日期： 2023-08-16 瀏覽量：0 來源：阜新市市場監(jiān)督管理局 責任編輯：劉冬梅 文字大?。? 大 中 小
為了全面貫徹落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》和《省市場監(jiān)管局等19部門關于印發(fā)遼寧省扶持培育個體工商戶發(fā)展政策措施的通知》（遼市監(jiān)聯(lián)〔2023〕11號）有關要求，促進我市個體工商戶健康發(fā)展，我市擬制定《阜新市扶持培育個體工商戶發(fā)展若干政策措施》（以下稱《若干政策措施》），現(xiàn)將征求意見稿全文公開發(fā)布，征求社會各界意見。為盡早出臺該《若干政策措施》，加快推動相關政策措施落實落地，歡迎有關單位和各界人士提出修改意見，于2023年9月15日前通過信函或者電子郵件方式郵寄到阜新市市場監(jiān)督管理局，并注明提出修改意見者的姓名、住址、工作單位和聯(lián)系方式，不受理匿名反饋和電話反饋。
1.通訊地址：阜新市細河區(qū)新渠路1號（阜新市市場監(jiān)管局中介科323室，郵政編碼：123000，信封上注明“阜新市扶持培育個體工商戶發(fā)展若干政策措施征求意見反饋”）。
2.電子郵箱：fxscjzjk6323134@163.com。
阜新市市場監(jiān)督管理局
2023年8月16日
阜新市扶持培育個體工商戶發(fā)展若干政策措施
（征求意見稿）
為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于扶持個體工商戶發(fā)展的重要指示精神，全面落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》和《省市場監(jiān)管局等19部門關于印發(fā)遼寧省扶持培育個體工商戶發(fā)展政策措施的通知》（遼市監(jiān)聯(lián)〔2023〕11號）要求，聚焦阜新全面振興新突破三年行動方案“在培育壯大市場主體上實現(xiàn)新突破”重點任務，促進全市個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下政策措施。
一、降低個體工商戶經(jīng)營成本
1.延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。對以單位形式參加失業(yè)保險的個體工商戶，延續(xù)實施總費率為1%的階段性降低失業(yè)保險費率政策至2025年4月30日。對以單位形式參加工傷保險的個體工商戶，自2023年5月至2024年底，實施工傷保險繳費比例下調(diào)20%政策。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市稅務局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會）
2.實施已緩繳社會保險費分期或逐月等方式補繳政策。已享受階段性緩繳社會保險費政策的以單位方式參保的個體工商戶，在階段性緩繳社會保險費政策到期后，可在2023年底前采取分期或逐月等方式補繳緩繳的社會保險費，補繳期間免收滯納金。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市稅務局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會）
3.降低用水用電用氣成本。對生產(chǎn)經(jīng)營困難的個體工商戶用水用電用氣實施6個月“欠費不停供”，6個月的緩繳期間免收欠費滯納金，每戶可享受一次，政策執(zhí)行期限至2023年12月31日。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會）
4.國有企業(yè)和行政事業(yè)單位階段性減免市場主體房屋租金。對承租國有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，免除2023年3個月房屋租金。轉(zhuǎn)租、分租國有房屋的，要確保減租政策有效落實至實際承租人。出租人減免租金的可按規(guī)定減免當年減免租金對應月份房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，減免稅額不得超過減免租金額。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市國資委、市機關事務管理辦公室、市教育局、市稅務局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會）
5.減免企業(yè)檢驗檢測費用。政府機關所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)，2023年以不低于2022年減免幅度為個體工商戶減免檢驗檢測費用。（責任單位：市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會）
二、加強個體工商戶金融扶持
6.加大信貸支持力度。鼓勵和支持金融機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)原則下積極開展信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，提供適合個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營活動特點的金融產(chǎn)品和服務。強化貨幣政策工具運用，落實降準政策增加資金供給，鼓勵金融機構(gòu)加大對個體工商戶的信貸投放力度。符合條件的個體工商戶可以申請最長不超過3年，最高不超過20萬元的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款。支持整合信貸、財政、擔保等支持政策，融合線上線下服務平臺，在我市政務服務中心設立“首次貸款”“綠色貸款”“科技貸款”服務窗口，提升個體工商戶貸款的便利度。（責任單位：市發(fā)改委、人民銀行阜新市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局阜新監(jiān)管分局、市人社局、市財政局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會）
