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　　為貫徹落實全省文旅產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展大會精神，全面推進我市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完成全面振興新突破三年行動及“雙千雙百”目標，阜新市文旅廣電局牽頭起草《阜新市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023-2025年）（征求意見稿）》。為推進本《方案》盡快落實，本著公開、公平、公正的原則，現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2023年9月27日前通過留言或紙質(zhì)方式郵寄反饋意見建議。

　　1. 通訊地址：阜新市細河區(qū)人民大街甲120號（阜新市文化旅游和廣播電視局產(chǎn)業(yè)開發(fā)科，郵政編碼：123000，信封上注明“阜新市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案征求意見”）

　　2.電子郵箱：fxswlgdj@126.com

　?。ㄒ庖姂?yīng)當(dāng)簽署真實姓名或加蓋單位公章，并注明聯(lián)系方式，同時將電子版發(fā)送至郵箱）

阜新市文化旅游和廣播電視局

    2023年9月15日

《阜新市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023—2025年）》

（征求意見稿）

　　為全面貫徹落實省文旅產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展大會精神，完成阜新市全面振興新突破三年行動目標，推進阜新文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進消費升級，激發(fā)城市活力，為阜新高質(zhì)量轉(zhuǎn)型和全方位振興注入新引擎，特制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實郝鵬書記在省文旅產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展大會上的講話精神，錨定《遼寧省文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023-2025）》《阜新市全面振興新突破三年行動方案（2023-2025）》，在強化頂層設(shè)計、拓寬發(fā)展舉措，推進文旅融合、促進文旅與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善文旅產(chǎn)業(yè)要素、提升文旅服務(wù)豐富度，全面激活文旅市場、提高文旅品牌影響力，加速激發(fā)活力、壯大市場主體，推進環(huán)境改善、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面下功夫，推進阜新文化旅游由觀光模式向旅居度假模式轉(zhuǎn)變，打造北方知名的生態(tài)旅居、康養(yǎng)旅居目的地，拉動投資，擴大就業(yè)，促進消費升級，激發(fā)城市活力，為阜新高質(zhì)量轉(zhuǎn)型和全方位振興注入新引擎。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。以2022年為基點，到2025年，力爭全市文旅產(chǎn)業(yè)項目投資額和旅游總收入實現(xiàn)雙倍增、接待游客人次增長2倍、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到5%，將阜新打造成北方知名的生態(tài)旅居目的地、康養(yǎng)旅居目的地、瑪瑙文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)地和集散地。

　　1、打造北方知名的生態(tài)旅居目的地。以彰武縣為核心，將德力格爾草原風(fēng)景區(qū)、巨龍湖風(fēng)景區(qū)、白砂灣漂流景區(qū)、章古臺沙地國家森林公園、彰武治沙精神干部學(xué)校、彰武“沙泉魚宴”品牌有機整合，打造北方知名的生態(tài)旅居目的地。

　　2、打造北方知名的康養(yǎng)旅居目的地。以阜新縣為核心，將寶地溫泉康養(yǎng)度假區(qū)、海棠山風(fēng)景區(qū)、瑞應(yīng)寺風(fēng)景區(qū)、烏蘭木圖山風(fēng)景區(qū)、阿爾善溫泉旅游度假區(qū)、區(qū)域內(nèi)豐富的鄉(xiāng)村旅游資源有機整合，打造北方知名的康養(yǎng)旅居目的地。

　　3、打造瑪瑙文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)地和集散地。發(fā)揮我市“世界瑪瑙之都”品牌優(yōu)勢，整合十家子瑪瑙小鎮(zhèn)等特色資源，完善旅游功能，設(shè)計開發(fā)一批具有地方特色和民族特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，2025年全市瑪瑙業(yè)產(chǎn)值突破25億元。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）強化頂層設(shè)計，拓寬發(fā)展舉措

　　1、成立阜新市文化和旅游發(fā)展委員會。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市文化和旅游發(fā)展工作，制定文化和旅游發(fā)展規(guī)劃、政策、標準等，形成全市上下一致、齊抓共管的工作格局。各級黨委政府要加強對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)同志要親自研究部署、親自組織推動，拿出更多政策舉措支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣區(qū)要建立相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃本縣區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市文旅廣電局、各縣區(qū)政府）

