地區(qū)的均衡性轉移支付力度，促進基本公共服務均等化。

　　（四）修訂完善制度，促進規(guī)范運行

　　按照國家和省有關要求，各地區(qū)、各有關部門要在全面系統(tǒng)梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關管理制度，按照國家立法進度，適時按程序將教育領域各級政府間財政事權和支出責任劃分基本規(guī)范，強化法治化、規(guī)范化建設，加快推進依法行政、依法理財。

　　（五）協(xié)同推進改革，形成良性互動。

　　教育領域財政事權和支出責任劃分改革，要與教育領域綜合改革緊密結合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力，并根據(jù)教育改革發(fā)展等形勢，按照加快建立現(xiàn)代財政制度的要求，適時動態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育領域財政事權和支出責任劃分。

　　四、實施時間

　　本方案自發(fā)布之日起實施。

阜新市科技領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)科技領域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕6號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就科技領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持新發(fā)展理念，完善科技創(chuàng)新體系，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展。把握科技工作規(guī)律和特點，立足我市實際，堅持問題導向，建立形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的市以下科技領域財政事權和支出責任劃分模式。

　　（二）基本原則

　　——科學厘清政府與市場邊界。進一步明晰政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學合理確定政府科技投入的邊界和方式，調(diào)動社會各方面力量參與的積極性和主動性，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，使市場在資源配置中起決定性作用，引導激勵企業(yè)和社會力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。更好發(fā)揮政府作用，政府投入重點支持市場不能有效配置資源的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動。

　　——合理劃分市與縣（區(qū)）權責。在中央和省確定的地方財政事權和支出責任范圍內(nèi)，根據(jù)科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學合理劃分科技領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任。市財政承擔受益范圍覆蓋全市或對全市具有重大牽動作用的事務，以及按照隸屬關系劃分屬于市級承擔的事務。各縣（區(qū)）側重支持本地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)、科技成果轉化、科學技術普及等直接面向基層，以及由縣（區(qū)）政府部門提供更加方便、有效的其他科技事務。對跨縣（區(qū)）、外溢性較強或者難以明確區(qū)分受益范圍，但有利于促進全市科技與經(jīng)濟融合發(fā)展的科技領域公共服務，明確為市與縣（區(qū)）共同科技事權。進一步發(fā)揮上級轉移支付的作用，充分調(diào)動各縣（區(qū)）的積極性和主動性。

　　——統(tǒng)籌推進當前與長遠改革。堅持總體設計，全面系統(tǒng)梳理科技領域各類事項，加強市以下機構、人才、裝置、項目和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與科技體制機制改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境。同時，立足當前，分類推進改革，在保持科技領域現(xiàn)行財政政策總體穩(wěn)定的基礎上，對現(xiàn)行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以確認；對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調(diào)整；對尚不具備改革條件的事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關領域體制機制改革進展等情況適時調(diào)整。

　　二、主要內(nèi)容

　　根據(jù)《遼寧省人民政府關于推進省與市財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕76號），按照深化科技體制改革的總體要求和科技工作的特點，將科技領域財政事權和支出責任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展、科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設、科學技術普及、科研機構改革和發(fā)展建設等方面。

　　（一）科技研發(fā)

　　利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等），確認為省與市縣（區(qū)）共同財政事權，由省與市縣（區(qū)）財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。

　　1.基礎研究

　　自由探索類基礎研究要聚焦探索未知的科學問題，由市與縣（區(qū)）財政共同承擔支出責任，加強基礎研究和科學前沿探索。市財政結合全市基礎研究區(qū)域布局自主設立的科技計劃（專項、基金等），由市財政承擔支出責任。各縣（區(qū)）財政結合本地區(qū)基礎研究區(qū)域布局自主設立的科技計劃（專項、基金等），由縣（區(qū)）財政承擔支出責任。

　　目標導向類基礎研究要緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，由市與縣（區(qū)）分別承擔支出責任。其中：聚焦全市發(fā)展戰(zhàn)略目標和自主創(chuàng)新能力提升的事項，由市財政承擔支出責任。各縣（區(qū)）結合本地區(qū)基礎研究區(qū)域布局自主設立的科技計劃（專項、基金等），由縣（區(qū)）財政承擔支出責任。

　　2.應用研究和技術研究開發(fā)

　　對圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)領域，以加快產(chǎn)業(yè)技術重點突破和科技成果轉化應用為目標，組織實施的技術攻關項目，由市財政承擔主要支出責任，通過市科技專項資金等予以支持。

　　市、縣（區(qū)）財政根據(jù)相關科研任務部署，結合本地區(qū)實際承擔相應的支出責任。同時，根據(jù)相關規(guī)劃等自主設立的市級或縣（區(qū)）級應用研究和技術研究開發(fā)方面的科技計劃（專項、基金等），由市、縣（區(qū)）財政各自承擔支出責任。

　　（二）科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展

　　對科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展的補助，確認為省市縣（區(qū)）共同財政事權，由省市縣（區(qū)）財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。對圍繞全省目標，根據(jù)科學前沿發(fā)展、全省戰(zhàn)略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要建設的省級實驗室等省級科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展，由省財政承擔主要支出責任；市縣（區(qū)）財政根據(jù)相關建設發(fā)展規(guī)劃等，結合本地區(qū)實際承擔相應的支出責任，省財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。

　　（三）科技人才隊伍建設

　　對圍繞建設高層次科技人才隊伍，根據(jù)相關規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才專項，分別確認為市或縣（區(qū)）財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：市直有關部門按相關規(guī)劃等自主實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持等人才專項，確認為市級財政事權，由市財政承擔支出責任。各縣（區(qū)）有關部門按相關規(guī)劃等自主實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持等人才專項，確認為縣（區(qū)）財政事權，由縣（區(qū)）財政承擔支出責任。

　　（四）科技成果轉移轉化

　　對通過風險補償、后補助、創(chuàng)投引導等財政投入方式支持的科技成果轉移轉化，確認為省市縣（區(qū)）共同財政事權，區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。市縣（區(qū)）財政結合本地區(qū)實際，通過自主方式引導社會資本加大投入，支持區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)等科技成果轉移轉化，省財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持，市級財政適當配套。