7.降低融資成本。加大再貸款、再貼現(xiàn)等政策資金投入，落實LPR貸款市場報價利率政策，引導金融機構(gòu)貸款利率下行，保持在合適水平。制定支付服務減費讓利督查工作方案，指導、督促銀行機構(gòu)、支付機構(gòu)、清算機構(gòu)降低銀行賬戶服務收費、降低人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、取消部分票據(jù)業(yè)務收費、降低銀行卡刷卡手續(xù)費。（降費政策自2021年9月30日起施行，上述措施中，票據(jù)業(yè)務降費期限為長期，其余降費措施優(yōu)惠期限為3年；票據(jù)業(yè)務、銀行卡刷卡降費對象為所有客戶，其余措施降費對象為小微企業(yè)和個體工商戶）（責任單位：市發(fā)改委、人民銀行阜新市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局阜新監(jiān)管分局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會）
8.優(yōu)化融資環(huán)境。加強信用信息共享應用，穩(wěn)步推進信用信息平臺建設，積極對接省融資信用服務平臺，探索建立阜新版塊，推動金融機構(gòu)與征信平臺有效對接，為金融機構(gòu)精準提供個體工商戶“信用畫像”，提升融資可得性，擴大融資覆蓋面，支持信用貸款、首次貸款發(fā)放。開展金融助力阜新轉(zhuǎn)型振興“四敢三穩(wěn)雙示范”專項行動，制定《金融助力阜新全面振興新突破三年行動二十二條舉措》，舉辦“穩(wěn)經(jīng)濟 促發(fā)展”金融政策解讀會，持續(xù)提升普惠金融服務質(zhì)效。組織開展小微金融服務監(jiān)管評價，將個體工商戶扶持情況納入年度監(jiān)管體系。完善個體工商戶貸款數(shù)據(jù)監(jiān)測機制，引導銀行機構(gòu)努力實現(xiàn)個體工商戶貸款余額、戶數(shù)持續(xù)增長目標。（責任單位：市發(fā)改委、人民銀行阜新市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局阜新監(jiān)管分局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會）
三、減輕個體工商戶稅費負擔
9.符合條件的增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅政策。自2023年1月1日至2023年12月31日，對月銷售額10萬元以下(含本數(shù))的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。自2023年1月1日至2023年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅。（責任單位：市稅務局，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會）
10.持續(xù)落實其他增值稅相關稅收優(yōu)惠政策。個體工商戶銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，從事蔬菜以及部分鮮活肉蛋產(chǎn)品批發(fā)、零售，銷售農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，從事圖書批發(fā)、零售，轉(zhuǎn)讓著作權，銷售自建自用住房，從事金融商品轉(zhuǎn)讓業(yè)務等，可以按規(guī)定享受免征增值稅優(yōu)惠政策。執(zhí)行期限按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：市稅務局，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會）
11.實施契稅優(yōu)惠政策。個體工商戶的經(jīng)營者將其個人名下的房屋、土地權屬轉(zhuǎn)移至個體工商戶名下，或個體工商戶將其名下的房屋、土地權屬轉(zhuǎn)回原經(jīng)營者個人名下，免征契稅。（責任單位：市稅務局，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會）
12.實施“六稅兩費”減免政策。自2022年1月1日至2024年12月31日，對個體工商戶減按50%征收資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（責任單位：市稅務局，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會）
13.實施重點群體稅收減免政策。納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的建檔立卡脫貧人口、在人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務機構(gòu)登記失業(yè)半年以上的人員、零就業(yè)家庭和享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年（36個月）內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。執(zhí)行期限至2025年12月31日。（責任單位：市稅務局、市人力資源和社會保障局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會）
四、優(yōu)化個體工商戶發(fā)展環(huán)境
14.優(yōu)化市場準入退出服務。為個體工商戶變更經(jīng)營者提供便捷高效的登記注冊服務，支持原成立時間、字號、商譽、知識產(chǎn)權等延續(xù)。推廣全程電子化登記手機APP系統(tǒng)，實現(xiàn)個體工商戶登記注冊“掌上辦”。個體工商戶按照簡易程序辦理注銷登記的，無需公示，由登記機關將個體工商戶的注銷登記申請推送至稅務等有關部門，有關部門在10日內(nèi)沒有提出異議的，可以直接辦理注銷登記。個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，允許使用原個體工商戶字號；不改變住所（經(jīng)營場所）的，無需提交住所（經(jīng)營場所）使用證明。（責任單位：市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會）