　　2、出臺扶持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。研究制定對景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、旅游品牌創(chuàng)建等方面扶持政策，重點是游客中心、旅游標識、生態(tài)停車場、觀光步道、旅游廁所等方面；研究制定“引客入阜”相關(guān)獎勵辦法，建立“引客入阜”激勵機制。（責(zé)任單位：市文旅廣電局、市財政局）

　　3、探索成立阜新市文旅集團。建立國有獨資企業(yè)阜新文化旅游發(fā)展集團有限責(zé)任公司，承擔(dān)文化、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)優(yōu)化配置和保護利用職能，推進文化和旅游資源的市場化配置。推動國有文旅企業(yè)混合所有制改革，支持國有資本和社會資本共同開發(fā)旅游資源和旅游產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市國資委）

　　4、加速推進國有文藝院團體制改革。探索完善有利于院團高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，明確院團功能定位，完善資金保障、藝術(shù)創(chuàng)作、生產(chǎn)、演出及人才培養(yǎng)等政策措施，激發(fā)我市國有文藝院團創(chuàng)新發(fā)展活力。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文旅廣電局、市財政局、市編辦）

　?。ǘ┩七M文旅融合，促進文旅與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　1、探索文旅深度融合有效途徑。推進精品旅游演藝進景區(qū)常態(tài)化，重點打造《圣水親?蒙鄉(xiāng)情》演藝進景區(qū)項目，通過在景區(qū)向游客和市民展示蒙古劇、蒙古族歌舞等藝術(shù)內(nèi)容，豐富景區(qū)業(yè)態(tài)，提升景區(qū)吸引力。探討“非遺+文創(chuàng)”“非遺+直播”“非遺+養(yǎng)生”“非遺+旅游演藝”等新模式，每年組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進景區(qū)展示展演20場，將有地方特色和文化內(nèi)涵的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)成特色文創(chuàng)產(chǎn)品。到2025年建設(shè)完成阜新市長城國家文化公園。開展系列文化惠民活動，每年文化惠民演出100場以上。（責(zé)任單位：市文旅廣電局、各縣區(qū)政府）

　　2、推動“生態(tài)+文旅”融合發(fā)展。將德力格爾草原風(fēng)景區(qū)、巨龍湖風(fēng)景區(qū)、白砂灣漂流景區(qū)、章古臺沙地國家森林公園、彰武治沙精神干部學(xué)校、彰武“沙泉魚宴”品牌有機整合，發(fā)展綠色經(jīng)濟、康養(yǎng)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、研學(xué)經(jīng)濟，讓“彰武模式”成為踐行綠色中國夢的示范典型。到2025年，彰武草原旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面完善，國家級自駕車旅居車營地、白砂灣特色主題漂流、懿州古道沉浸式體驗、大黑山綜合開發(fā)等項目建設(shè)完成，成為北方知名的生態(tài)旅居目的地。（責(zé)任單位：彰武縣政府、市文旅廣電局）

　　3、推動“康養(yǎng)+文旅”融合發(fā)展。將寶地溫泉康養(yǎng)度假區(qū)、海棠山風(fēng)景區(qū)、瑞應(yīng)寺風(fēng)景區(qū)、烏蘭木圖山風(fēng)景區(qū)、阿爾善溫泉旅游度假區(qū)、區(qū)域內(nèi)豐富的鄉(xiāng)村旅游資源有機整合，以大健康產(chǎn)業(yè)為牽動，將文化修心、溫泉養(yǎng)生、蒙醫(yī)蒙藥、健康養(yǎng)護、健康管理、休閑度假有機融合，打造知名溫泉康養(yǎng)度假品牌。推動中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)基地、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)基地的創(chuàng)建工作。2025年在打造知名溫泉康養(yǎng)度假品牌、建設(shè)遼寧省溫泉博物館、開發(fā)溫泉衍生系列產(chǎn)品等方面取得新突破。（責(zé)任單位：阜新縣政府、市文旅廣電局、市衛(wèi)健委、市民政局）

　　4、推動“瑪瑙+文旅”融合發(fā)展。指導(dǎo)十家子瑪瑙小鎮(zhèn)按照旅游市場需求整合鎮(zhèn)域資源，以現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新消費場景，完善旅游功能，營造游客參與、互動場景。指導(dǎo)瑪瑙企業(yè)與文創(chuàng)企業(yè)、旅游企業(yè)合作，設(shè)計、開發(fā)一批“顏值高、韻味濃、特色足”具有地方和民族特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，重點開發(fā)旅游紀念品、娛樂藝術(shù)衍生品、生活美學(xué)產(chǎn)品等。2025年力爭在瑪瑙文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)方面取得突破，人工智能雕刻工藝得到推廣，使阜新成為瑪瑙文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)地和集散地。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市文旅廣電局）