　　（五）科學技術普及

　　對普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民科學素質(zhì)等工作的保障，確認為省市縣（區(qū)）共同財政事權，由省財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持，市級財政適當配套。

　　（六）科研機構改革和發(fā)展建設

　　對利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關系分別確認為市或縣（區(qū)）財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：對市級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為市級財政事權，由市財政承擔支出責任；市級科研機構承擔縣（區(qū)）政府委托任務，由縣（區(qū)）財政給予合理補助。對縣（區(qū)）級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為縣（區(qū)）級財政事權，由縣（區(qū)）財政承擔支出責任。

　　（七）科技領域的其他未列事項

科技管理與服務，高校、企業(yè)和其他社會力量設立的科學技術研究開發(fā)機構，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

　　社會科學研究領域，對圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大理論和現(xiàn)實問題、哲學社會科學創(chuàng)新體系建設的重大基礎理論問題開展的研究，以及推動市級高端智庫建設等事項，由市財政承擔主要支出責任。各縣（區(qū)）結合本地區(qū)實際，根據(jù)相關規(guī)劃等自主設立社會科學研究方面的專項（基金等），由縣（區(qū)）財政承擔支出責任。

　　三、配套措施

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導

　　科技領域財政事權和支出責任劃分是推進市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。各縣（區(qū)）、各有關部門要樹牢增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，加強組織領導，精心組織實施，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進。

　　（二）增強各級財力保障

　　各縣（區(qū)）、各有關部門要始終堅持把科技作為支出重點領域，按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減，加快補齊科技創(chuàng)新短板。繼續(xù)通過積極爭取中央、省專項資金和市本級統(tǒng)籌安排等方式，加大對各縣（區(qū)）科技事業(yè)支持力度。加大基礎研究等公共科技活動支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機制，推動科學研究、人才培養(yǎng)與基地建設全面發(fā)展。

　　（三）全面實施績效管理

　　按照全面實施預算績效管理的要求，緊密結合科技工作特點，加快建立健全科技領域預算績效管理機制，強化績效評價結果應用，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益，加強績效管理監(jiān)督問責和工作考核，提高科技領域預算管理水平和政策實施效果。

　　（四）協(xié)同深化相關改革

　　各縣（區(qū)）、各有關部門要按照黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委工作要求，進一步深化科技計劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經(jīng)濟社會緊密結合。按照推進“放管服”改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費管理改革，讓經(jīng)費更好地為人的創(chuàng)造性活動服務。探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權，調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

　　（五）盡快修訂完善制度

　　各有關部門要根據(jù)本方案有關要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關管理制度。今后在制定或修訂規(guī)章、規(guī)范性文件時，要推動將科技領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分的基本規(guī)范予以體現(xiàn)，加強法治化、規(guī)范化建設。

　　四、實施時間

　　本方案自發(fā)布之日起實施。

阜新市自然資源領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革方案

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省自然資源領域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2021〕20號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就自然資源領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大以及中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與縣（區(qū)）財政關系，形成穩(wěn)定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，促進自然資源的保護和合理利用，維護國家生態(tài)安全，為建設美麗阜新、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　二、主要內(nèi)容

　　在自然資源領域省與市財政事權和支出責任劃分的基礎上，進一步細化自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源產(chǎn)權管理、國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護修復、自然資源安全、自然資源領域災害防治、自然資源領域其他事項七個方面市與縣（區(qū)）的財政事權。原則上將受益范圍覆蓋全市或對全市具有重大牽動作用的自然資源領域事務確認為市級財政事權，由市承擔支出責任；將跨區(qū)域、外溢性較強或者難以明確區(qū)分受益范圍的自然資源領域事務確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權，由市與縣（區(qū)）共同承擔支出責任；將縣（區(qū)）域范圍內(nèi)的自然資源領域事務，以及由縣（區(qū)）以下政府部門承擔更加方便、有效的其他自然資源領域事務確認為縣（區(qū)）財政事權，由縣（區(qū)）承擔支出責任。

　　（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測

　　市級財政事權。全市自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織工作、匯總及市級自然資源信息系統(tǒng)的建設與運行維護，全市性、跨區(qū)域的基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查，市級基礎測繪和地理信息管理，全市性或重大測繪地理信息工程的組織實施，全市性衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)建設與運行維護、安全監(jiān)管、其他國家統(tǒng)一部署由市級承擔的自然資源調(diào)查監(jiān)測等事項。

　　市與縣（區(qū)）共同財政事權。全市性自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施，野生動植物調(diào)查和監(jiān)測等事項，縣（區(qū)）域范圍內(nèi)基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查。

　　縣（區(qū)）財政事權?？h（區(qū)）自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施、監(jiān)管、成果上報及相應的信息系統(tǒng)建設與運行維護，縣（區(qū)）級基礎測繪及地理信息管理，縣（區(qū)）級衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)建設與運行維護、安全監(jiān)管等事項。

　　（二）自然資源產(chǎn)權管理

　　1.自然資源確權登記。

　　市級財政事權。市不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設與運行維護，中央政府委托市政府代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調(diào)查，市政府部門負責的不動產(chǎn)和自然資源權屬爭議調(diào)查處理、不動產(chǎn)確權登記等事項。

　　縣（區(qū)）財政事權?？h（區(qū)）不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設與運行維護，中央政府委托縣（區(qū)）政府代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調(diào)查，縣（區(qū)）政府部門負責的不動產(chǎn)確權登記、權籍調(diào)查，以及不動產(chǎn)和自然資源權屬爭議調(diào)查處理等事項。

　　2.自然資源有償使用和權益管理。

　　市級財政事權。法律授權市政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理。

　　市與縣（區(qū)）共同財政事權。市政府與縣（區(qū)）政府代理行使所有權的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計、價值評估、資產(chǎn)核算、考核評價及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負債表編制等具體管理事項，自然資源政府公示價格體系建設和等級價格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，自然資源市場交易平臺和運行監(jiān)測等事項。

　　縣（區(qū)）財政事權。法律授權縣（區(qū)）政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理。

　　（三）國土空間規(guī)劃和用途管制

　　1.國土空間規(guī)劃。

　　市級財政事權。全市性、跨縣（區(qū)）域的國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，相關規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由市級落實的任務，縣（區(qū)）國土空間規(guī)劃和需報市政府審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的審查，監(jiān)督縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等國土空間規(guī)劃實施等事項。