15.推動道路運輸高頻事項“跨省通辦”提質(zhì)增效。配合遼寧省交通運輸廳開展大件運輸主通道建設，加強普通公路與高速公路主通道銜接，提高通行效率，為道路運輸個體經(jīng)營者提供良好發(fā)展環(huán)境。（責任單位：市交通運輸局，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會）
16.支持個體工商戶積極參與政府采購。符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)，可依法享受中小企業(yè)扶持政策。對于專門面向中小企業(yè)采購的項目和采購包，不再收取投標（響應）保證金。（責任單位：市財政局，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會）
17.保障公平參與競爭。嚴格落實公平競爭審查制度，開展“凈源”行動，對涉及市場主體經(jīng)濟活動現(xiàn)行有效的政策文件進行認真排查，清理廢除在市場準入、資質(zhì)許可、項目申報、政府采購、招標投標、政府資金安排等方面歧視、妨礙個體工商戶參與市場經(jīng)濟活動的政策措施。（責任單位：市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會）
18.強化價格監(jiān)管和收費整治。加強重點領域市場價格監(jiān)管，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為。動態(tài)完善涉企收費基金目錄清單，目錄清單外項目一律禁止實施。嚴格審核執(zhí)收單位增設收費項目，嚴控涉企收費。加大專項檢查力度，嚴厲整治各種亂收費、亂罰款、亂攤派，堅決制止各種加重個體工商戶負擔的行為。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財政局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會）
19.深化知識產(chǎn)權服務與保護。推動縣區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)商標品牌指導站建設，為個體工商戶提供知識產(chǎn)權政策咨詢、公益培訓、品牌培育等服務，提升個體工商戶的知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用水平。開展知識產(chǎn)權執(zhí)法系列專項行動，嚴厲打擊各類知識產(chǎn)權侵權違法行為，加大對個體工商戶的商標、專利等權利的保護力度。簡化個體工商戶專利侵權糾紛行政裁決、行政調(diào)解立案手續(xù)，案情簡單的案件實施書面審理。支持個體工商戶將擁有的專利權、商標權等權益轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。（責任單位：市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會）
20.推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。建立包容審慎執(zhí)法監(jiān)管“四張清單”，即不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予實施行政強制措施清單，對違法情節(jié)顯著輕微或者無明顯危害后果的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰、不予實施行政強制措施。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市有關行政執(zhí)法部門,各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會）
五、加大精準幫扶工作力度
21.實行分型分類培育幫扶。按照省市場監(jiān)管局統(tǒng)一部署，根據(jù)個體工商戶經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展狀況、行業(yè)特點等，將個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”“發(fā)展型”，實施有針對性的幫扶措施。結(jié)合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域文化資源、地理標志產(chǎn)品、民俗文化旅游等，全省分類建立“名特優(yōu)新”個體工商戶庫，提供差異化、有針對性的幫扶服務，支持和培育一批產(chǎn)品和服務質(zhì)量好、誠信經(jīng)營、有一定品牌影響力、深受群眾喜愛的知名小店，打造和扶持一批民俗旅游接待、土特產(chǎn)品銷售、特色餐飲服務等領域經(jīng)營樣板，鼓勵個體工商戶積極參與新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟形態(tài)。組織開展走進“名特優(yōu)新”個體工商戶幫扶活動，提供差異化、有針對性的幫扶服務，提升其可持續(xù)經(jīng)營能力，提振發(fā)展信心。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文旅廣電局等市有關部門，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會）
22.加力拓展個體工商戶發(fā)展空間。推動步行街、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等傳統(tǒng)商業(yè)設施改造升級，加快電商基地建設發(fā)展，完善軟硬件配套功能，優(yōu)化個體工商戶發(fā)展環(huán)境，大力提高服務入駐個體工商戶的能力和水平。引導個體工商戶實施數(shù)字賦能和理念創(chuàng)新，推動個體工商戶通過電商平臺，持續(xù)拓展網(wǎng)銷渠道。積極組織個體工商戶參加消博會、遼洽會等展會，助力開拓市場。推進阜新市旅游后備箱工程，重點打造旅游“后備箱工程”展示銷售示范基地。（責任單位：市商務局、市文旅廣電局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會）