　　5、推動“農(nóng)業(yè)+文旅”融合發(fā)展。實施文旅產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游重點村完善游客中心、旅游標識、生態(tài)停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平。指導(dǎo)農(nóng)戶利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房發(fā)展特色民宿，打造具有濃郁地方特色的旅游民宿品牌。指導(dǎo)農(nóng)戶將農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，打造辨識度高、滿意度好、獨具地方特色的阜新農(nóng)旅商品品牌。挖掘城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村氣候及生態(tài)資源創(chuàng)建“特色氣候小鎮(zhèn)”。到2025年全國鄉(xiāng)村旅游重點村達到4家，省級鄉(xiāng)村旅游重點村達到10家。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市文旅廣電局、市氣象局、各縣區(qū)政府）

　　6、推進“工業(yè)+文旅”融合發(fā)展。依托海州露天礦國家礦山公園、蒸汽機車觀光線等打造世界級工業(yè)遺產(chǎn)旅游項目，近期啟動國家礦山歷史文化主題公園開發(fā)工作，編制《國家礦山歷史文化主題公園總體規(guī)劃》。推進排山樓黃金小鎮(zhèn)項目，打造集旅游觀光、工業(yè)研學(xué)、文化創(chuàng)意、休閑度假、商務(wù)會議為一體的文旅綜合體。培育三溝酒業(yè)整合資源，打造強品牌、強IP、強體驗的工業(yè)旅游項目。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市文旅廣電局、阜新縣政府、太平區(qū)政府）

　　7、推進“體育+文旅”融合發(fā)展。推進黃家溝旅游度假區(qū)將冰雪運動與旅游完美融合，打造有品位、有溫度的“冰雪+工業(yè)風(fēng)”體驗產(chǎn)品。在百年國際賽道城、賽道城軍事體驗主題公園等打造全場景、沉浸式“賽事+旅游”體驗產(chǎn)品。德力格爾草原風(fēng)景區(qū)、巨龍湖風(fēng)景區(qū)、白砂灣漂流景區(qū)等新景區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，整合優(yōu)質(zhì)資源，融入現(xiàn)代科技手段，打造集夜間沉浸式體驗、民俗文化展示、冰雪休閑娛樂于一體“冰雪+民俗”體驗產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市教育局、市文旅廣電局、彰武縣政府、細河區(qū)政府、新邱區(qū)政府）

　　8、推進“交通+文旅”融合發(fā)展。促進與沈陽都市圈、京津冀城市群等區(qū)域交流合作，發(fā)揮大城市的集聚、帶動作用，助力阜新市文化旅游業(yè)發(fā)展。2023年推進阜新縣、彰武縣政府與遼寧虎躍集團、省自駕游協(xié)會簽署旅游直通合作協(xié)議，形成市場合作機制；2025年全面形成“貫通全域、銜接順暢、功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的旅游交通體系。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市交通局、市文旅廣電局）

　　9、推動“智慧+文旅”融合發(fā)展。建設(shè)全域智慧旅游平臺，打造集“一部手機游阜新”小程序、文旅全景監(jiān)管平臺、旅游大數(shù)據(jù)分析平臺、行業(yè)運營數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺等于一體的綜合管理服務(wù)平臺。對重點文物開展數(shù)字化采集工作，實施全國智慧圖書館體系和公共文化云建設(shè)項目，全面提升我市文旅行業(yè)智慧化水平。到2025年，打造集旅游政務(wù)信息收集、涉旅行業(yè)產(chǎn)品發(fā)布、宣傳推廣、電子商務(wù)、行政監(jiān)管、行業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析服務(wù)于一體的綜合管理服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：市文旅廣電局、市發(fā)改委、市營商局、市科技局）

　?。ㄈ┩晟莆穆卯a(chǎn)業(yè)要素，提升文旅服務(wù)豐富度

　　1、叫響“阜味”美食品牌。開展阜新市餐飲“老字號”、“阜新特色美食”評選活動，叫響蒙古貞蒙餐、彰武沙泉魚宴、阜新養(yǎng)生粗糧等特色美食品牌，納入旅游推廣活動和旅游線路。制定阜新市旅游餐飲服務(wù)規(guī)范化管理制度，對餐飲特色、游客滿意度、服裝配飾、主題裝飾等方面進行規(guī)范管理。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市文旅廣電局）