　　市與縣（區(qū)）共同財政事權。生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界的劃定，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等事項。

　　縣（區(qū)）財政事權。縣（區(qū)）國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的編制，生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界的監(jiān)督實施，相關規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度等明確由縣（區(qū)）落實的任務。

　　2.國土空間用途管制。

　　市級財政事權。全市性國土空間用途管制，全市性自然資源年度利用計劃管理，全市土地征收轉用監(jiān)督管理等事項。

　　市與縣（區(qū)）共同財政事權。受全市國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償，報市政府審批的土地征收轉用的管理和具體實施等事項。

　　縣（區(qū)）財政事權?？h（區(qū)）國土空間用途管制，縣（區(qū)）自然資源年度利用計劃管理，縣（區(qū)）政府審批的土地征收轉用的管理和具體實施，受縣（區(qū)）國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償?shù)仁马棥?/span>

　　（四）生態(tài)保護修復

　　市級財政事權。對維護全市生態(tài)安全屏障具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護修復。

　　市與縣（區(qū)）共同財政事權。對生態(tài)安全具有比較重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)保護修復。主要包括重點區(qū)域生態(tài)保護修復治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復治理，國家級、省級和市級自然保護地的建設與管理，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范，天然林及國家級、省級、市級和縣（區(qū)）級公益林保護管理，草原生態(tài)系統(tǒng)保護修復、草原禁牧與草畜平衡工作，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復，荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理，國家、省、市、縣（區(qū)）重點陸生野生動植物保護等。

　　縣（區(qū)）財政事權。生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復。主要包括重點區(qū)域外其他生態(tài)保護修復治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復治理，其他自然保護地的建設與管理，其他公益林保護管理，其他陸生野生動植物保護等。

　　根據(jù)建立國家公園體制試點進展情況，將國家公園建設與管理的具體事務，分類確定為中央、省、市和縣（區(qū)）財政事權，由中央、省、市和縣（區(qū)）分別承擔相應的支出責任。

　　（五）自然資源安全

　　市級財政事權。全市性礦產(chǎn)資源調(diào)查、自然資源節(jié)約集約利用評價考核、地質(zhì)資料管理等事項。

　　市與縣（區(qū)）共同財政事權。全市耕地和永久基本農(nóng)田保護監(jiān)管，礦業(yè)權管理，礦產(chǎn)資源儲量管理，國家版圖與地理信息安全，跨區(qū)域特別重大野生動植物疫病監(jiān)測防控、縣（區(qū)）重點林業(yè)草原優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項。

　　縣（區(qū)）財政事權。縣（區(qū)）土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用，屬地行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展急需的重要礦產(chǎn)資源勘查，其他野生動植物疫病監(jiān)測防控、其他林業(yè)草原地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項。

　?。┳匀毁Y源領域災害防治

　　市級財政事權。全市地質(zhì)災害防治的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導。

　　市與縣（區(qū)）共同財政事權。全市性自然災害風險普查、因自然因素造成的中型及以上地質(zhì)災害綜合治理，重點區(qū)域地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警等綜合防治體系和防治能力建設，地質(zhì)災害應急救援的技術支撐及應急測繪保障工作，地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管，全市組織的林業(yè)草原有害生物防治、跨區(qū)域和重點國有林區(qū)、市直接管理和市與縣（區(qū)）共同管理的國家級、省級自然保護地等關鍵區(qū)域林業(yè)草原防災減災等事項。

　　縣（區(qū)）財政事權。縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)自然災害風險普查、一般區(qū)域地質(zhì)災害調(diào)查評價、應急測繪，因自然因素造成的小型地質(zhì)災害綜合治理、地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警以及其他地質(zhì)災害防災減災，其他林業(yè)草原防災減災等事項。

　　（七）自然資源領域其他事項

　　市級財政事權。研究制定市級自然資源領域全市性及重點區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、標準、技術規(guī)范等。市直接查辦跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的違法案件和法律規(guī)定必須由市管轄的違法案件，全市范圍內(nèi)重大自然資源領域執(zhí)法檢查等。

　　縣（區(qū)）財政事權。研究制定縣（區(qū)）自然資源領域規(guī)劃、政策、標準、技術規(guī)范等。由縣（區(qū)）負責的自然資源領域執(zhí)法檢查、案件查處。

　　應急處置和應急救援階段涉及的地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測、林業(yè)草原火災防控有關事項市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分，按照應急救援領域改革方案執(zhí)行。

　　三、配套措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地區(qū)、各有關部門要樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，切實落實省委、省政府和市委工作要求，加強組織領導，切實履行責任，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實到位。

　?。ǘ娀度氡Ｕ稀?/strong>根據(jù)改革確定的財政事權和支出責任劃分，各級政府要合理安排預算，確保職責履行到位。要按照全面實施預算績效管理的要求，著力優(yōu)化支出結構，提高自然資源領域財政資源配置效率和使用效益，促進自然資源的保護和合理利用。

　　（三）推進縣（區(qū)）以下改革。各縣（區(qū)）政府要參照本方案要求，結合當?shù)貙嶋H，合理劃分自然資源領域縣（區(qū)）以下財政事權和支出責任。要將適宜由縣（區(qū)）政府承擔的自然資源領域基本公共服務支出責任上移，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保障能力，避免基層政府承擔過多支出責任。

　　本方案自發(fā)布之日起實施。

阜新市生態(tài)環(huán)境領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革方案

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省生態(tài)環(huán)境領域省與市財政事權與支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2021〕19號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就生態(tài)環(huán)境領域市與縣（區(qū)）財政事權與支出責任劃分改革制定如下方案：

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，科學合理劃分生態(tài)環(huán)境領域市與縣（區(qū)）財政事權與支出責任，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的投入保障長效機制，支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保護好自然資源生態(tài)環(huán)境，為阜新轉型振興，可持續(xù)發(fā)展，構建生態(tài)文明制度體系提供有力支撐。