23.積極開展各類促消費活動。支持推動個體工商戶參與消費券活動。通過發(fā)放消費券、支持開展各類促消費活動，大力活躍市場，激發(fā)消費潛力，加快推動批零住餐業(yè)等個體工商戶恢復性增長。開展“春暖花開、文旅上新、請到阜新來”等主題旅游活動，指導德力格爾景區(qū)提質(zhì)升級、白砂灣水上漂流、五彩農(nóng)莊改擴建等一批文旅項目建設。（責任單位：市商務局、市文旅廣電局，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會）
六、加大對個體工商戶的服務供給
24.開展職業(yè)技能培訓。將個體工商戶用工納入職業(yè)技能培訓范圍，支持鼓勵技工院校、我市承擔政府補貼培訓機構(gòu)等對接個體工商戶，結(jié)合個體工商戶崗位技能需求，開展技能類培訓，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會）
25.提升招聘用工服務能力。升級實施“春暖遼沈援企護航”保用工促就業(yè)助振興行動（2.0版），開展“心系中小微﹒助民企發(fā)展”用工保障專項行動，以招聘需求較大的個體工商戶為重點對象，依托遼寧省人力資源招聘平臺，開展“線上+線下”招聘會。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+用工服務”，利用抖音新媒體開展抖音直播送崗，推進實現(xiàn)用工崗位需求“一點發(fā)布、多點共享”，以全天候用工保障支持培育壯大市場主體。（責任單位：市人力資源和社會保障局，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會）
26.支持退役軍人創(chuàng)業(yè)。指導各地退役軍人事務部門做好退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)技能培訓等工作，充分發(fā)揮各級退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)導師團隊作用，優(yōu)化對自主就業(yè)退役士兵個體工商戶的跟蹤服務。自2023年1月1日至2027年12月31日，自主就業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年（36個月）內(nèi)按每戶每年20000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。限額標準最高可上浮20%。從事個體經(jīng)營的自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部（必須持有師以上部隊頒發(fā)的轉(zhuǎn)業(yè)證件），自領取營業(yè)執(zhí)照之日起，3年內(nèi)免征應稅服務的增值稅和個人所得稅。（責任單位：市退役軍人事務局、市稅務局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會）
27.提供公益法律事務服務。發(fā)揮公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡“三大平臺”的法治服務和保障作用，及時為個體工商戶提供法律咨詢、法律援助、公證、民商事仲裁等公共法律服務；發(fā)揮律師專長優(yōu)勢，通過“律所聯(lián)商會”工作機制，搭建律協(xié)與商會、律所與個體工商戶等多層次合作平臺，定期進行“法治體檢”，為個體工商戶提供金融、保險、合同、知識產(chǎn)權等方面的專業(yè)法律服務；發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用，指導個體工商戶化解合同履約、勞動用工等方面的矛盾糾紛，為個體工商戶提供公益性法律服務。（責任單位：市司法局、市人力資源和社會保障局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會）
28.拓展創(chuàng)新服務平臺載體。開展全市“個體工商戶服務月”活動，集中進行政策宣傳、走訪調(diào)研、困難幫扶。加強對個體工商戶的跟蹤監(jiān)測，動態(tài)掌握個體工商戶經(jīng)營狀況、發(fā)展需求和生產(chǎn)經(jīng)營困難問題，為研究完善個體工商戶扶持政策提供決策參考。發(fā)揮遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)作用，宣傳個體工商戶扶持專欄、“名特優(yōu)新”個體工商戶專欄及各項扶持政策，助力個體工商戶提升市場活躍度。發(fā)揮個私協(xié)會橋梁紐帶作用，當好個體工商戶的聯(lián)絡員、信息員、服務員，為個體工商戶提供貼心服務。（責任單位：市市場監(jiān)管局等市有關部門按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會）
29.加強惠企紓困政策宣傳。以政府及部門官方網(wǎng)站、微信公眾號、遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)等平臺為載體，及時歸集發(fā)布有關扶持個體工商戶發(fā)展的優(yōu)惠政策。持續(xù)加強政策解讀、宣傳引導和咨詢解答，提高政策知曉度，確保個體工商戶能準確理解政策適用標準，確保優(yōu)惠政策能直達個體工商戶。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市司法局、市財政局、市人社局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文旅廣電局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、人民銀行阜新市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局阜新監(jiān)管分局等市有關部門按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會）
本文件自印發(fā)之日起實施，各項政策除有明確規(guī)定時限或國家另有規(guī)定以外，有效期3年。
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