　　2、提升“阜宿”服務(wù)品牌。通過政策引導(dǎo)、招商推介等方式，實施一批老舊酒店改（擴） 建，提升酒店品質(zhì)和服務(wù)功能，提高全市住宿承載能力。引導(dǎo)企業(yè)利用閑置資源建設(shè)自駕車旅居車營地、野奢帳篷營地、鄉(xiāng)村精品民宿、溫泉康養(yǎng)度假酒店、生態(tài)莊園酒店、文化主題酒店等適合不同游客需求的住宿服務(wù)產(chǎn)品。開展“阜新十大精品民宿”評選。強化行業(yè)自律和市場治理，提高旅游住宿行業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和文化品位，提升住宿服務(wù)的標準化、規(guī)范化水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市文旅廣電局）

　　3、升級“阜行”品質(zhì)。加大旅游公路建設(shè)支持力度，推進交通項目與旅游產(chǎn)業(yè)布局有效銜接，逐步完善景區(qū)（點）、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村通達性。推進建設(shè)一批景觀路，升級適應(yīng)自駕游附屬設(shè)施。完善市域交通標識系統(tǒng)，對高速公路、國道省道、縣鄉(xiāng)道路重要旅游交通沿線進行勘察，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、合理布局、科學(xué)連線、形成網(wǎng)絡(luò)的原則，在全市范圍內(nèi)新建、更新旅游交通指示牌，增強阜新旅游的可進入性。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、市交通局、市文旅廣電局）

　　4、打造“阜游”特色品牌。開發(fā)一批富有創(chuàng)意和時代感的文旅產(chǎn)品，如生態(tài)旅居、康養(yǎng)旅居、瑪瑙購物、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游等，滿足不同層次、不同年齡段、不同興趣愛好的游客的需求。推進全市A級旅游景區(qū)標識標牌、旅游廁所、停車場、游客中心等配套設(shè)施標準化建設(shè)，開發(fā)建設(shè)一批集休閑、購物、娛樂、體驗于一體的旅游項目。深入開展品牌創(chuàng)建工作，到2025年，新增國家A級景區(qū)2家。（責(zé)任單位：市文旅廣電局、各縣區(qū)政府）

　　5、塑造“阜禮”文化品牌。提高旅游商品創(chuàng)意設(shè)計水平，將有地方特色、文化內(nèi)涵和競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品開發(fā)為系列文創(chuàng)伴手禮；統(tǒng)一印制“阜新禮物”伴手禮盒，在重點旅游景區(qū)建立旅游購物街或?qū)９?，銷售阜新土特產(chǎn)品、旅游紀念品、旅游工藝品、旅游日用品。（責(zé)任單位：市文旅廣電局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、各縣區(qū)政府）

　　6、開發(fā)“阜娛”消費品牌。相關(guān)部門、各縣區(qū)要創(chuàng)新文旅業(yè)態(tài)，積極培育特色演藝項目，打造具有阜新特色的沉浸式文娛體驗新場景；積極培育業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、具有多元化消費場景的夜間經(jīng)濟休閑街區(qū)，滿足廣大市民及外來人員夜間消費需求；積極培育旅游休閑街區(qū)，注重產(chǎn)業(yè)植入，形成文旅與居住、商業(yè)、體育、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等融為一體的城市新地標和文化名片。（責(zé)任單位：市文旅廣電局、市商務(wù)局、各縣區(qū)政府）

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　　1、打造阜新文旅標識。提升“厚道阜新”整體形象、“快慢由你 悠游阜新”阜新文旅宣傳口號的影響力，將其融入主要城市建筑、各類城市基礎(chǔ)設(shè)施、主要交通節(jié)點、文旅節(jié)慶活動、重要地工產(chǎn)品包裝設(shè)計中，融入到“吃、住、行、游、購、娛”各個環(huán)節(jié)，形成統(tǒng)一的阜新文旅視覺識別系統(tǒng)，增強品牌認同感。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文旅廣電局、市住建局、市交通局、市商務(wù)局、各縣區(qū)政府）