　　二、主要內(nèi)容

　　在生態(tài)環(huán)境領域省與市財政事權與支出責任劃分的基礎上，進一步細化生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務與能力建設、環(huán)境污染防治、生態(tài)領域其他事項五個方面市與縣（區(qū)）的財政事權。原則上全市受益范圍的生態(tài)環(huán)境領域事務為市級事務，由市財政承擔支出責任；市與縣（區(qū)）政府共同落實、跨區(qū)域和流域以及重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境領域事務，為市和縣（區(qū)）共同財政事權，由市與縣（區(qū)）共同承擔支出責任；將縣域（區(qū)）內(nèi)的生態(tài)環(huán)境領域事務確認為縣（區(qū)）財政事權，由縣（區(qū)）承擔支出責任，市可通過財政轉移支付方式給予適當支持。

　　（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定

　　市級財政事權。全市性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、跨縣（區(qū)）域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、重點流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、全市大氣生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和應對氣候變化規(guī)劃；全市水、大氣、土壤、噪聲環(huán)境功能區(qū)劃；全市生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應急預案制定及修訂；市級水源保護區(qū)的劃定、調(diào)整及應急預案的制定；全市重污染天氣應急預案的制定及修訂及相關事項。

　　縣（區(qū)）財政事權。縣（區(qū)）域內(nèi)其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、預案、方案的制定調(diào)整；縣（區(qū)）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護區(qū)的劃定等相關事項。

　　（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法

　　市級財政事權。全市性生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設與運行維護，全市性主要生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價與考核，重點污染源及排污口監(jiān)測，市轄區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、信訪監(jiān)測，市、區(qū)級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法督察等事項；市、區(qū)級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查等事項。

　　市與縣（區(qū)）共同財政事權。重大及較大突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測等事項。

　　縣（區(qū)）財政事權?？h（區(qū)）域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設和運行維護，縣（區(qū)）域內(nèi)其他生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價與考核，一般生態(tài)環(huán)境應急事件應急監(jiān)測、縣域污染源及排污口監(jiān)測、縣域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、信訪監(jiān)測，縣域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查等事項。

　　（三）生態(tài)環(huán)境管理事務與能力建設

　　市級財政事權。由市級規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管;全市重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設目標的評價考核;由市級規(guī)劃和建設項目入河排污口設置監(jiān)督管理;市級控制污染物排放許可具體實施及監(jiān)督管理;全市性生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調(diào)查評估和觀測;市、區(qū)域內(nèi)控制溫室氣體、水污染物、固體廢物排放的監(jiān)督管理;市、區(qū)域內(nèi)自然保護地、生態(tài)紅線監(jiān)督管理、生態(tài)受益范圍地域性較強的全市性生態(tài)保護修復的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督;市、區(qū)域內(nèi)核與輻射安全監(jiān)督管理;市、區(qū)域內(nèi)環(huán)境安全管理;全市性生態(tài)環(huán)境宣傳教育;全市性信息發(fā)布；市級能力建設等事項。

　　市與縣（區(qū)）共同財政事權。全市重特大、較大突發(fā)環(huán)境事件風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等事項。

　　縣（區(qū)）財政事權。由縣（區(qū)）審批建設項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管；縣（區(qū)）重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設目標的評價考核;由縣（區(qū)）審批建設項目入河排污口設置監(jiān)督管理;縣（區(qū)）級控制污染物排放許可制具體實施及監(jiān)督管理;縣（區(qū)）域內(nèi)生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調(diào)查評估和觀測; 一般突發(fā)環(huán)境事件風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等事項；縣域內(nèi)控制溫室氣體、水污染物、固體廢物排放的監(jiān)督管理;縣域內(nèi)自然保護地、生態(tài)紅線監(jiān)督管理、生態(tài)受益范圍地域性較強的生態(tài)保護修復的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督;縣域內(nèi)核與輻射安全監(jiān)督管理;縣域內(nèi)環(huán)境安全管理;縣域內(nèi)生態(tài)環(huán)境宣傳教育;縣域內(nèi)信息發(fā)布；縣（區(qū)）配套能力建設等事項。

　　（四）環(huán)境污染防治

　　市與縣（區(qū)）共同財政事權。放射性污染防治，全市范圍內(nèi)影響較大的重點區(qū)域大氣污染防治，跨市界、重點流域及影響較大的重點區(qū)域水污染防治，對生態(tài)環(huán)境影響較大的土壤及地下水污染風險防控和修復，噪音污染防治等事項；市級水源保護區(qū)污染防治，細河、繞陽河、柳河（鬧德海）干流水污染防治；納入國家、省重點地塊土壤（地下水）污染防治修復等事項。適當加強市在跨市界、跨區(qū)域及全市范圍內(nèi)影響較大的重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和治理方面事權。

　　縣（區(qū)）財政事權?？h（區(qū)）域內(nèi)其他流域屬地化水污染防治，縣（區(qū)）域內(nèi)土壤（地下水）污染防治，縣（區(qū)）域內(nèi)農(nóng)村污染防治；縣域內(nèi)固體廢物、化學品和重金屬等污染防治；縣域大氣、噪聲、光、惡臭、電磁輻射、化石能源、機動車等污染防治。

　　（五）生態(tài)環(huán)境領域其他事項

　　市級財政事權。研究制定市域內(nèi)生態(tài)環(huán)境領域地方性法規(guī)、規(guī)章和政策、技術規(guī)范等事項。

　　縣（區(qū)）財政事權。研究制定縣（區(qū)）級政策、技術規(guī)范等事項。阜新蒙古族自治縣制定生態(tài)環(huán)境領域單行條例等事項。

　　生態(tài)環(huán)境領域國際合作交流有關事項，市、縣財政事權和支出責任劃分標準按照外事領域改革方案執(zhí)行。

　　三、配套措施

　　（一）加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門要樹立大局意識，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，加強組織領導，切實履行責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革工作落實到位。

　　（二）落實支出責任。各級政府要堅持生態(tài)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略，根據(jù)本方案確定的市以下財政事權和支出責任劃分，按規(guī)定做好預算安排，確保資金投入與污染防治攻堅任務相匹配，穩(wěn)步推進環(huán)境質(zhì)量改善，加強預算管理工作，提高資金使用管理效益。

　　（三）協(xié)同推進改革。生態(tài)環(huán)境領域財政事權與支出責任劃分改革是財政管理體制的重要組成部分，是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，要統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進、良性互動、形成合力，適時修訂完善相關法律制度，實現(xiàn)權、責、利相統(tǒng)一。

　　本方案自印發(fā)之日起實施。

阜新市公共文化領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省公共文化領域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2021〕23號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就公共文化領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市和縣（區(qū)）財政關系，形成穩(wěn)定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，健全公共文化服務體系和財政保障機制，促進基本公共文化服務標準化、均等化，確保財政公共文化投入水平與全市經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應。

　　二、主要內(nèi)容

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　　1.基層公共文化設施免費或低收費開放。將基層公共文化設施按照國家、省規(guī)定實行免費或低收費開放，確認為省、市與縣（區(qū)）共同財政事權，由省市與縣（區(qū)）共同承擔支出責任。主要包括市、縣（區(qū)）文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站）、全國愛國主義教育示范基地，以及納入省免費開放范圍的省級愛國主義教育示范基地，按照國家和省規(guī)定實行免費開放;體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放等。

　　納入上述范圍的博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站）、全國愛國主義教育示范基地、省級愛國主義教育示范基地免費開放，所需經(jīng)費省以上分擔90%比例，市與縣（區(qū)）按2:8比例分擔市以下的10%比例。上述公共體育場館免費或低收費開放，省以上財政根據(jù)大型體育場館開放數(shù)量、補助標準、績效情況等確定轉移支付資金。

　　2.其他基本公共文化服務事項。將國家和省基本公共文化服務指導標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項，確認為省市與縣（區(qū)）共同財政事權，由省市與縣（區(qū)）共同承擔支出責任。省市財政根據(jù)基本公共文化服務工作任務量、補助標準、績效情況、財力狀況等統(tǒng)籌確定對縣（區(qū)）轉移支付資金。

　?。ǘ┪幕囆g創(chuàng)作扶持方面

　　將文化藝術創(chuàng)作扶持方面的有關事項按政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。主要包括為落實中央和省市關于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求，由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目、電影、出版等方面。

　　中央和省市確定并由市級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為市級財政事權，由市承擔支出責任;中央和省市確定并由市級職能部門、縣（區(qū)）共同組織實施或支持開展的事項，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權，由市與縣（區(qū)）按照相關職責分工分別承擔支出責任; 各縣（區(qū)）確定并由縣（區(qū)）組織實施或支持開展的事項，確認為縣（區(qū)）財政事權，由各縣（區(qū)）承擔支出責任。

　　（三）文化遺產(chǎn)保護傳承方面

　　1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等。市級職能部門組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，確認為市級財政事權，由市承擔支出責任; 納入國家、省、市物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關規(guī)劃，并由各縣（區(qū)）組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，確認為省市與縣（區(qū)）共同財政事權，由省市與縣（區(qū)）共同承擔支出責任，省市財政根據(jù)保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況等確定對縣（區(qū)）轉移支付資金; 其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為縣（區(qū)）財政事權，由各縣（區(qū)）承擔支出責任。

　　2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等。市級職能部門組織實施的國家、省、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習活動等，確認為市級財政事權，由市承擔支出責任; 各縣（區(qū)）組織實施的國家、省、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等，確認為省市與縣（區(qū)）共同財政事權，由省市與縣（區(qū)）共同承擔支出責任，省市財政根據(jù)保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況等確定對縣（區(qū)）轉移支付資金; 各縣（區(qū)）組織實施的縣（區(qū)）級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等，確認為縣（區(qū)）財政事權，由各縣（區(qū)）承擔支出責任。

　　（四）文化交流方面

　　1.對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目、電影、出版等方面。市級職能部門組織實施的事項，確認為市級財政事權，由市承擔支出責任; 市級職能部門、縣（區(qū)）共同組織實施的事項，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權，由市與縣（區(qū)）財政按照相關職責分工分別承擔支出責任; 各縣（區(qū)）組織實施的事項，確認為縣（區(qū)）財政事權，由各縣（區(qū)）承擔支出責任。

　　2.海外中國文化中心建設。主要包括按照規(guī)劃開展的海外中國文化中心建設、運行和相關交流活動。市級職能部門組織實施的事項，確認為市級財政事權，由市承擔支出責任;由市級職能部門指導各縣（區(qū)）組織實施的事項，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權，由市與縣（區(qū)）財政按照相關職責分工分別承擔支出責任。

　?。ㄎ澹┠芰ㄔO方面

　　1.公共文化機構改革和發(fā)展建設。主要包括按照國家、省、市規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構、文藝院團等公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助（地方基本公共文化服務除外）。按照隸屬關系，對市級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為市級財政事權，由市承擔支出責任;對各縣（區(qū)）公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為縣（區(qū)）財政事權，由各縣（區(qū)）承擔支出責任。

　　2.公共文化管理。主要包括各級有關職能部門及所屬機構承擔的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡視聽、文物保護管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等。按照隸屬關系，市級職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為市級財政事權，由市承擔支出責任; 各縣（區(qū)）職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為縣（區(qū)）級財政事權，由各縣（區(qū)）承擔支出責任。

　　省市預算內(nèi)投資支出按國家、省市有關規(guī)定執(zhí)行，主要用于省與市共同財政事權事項、市財政事權或市與縣（區(qū)）共同財政事權事項。市與縣（區(qū)）通過政府購買服務等形式，支持社會力量參與公共文化服務。公共文化領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

　　三、配套措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　各縣區(qū)、各部門要樹牢增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，切實落實省委、省政府和市委工作要求，加強組織領導，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實到位。

　　（二）強化投入保障

　　全面實施預算績效管理，著力提高公共文化領域財政資源配置效率、使用效益和公共服務質(zhì)量。各級財政加大對困難地區(qū)的均衡性轉移支付力度，各縣（區(qū)）財政要統(tǒng)籌安排上級轉移支付和自有財力，促進基本公共文化服務標準化、均等化。符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機構基本建設等資本性支出可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排。

　?。ㄈ﹨f(xié)同推進改革

　　公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革，要與深化文化體制改革、文物保護利用改革等緊密結合，并根據(jù)改革發(fā)展形勢以及相關條件成熟情況，適時優(yōu)化調(diào)整財政事權事項，健全基礎標準，進一步規(guī)范支出責任。