　　2、打造阜新文旅IP。依托我市歷史人物、民俗風(fēng)情、地域文化等，設(shè)計開發(fā)年輕化、個性化、社交化、情感化、潮流化、系統(tǒng)化的阜新文旅IP，以此為基礎(chǔ)開展授權(quán)、內(nèi)容創(chuàng)造、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、產(chǎn)業(yè)鏈運營等一系列運營活動。引進和合作一批知名影視IP、動漫IP、游戲IP等，通過投資、授權(quán)、聯(lián)名等方式，進入主題公園、景區(qū)、酒店、演藝等文旅行業(yè)，為阜新文旅發(fā)展注入新活力。利用新媒體、新技術(shù)等手段，拓展阜新文旅IP的傳播渠道和受眾范圍，提升文旅IP的知曉度和贊譽度。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文旅廣電局、市住建局、市交通局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)政府）

　　3、打造阜新精品線路。規(guī)劃設(shè)計一批精品文旅線路，重點推出綠色生態(tài)游、淘寶購物游、溫泉康養(yǎng)游、歷史文化游、工業(yè)遺跡游、紅色研學(xué)游、民族風(fēng)情游、避暑露營游、嬉冰戲水游、登高探秘游、盛宴美食游、煙火夜市游、民宿靜心游13條精品旅游線路。優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)，編制工業(yè)體驗、文明尋根一日游，紅色研學(xué)、古驛沉浸二日游，阜味尋蹤、運動康養(yǎng)三日游等覆蓋不同需求的新型線路。（責(zé)任單位：市文旅廣電局、各縣區(qū)政府）

　　4、深化合作空間。與都市圈城市在旅游線路互聯(lián)、文旅節(jié)會互動、營銷推廣互宣共謀等方面開展合作，開展市民互動游，共同推出主題旅游線路、特色旅游活動；對接京津冀遼西文化旅游先行區(qū)，與錦州、朝陽、葫蘆島等城市面向京津冀城市群共同推出精品旅游線路，承接京津冀城市群快速增長的旅游休閑度假需求，打造環(huán)京津冀新興度假目的地；強化與內(nèi)蒙、吉林等文化旅游合作，促進資源共享和優(yōu)勢互補，形成區(qū)域性文旅聯(lián)動發(fā)展機制；加強與遼寧虎躍集團、遼寧康輝旅行社、省自駕游協(xié)會等單位合作，共同開發(fā)生態(tài)研學(xué)、紅色研學(xué)、親子游等線路課程。（責(zé)任單位：市文旅廣電局、各縣區(qū)政府）

　　5、以系列文旅節(jié)慶活動引爆市場。做大阜新瑪瑙文化旅游節(jié)、蒙古貞非遺文化旅游節(jié)、漠上草原旅游節(jié)、寶地溫泉節(jié)、黃家溝冰雪節(jié)等省、市級文旅融合型節(jié)慶活動；支持縣區(qū)、文旅企業(yè)舉辦春季“梨山讀畫—登山賞花季”、夏季“亮相阜新—納涼避暑自駕行”、秋季“來阜有你—民俗文化采摘季”、冬季“嬉冰雪·泡溫泉·年味阜新美食季”等系列文旅節(jié)慶活動。每年舉辦各級文旅節(jié)慶活動10個以上，到2025年形成五大市級文旅融合型節(jié)慶品牌IP。把文藝表演、非遺展演、文創(chuàng)產(chǎn)品展銷、汽摩巡游等引爆項目融入各類節(jié)慶活動，形成產(chǎn)業(yè)疊加放大效應(yīng)。（責(zé)任單位：市文旅廣電局、各縣區(qū)政府）

　　6、加大宣傳推廣力度。融合新媒體、自媒體等資源，借助網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺流量優(yōu)勢，開展矩陣式宣傳推廣，擴大阜新城市知名度。在機場、高鐵站、客運站等重要場所播放阜新旅游宣傳片、投放旅游宣傳品、開展文明旅游宣傳引導(dǎo)等。在城市出入口、主干道依托現(xiàn)有擎天柱廣告牌設(shè)立文旅宣傳標識標牌，全面塑造旅游目的地城市形象。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市交通局、市文旅廣電局、各縣區(qū)政府）

　　（五）加速激發(fā)活力，壯大市場主體

　　1、培育龍頭企業(yè)。鼓勵民間資本依法采取多種形式合理開發(fā)、可持續(xù)利用風(fēng)景名勝區(qū)等各類旅游資源；支持民間資本組建專業(yè)化旅游景區(qū)經(jīng)營管理企業(yè)；支持民間資本興辦旅行社等旅行服務(wù)企業(yè)；積極引進大型企業(yè)集團從事旅游項目開發(fā)或設(shè)立分支機構(gòu)；支持有條件的旅游企業(yè)到重要客源地投資旅游或設(shè)立分支機構(gòu)。各部門要結(jié)合自身職能，謀劃包裝一批牽動能力強、產(chǎn)業(yè)融合度高的“+文旅”重點項目，納入全市文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)、招商引資的大盤子。各縣區(qū)要根據(jù)各自的區(qū)域優(yōu)勢和資源稟賦，策劃一批有區(qū)域代表性和示范引領(lǐng)作用的文旅標桿項目。由發(fā)改部門牽頭，文旅部門指導(dǎo)各縣區(qū)依托自身優(yōu)勢資源，策劃包裝一批文旅產(chǎn)業(yè)項目，建立全市文旅產(chǎn)業(yè)重大項目庫，形成市、縣兩級文旅項目庫并形成長效管理機制，對文化和旅游類重大項目進行跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決用地、資金、審批等方面的困難和問題，確保項目按期開工建設(shè)，提高項目質(zhì)量和效益。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市文旅廣電局、各縣區(qū)政府）

　　2、做強中小微企業(yè)。依法保護中小微文旅企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，著力解決企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題，發(fā)改、財政、市場、營商、人社等部門落實好國家和省市出臺的支持中小微企業(yè)復(fù)蘇發(fā)展的政策措施。培育一批專精特中小旅游企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，推動傳統(tǒng)景區(qū)應(yīng)用虛擬現(xiàn)實等高新技術(shù)，創(chuàng)新游覽模式和旅游體驗，探索利用社會保障卡發(fā)放“文化旅游消費電子券”；推動旅游商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開發(fā)生態(tài)旅居、康養(yǎng)旅居、自駕車旅居車營地、自行車旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、研學(xué)旅游、旅游購物等旅游產(chǎn)品新業(yè)態(tài)；鼓勵有條件的文旅企業(yè)申報科技型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和動漫企業(yè)認定等；推動旅游資源開發(fā)模式創(chuàng)新，鼓勵通過依法授予經(jīng)營權(quán)引導(dǎo)社會資本，對一定區(qū)域內(nèi)旅游資源進行商業(yè)經(jīng)營和公共服務(wù)配套綜合開發(fā)，以及對傳統(tǒng)國有景區(qū)進行改造升級，全方位提升阜新旅游業(yè)創(chuàng)新能力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市商務(wù)局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市文旅廣電局、各縣區(qū)政府）

　　3、落實文旅用地政策。將文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需用地納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，保障旅游重點項目和鄉(xiāng)村旅游等項目新增建設(shè)用地。鼓勵通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點的方式建設(shè)旅游項目。鼓勵利用除生態(tài)保護紅線以及自然保護地核心保護區(qū)外的“荒山、荒溝、荒丘、荒灘”閑置土地開發(fā)文旅項目。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法適用國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦文旅企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦文旅企業(yè)。市場主體利用舊廠房、閑置倉庫提供符合國家支持的高質(zhì)量發(fā)展需要的旅游集散體系建設(shè)、文化旅游休閑服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，按規(guī)定可享受在五年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。（責(zé)任單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣電局、各縣區(qū)政府）

　　4、健全財政金融政策體系。統(tǒng)籌資金支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持公共旅游形象推廣宣傳、國家和省級旅游品牌創(chuàng)建、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游市場拓展等。鼓勵和支持發(fā)改、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、水利、住建、文化、環(huán)保、體育等專項資金，在符合政策規(guī)定的前提下，向文旅產(chǎn)業(yè)項目傾斜。鼓勵和引導(dǎo)各金融機構(gòu)加大對文旅領(lǐng)域金融支持，組織開展多種形式政銀企對接活動，推動符合條件的文旅企業(yè)爭取中小企業(yè)貸款優(yōu)惠支持，對符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的文旅小微企業(yè)，積極給予貼息貸款政策扶持。支持文旅企業(yè)采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保等方式擴大融資規(guī)模，積極開辦小額旅游消費貸款業(yè)務(wù)，積極擴展文旅消費信貸業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、人民銀行阜新市中心支行、阜新銀保監(jiān)分局等，各縣區(qū)政府）