　　本方案自發(fā)布之日起實施。

阜新市醫(yī)療衛(wèi)生領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕67 號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知（遼政辦發(fā)〔2019〕8號）文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就醫(yī)療衛(wèi)生領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞中央改革的統(tǒng)一部署和頂層設計，科學合理劃分醫(yī)療衛(wèi)生領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任，堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力支持實施健康阜新建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動建立醫(yī)療衛(wèi)生領域可持續(xù)的投入保障長效機制并平穩(wěn)運行，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的供給效率和水平。

　　（二） 基本原則

　　——堅持政府主導，公平享有。科學界定政府、社會和個人投入責任，堅持政府在提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務中的主導地位，完善政府投入機制，加大對貧困地區(qū)和貧困人口的支持力度。堅持政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結合，鼓勵通過政府購買服務等方式提高醫(yī)療衛(wèi)生領域投入效益，實現(xiàn)人人公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

　　——堅持問題導向，統(tǒng)籌兼顧。聚焦當前劃分體系存在的主要問題，堅持醫(yī)療衛(wèi)生領域全覆蓋，全面落實中央改革要求，提高劃分體系的規(guī)范性；深入分析各項基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的性質(zhì)和特點; 科學合理確定市與縣（區(qū)）支出責任分擔方式；統(tǒng)籌推進項目優(yōu)化整合，提高財政資金的使用效益。

　　——堅持穩(wěn)妥推進，分類施策。在保持現(xiàn)有財政事權和支出責任框架總體穩(wěn)定的基礎上，兼顧當前和長遠，分類推進改革。對現(xiàn)行劃分較為科學合理且行之有效的事項予以確認；對現(xiàn)行劃分不盡合理且改革條件成熟的事項進行調(diào)整；對尚不具備改革條件的事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關領域改革進展情況及時作相應調(diào)整。

　　二、主要內(nèi)容

　　根據(jù)《遼寧省人民政府關于推進省與市財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕76號），按照實施《“健康遼寧2030”行動綱要》和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體要求，分別劃分公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、計劃生育、能力建設四個方面的財政事權和支出責任。

　　（―）公共衛(wèi)生方面

　　主要包括基本公共衛(wèi)生服務、重大公共衛(wèi)生服務、地方公共衛(wèi)生服務3項。

　　1.基本公共衛(wèi)生服務?；竟残l(wèi)生服務明確為中央、省、市、縣（區(qū)）共同財政事權，由中央、省、市、縣（區(qū)）共同承擔支出責任。按照中央制定的標準執(zhí)行，所需經(jīng)費中央與省按5:5分擔；省與市劃分三檔按比例分擔，其中阜新市為第三檔按省市4:1分擔；市以下分擔部分，市與兩縣按2:8比例分擔，市與各區(qū)按5:5比例分擔。

　　2.重大公共衛(wèi)生服務。明確為中央財政事權，由中央承擔支出責任。

　　3.地方公共衛(wèi)生服務。全省性或跨市域的傳染病防控等地方公共衛(wèi)生服務，主要包括省確定的群體性預防接種和重點人群應急接種所需疫苗和注射器購置，免疫規(guī)劃疫苗的預防接種異常反應基礎保險費用等內(nèi)容，明確為省財政事權，由省承擔支出責任；免疫規(guī)劃疫苗的運輸、冷鏈系統(tǒng)建設和運轉，艾滋病、結核病、重點地方病控，精神心理疾病綜合管理，重點慢性病防控管理和適宜技術探索，全省性或跨市域的突發(fā)疫情應急處置，省確定的其他重點地方公共衛(wèi)生服務等內(nèi)容，明確為省、市、縣（區(qū)）共同財政事權，由省、市、縣（區(qū)）共同承擔支出責任，省財政根據(jù)工作任務量、補助標準、績效評價情況等因素給予補助并進行分配，市以下分擔部分由市結合實際制訂補助標準。市自主實施的傳染病防控以及市域內(nèi)或危害程度較低的突發(fā)疫情應急處置等內(nèi)容，明確為市縣（區(qū)）財政事權，市以下分擔部分由市結合實際制訂補助標準。

　?。ǘ┽t(yī)療保障方面

　　主要包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、醫(yī)療救助2項。

　　1.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助。各級財政按規(guī)定對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險予以繳費補助，明確為中央、省、市、縣（區(qū)）共同財政事權，由中央、省、市、縣（區(qū)）共同承擔支出責任，按照中央制定的標準執(zhí)行，所需經(jīng)費中央與省按5:5分擔；省與市劃分三檔按比例分擔，其中阜新為第三檔按省市4 :1分擔；市以下分擔部分，市與兩縣按2:8比例分擔，市與各區(qū)按5:5比例分擔。

　　2.醫(yī)療救助。主要包括城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應急救助，明確為中央、省、市、縣（區(qū)）共同財政事權，由中央、省、市、縣（區(qū)）共同承擔支出責任。中央、省財政根據(jù)救助需求、工作開展情況、地方財力狀況等因素給予補助并進行分配，市以下分擔部分按醫(yī)療救助人員所在區(qū)域分別承擔。

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　　主要包括農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、地方計劃生育家庭扶助3 項。

　　1.農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助。明確為中央、省、市、縣（區(qū)）共同財政事權，由中央、省、市、縣（區(qū)）共同承擔支出責任。按照中央制定的標準執(zhí)行，所需經(jīng)費參照上述基本公共衛(wèi)生服務按比例分檔分擔辦法執(zhí)行。

　　2.計劃生育家庭特別扶助。明確為中央、省、市、縣（區(qū)）共同財政事權，由中央、省、市、縣（區(qū)）共同承擔支出責任。按照中央制定的標準執(zhí)行，所需經(jīng)費參照上述基本公共衛(wèi)生服務按比例分檔分擔辦法執(zhí)行。

　　3.地方計劃生育家庭扶助。主要包括計劃生育特殊家庭住院護理保險、生育關懷、農(nóng)村獨生子女父母獎勵費、省確定的其他重點地方計劃生育家庭扶助等內(nèi)容，明確為省、市、縣（區(qū)）共同財政事權，由省、市、縣（區(qū)）共同承擔支出責任，省財政根據(jù)扶助需求、補助標準、績效評價情況等因素給予補助并進行分配，對地方分擔部分，市與縣（區(qū)）劃分按5:5分擔；關停企業(yè)獨生子女父母退休補助費項目，按照職工原企業(yè)的隸屬關系分別明確為省或市或縣（區(qū)）財政事權，由同級財政承擔支出責任。市自主實施的地方計劃生育家庭扶助項目，明確為市縣（區(qū)）財政事權，市以下分擔部分由市結合實際制訂補助標準。

　　（四）能力建設方面

　　主要包括醫(yī)療衛(wèi)生機構改革和發(fā)展建設、衛(wèi)生健康能力提升、衛(wèi)生健康管理事務、醫(yī)療保障能力建設、中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展5項。

　　1.醫(yī)療衛(wèi)生機構改革和發(fā)展建設。國家對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的醫(yī)療衛(wèi)生機構改革和發(fā)展建設的補助，按照隸屬關系分別明確為中央或省或市縣（區(qū)）財政事權，由同級財政承擔支出責任。中央、省所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔市政府委托的公共衛(wèi)生、緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊等任務的，由市給予合理補助; 市所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔中央、省財政事權任務的，由中央、省給予合理補助。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革期間，中央、省財政對推進公立醫(yī)院綜合改革、實施國家基本藥物制度、提升困難地區(qū)服務能力等按規(guī)定給予補助。加大對社會力量辦醫(yī)的支持力度，各級財政按照規(guī)定落實對社會力量辦醫(yī)的補助政策。

　　2.衛(wèi)生健康能力提升。主要包括衛(wèi)生健康人才隊伍建設、重點學科發(fā)展等內(nèi)容。國家、省根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一組織實施的衛(wèi)生健康人才隊伍建設、重點學科發(fā)展等衛(wèi)生健康能力提升項目，明確為由省、市和縣（區(qū)）共同承擔支出責任，對地方分擔部分，市與縣（區(qū)）劃分按5:5分擔。中央、省財政根據(jù)工作任務量、補助標準、績效評價情況等因素給予補助并進行分配。市自主實施的衛(wèi)生健康能力提升項目，明確為由市和縣（區(qū)）共同承擔支出責任，對地方分擔部分，市與縣（區(qū)）劃分按5:5分擔。

　　3.衛(wèi)生健康管理事務。主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導、健康促進、基本藥物和短缺藥品監(jiān)測、重大健康危害因素和重大疾病監(jiān)測、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測等內(nèi)容，按照承擔職責的相關職能部門隸屬關系分別明確為中央、省或市縣（區(qū)）財政事權，由同級財政承擔支出責任。

　　4.醫(yī)療保障能力建設。主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導、經(jīng)辦服務能力提升、信息化建設、人才隊伍建設等內(nèi)容，按照承擔職責的相關職能部門及其所屬機構隸屬關系分別明確為中央、省、市或縣（區(qū)）財政事權，由同級財政承擔支出責任。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革期間，中央財政對醫(yī)療保障能力建設按規(guī)定給予補助。

　　5.中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展。主要包括中醫(yī)藥臨床優(yōu)勢培育、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與挖掘、中醫(yī)藥“治未病”技術規(guī)范與推廣等，明確為省、市與縣（區(qū)）共同財政事權，由省、市和縣（區(qū)）共同承擔支出責任，中央、省財政根據(jù)工作任務量、補助標準、績效評價情況等因素給予補助并進行分配，對地方分擔部分，市與縣區(qū)劃分按5:5分擔。

　　醫(yī)療衛(wèi)生領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。基本建設支出按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。軍隊、國有和集體企事業(yè)單位等舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構按照現(xiàn)行體制和相關領域改革要求落實經(jīng)費保障責任。明確為中央財政事權且確需委托省或市縣（區(qū)）行使的事項，以及明確為省財政事權且確需委托市縣（區(qū)）行使的事項，受委托地方在委托范圍內(nèi)以委托單位名義行使職權，承擔相應的法律責任，并接受委托單位監(jiān)督。

　　三、配套措施

　　各縣區(qū)、各部門要高度重視醫(yī)療衛(wèi)生領域財政事權和支出責任劃分改革工作，加強組織領導，密切協(xié)調(diào)配合，結合實際細化政策措施，確保改革順利推進。

　　（一）協(xié)同推進相關改革。各縣區(qū)、各部門要將醫(yī)療衛(wèi)生領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革同深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革緊密結合、統(tǒng)籌推進，著重健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度穩(wěn)定可持續(xù)運行，深入推進公立醫(yī)院體制機制改革創(chuàng)新，重點強化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃約束管理，有效形成兩項改革良性互動、協(xié)同促進的局面。

　　（二）強化支出責任落實。各級財政要按照確定的支出責任合理安排預算，根據(jù)“誰使用、誰負責”的原則全面實施績效管理，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的有效提供。對各級政府合理制定保障標準、落實支出責任存在的收支缺口，除符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的醫(yī)療衛(wèi)生機構基本建設等資本性支出可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排外，主要通過上級政府給予的一般性轉移支付彌補。

　　（三）修訂完善規(guī)章制度。按照國家和省有關要求，各縣區(qū)、各部門要及時推動將各級政府間的財政事權和支出責任劃分相關制度以地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式規(guī)定明確，抓緊修訂完善具體項目管理辦法和轉移支付資金管理辦法等規(guī)章制度，加強法治化、規(guī)范化建設，確保行政權力在法律和制度的框架內(nèi)運行。

　　四、實施時間

　　本方案自發(fā)布之日起實施。

阜新市應急救援領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革實施方案

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省應急救援領域省與市財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2022〕7號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就應急救援領域市與縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結合的方針，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市和縣（區(qū)）財政關系，形成穩(wěn)定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，推進我市應急管理體系和能力建設現(xiàn)代化。

　　二、主要內(nèi)容

　　在應急救援領域省與市財政事權和支出責任劃分的基礎上，針對自然災害和事故災難兩類突發(fā)公共事件，進一步細化預防與應急準備、災害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預警、應急處置與救援救災三個方面市與縣（區(qū)）的財政事權和支出責任。原則上將由市直接組織實施的應急救援事項確認為市財政事權，由市承擔相應支出責任；市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跨區(qū)城的應急救援事項確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權，由市與縣（區(qū)）按照相關職責分工共同承擔相應支出責任；屬于縣（區(qū)）域范圍內(nèi)的其他應急救援事項確認為縣（區(qū)）財政事權，由縣（區(qū)）承擔相應支出責任。