　　5、創(chuàng)新人才成長扶持政策。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型、管理型旅游人才引進。聯(lián)合遼寧大學(xué)、大連工業(yè)大學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)、阜新高等?？茖W(xué)校等高校建立文旅產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)，推動產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持創(chuàng)新型、示范性、訂單式校企合作人才培養(yǎng)項目，建設(shè)一批文旅“雙創(chuàng)”基地。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市科技局、市文旅廣電局）

　?。┩七M環(huán)境改善，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　1、優(yōu)化文旅市場環(huán)境。統(tǒng)籌全市文旅市場的監(jiān)管和執(zhí)法，規(guī)范文旅市場的秩序和行為，打擊文旅市場的違法違規(guī)現(xiàn)象。開展文化旅游市場、“不合理低價游”、旅游包車、旅行社責(zé)任保險及質(zhì)量保證金等專項整治行動，重點打擊涉養(yǎng)老詐騙、未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)等行為，強化重點時段、重點對象的文化旅游市場巡查檢查。推進文旅市場監(jiān)管模式創(chuàng)新，落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范執(zhí)法行為，進一步推行柔性監(jiān)管方式，包容審慎監(jiān)管文化市場的部分輕微違法行為。建立健全文旅市場主體的信用檔案和信用評價體系，推進誠信經(jīng)營和守信激勵。（責(zé)任單位：市文旅廣電局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市住建局、市交通局）

　　2、優(yōu)化文旅服務(wù)環(huán)境。加快完善文旅交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高文旅區(qū)域的通達性和可達性。結(jié)合“城市更新”加強對景區(qū)、酒店、餐飲、購物等重點領(lǐng)域周邊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造，提高文旅服務(wù)設(shè)施的覆蓋率和標準化程度。提升標準化水平，按照《遼寧省旅游標準體系建設(shè)指南》相關(guān)標準，規(guī)范文旅服務(wù)流程和行為，提高文旅服務(wù)質(zhì)量和效率。提升信息化水平，加快推進阜新全域智慧旅游平臺建設(shè)，重點圍繞游客的智能服務(wù)和政府的智能管理兩條主線進行規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建全方位、全時段、全鏈條的智慧服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市文旅廣電局、市住建局、市交通局、市科技局、市商務(wù)局）

　　3、優(yōu)化文旅安全環(huán)境。加強風(fēng)險管控，制定完善文旅安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織文旅企業(yè)開展應(yīng)急演練，提高文旅從業(yè)人員自救互救能力，提升文旅安全應(yīng)急處置水平。建立風(fēng)險防范機制，及時處理各類突發(fā)事件。開展文旅行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，加強火災(zāi)防控和特種設(shè)施設(shè)備安全管理，抓好文旅行業(yè)防汛安全，強化文旅節(jié)慶活動安全監(jiān)管。（責(zé)任單位：市文旅廣電局、各縣區(qū)政府）

　　三、保障措施

　　（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全過程、各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、作決策、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。強化黨建賦能，發(fā)揮文化和旅游領(lǐng)域基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用。調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的合力。以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)“十四五”文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、服務(wù)全面振興新突破三年行動提供堅強保障。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文旅廣電局、各縣區(qū)政府）

　　(二)夯實政府主體責(zé)任。明確主要領(lǐng)導(dǎo)為推進文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動第一責(zé)任人，加強統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)、整體推進，加強研判，科學(xué)決策，及時研究和解決行業(yè)發(fā)展重大問題。組成工作專班按照本方案和領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，結(jié)合工作實際制定本單位年度工作計劃，將任務(wù)分解到每季度和每月，明確各階段目標、完成時限、工作措施和責(zé)任人，確保工作任務(wù)落到實處。（責(zé)任單位：市文旅廣電局、各縣區(qū)政府）

　　(三)建立考核機制。將推進文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動工作情況納入對各成員單位績效考核體系中。各成員單位定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進展情況。市委市政府督查室對各地區(qū)、各行業(yè)部門承辦重點工作、重大項目情況進行督促檢查，確保工作按計劃完成。市紀委監(jiān)委對工作中弄虛作假、推諉扯皮、消極應(yīng)付的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，以優(yōu)良作風(fēng)保障文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。市新聞媒體開設(shè)專欄，及時宣傳報道全市文旅工作中涌現(xiàn)出的先進典型和經(jīng)驗做法，曝光工作不力的地區(qū)和部門，為文旅行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好氛圍。（責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市委宣傳部、市文旅廣電局）