　?。ㄒ唬╊A防與應急準備

　　1.應急管理制度建設

　　市級財政事權。依法研究制定全市性應急救援領域地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和政策、標準、技術規(guī)范，全市性總體應急救援規(guī)劃和相關規(guī)劃編制、總體應急預案或安全生產(chǎn)類、自然災害類等專項應急預案編制，以及市組織的應急預案演練等。

　　市與縣（區(qū)）共同財政事權。市、縣（區(qū)）聯(lián)合主辦或由市主辦、縣（區(qū)）承辦的區(qū)域性應急預案演練。

　　縣（區(qū)）財政事權。研究制定縣（區(qū)）域應急救援領域政策、標準、技術規(guī)范，本行政區(qū)域內(nèi)應急救援規(guī)劃編制、應急預案編制、應急預案演練等。

　　2.應急救援能力建設

　　市級財政事權。市級應對重大災害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設、市級應急救援隊伍建設、市級應急避難設施建設和維護、市級應急物資儲備。

　　市與縣（區(qū)）共同財政事權。在我市行政區(qū)域內(nèi)的省以上應急救援中心（基地）建設與運行維護、駐阜新市國家綜合性消防救援隊伍建設、專業(yè)應急救援隊伍建設；市級應急救援隊伍管理、承擔跨區(qū)域增援任務應急救援隊伍建設和管理，市級區(qū)域性應急救援中心建設與運行維護。

　　縣（區(qū)）財政事權。縣（區(qū)）的應急救援隊伍建設、應急避難設施建設、應急物資儲備等。

　　3.應急管理信息系統(tǒng)建設

　　市級財政事權。市級應急管理信息系統(tǒng)建設及維護。

　　市與縣（區(qū)）共同財政事權。全國、省統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)建設財政事權中由市與縣區(qū)負責事項。

　　縣（區(qū)）財政事權?？h（區(qū)）應急管理信息系統(tǒng)建設及維護。

　　4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

　　市級財政事權。市級部門負責的全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理及本市行政區(qū)域內(nèi)有關安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)服務和監(jiān)督檢查，市級部門直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng)建，以及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　縣（區(qū)）財政事權?？h（區(qū)）負責的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對本行政區(qū)域內(nèi)有關企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)服務和監(jiān)督檢查，縣（區(qū)）部門組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng)建，以及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。

　　5.應急宣傳教育培訓

　　市級財政事權。市級部門直接組織開展的應急宣傳教育培訓工作。

　　縣（區(qū)）財政事權。縣（區(qū)）組織開展的應急宣傳教育培訓工作。

　　（二）災害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預警

　　1.災害事故風險隱患調(diào)查

　　市級財政事權。市級部門負責的本市行政區(qū)域內(nèi)的災害事故風險調(diào)查評估與隱患排查、災害事故風險調(diào)查與隱患排查的數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、數(shù)據(jù)清查審核匯總、形成普查結果、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關工作，以及市為國家災害風險事故隱患基礎數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的其他相關工作。

　　市與縣（區(qū)）共同財政事權。國家統(tǒng)一部署和全省統(tǒng)一要求的災害事故風險調(diào)查和重點隱患排查工作。

　　縣（區(qū)）財政事權。縣（區(qū)）部門負責的本縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的災害事故風險調(diào)查評估與隱患排查、災害事故風險調(diào)查與隱患排查的數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、數(shù)據(jù)清查審核匯總、形成普查結果、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關工作，以及縣（區(qū)）為國家災害風險事故隱患基礎數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的其他相關工作。

　　2.災害事故監(jiān)測預警

　　市與縣（區(qū)）共同財政事權。國家統(tǒng)一部署和全省統(tǒng)一要求的自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警體系建設工作。市、縣區(qū)各自負責本級實施的監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、應急信息員隊伍建設。監(jiān)測預警系統(tǒng)建設中相關信息化工作納入全國統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)建設。

　?。ㄈ碧幹门c救援救災

　　市級財政事權。市級部門組織實施的事故調(diào)查處理、自然災害調(diào)查評估、災害事故應急救援救災等工作。

　　市與縣（區(qū)）共同財政事權。國家啟動應急響應的特別重大災害事故應急救援救災、煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理；省、市級啟動應急響應的災害事故應急救援救災工作。

　　縣（區(qū)）財政事權。縣區(qū)組織實施的事故調(diào)查處理、自然災害調(diào)查評估、災害事故應急救援救災等。

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　　應急救援領域其他事項，按照國家和省要求，結合實際具體確定財政事權和支出責任。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。應急救援領域市以下財政事權和支出責任劃分改革是推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措。各級各有關部門要牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強組織領導，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實到位。

　　（二）落實支出責任。各地區(qū)、各有關部門要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，根據(jù)確定的應急救援領域市以下財政事權和支出責任劃分，合理安排預算，及時下達資金，切實落實支出責任。跨區(qū)域調(diào)動救援隊伍按照“誰調(diào)動，誰補償”的原則承擔相應支出責任。要全面實施預算績效管理，優(yōu)化支出結構，著力提高應急救援領域財政資源配置效率和使用效益。

　　（三）持續(xù)深化改革。各縣（區(qū)）政府參照本方案精神，結合本縣（區(qū)）應急救援管理實際，合理制定本區(qū)域應急救援領域財政事權和支出責任。要明確本區(qū)域內(nèi)應急救援工作的職責，加強統(tǒng)籌，因地制宜，實事求是。

　　（四）協(xié)同推進改革。應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革，要同其他改革緊密結合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力。應急處置和應急救援階段地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測等事項由相關部門共同研究確定。國家綜合性消防救援隊伍完成整合前，總體維持原公安消防部隊財政管理模式，各級政府承擔的支出責任不變；隊伍整合完成后，根據(jù)隊伍管理體制、事權職責相應調(diào)整支出責任。

　　本方案自發(fā)布之日起實施。

關于《關于印發(fā)阜新市基本公共服務領域市與縣（區(qū)）共同財政事權和支出責任劃分改革方案等8個方案的通知》文件解讀