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　　為持續(xù)深化“放管服”改革，全力推進“減證便民”工作，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，我市擬制定《阜新市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》，現(xiàn)將征求意見稿全文公開發(fā)布，征求社會各界意見。歡迎有關(guān)單位和各界人士提出修改意見，于2023年8月20日前通過信函或者電子郵件方式郵寄到阜新市司法局。

　　1.通訊地址：阜新市細河區(qū)育新路9號（阜新市司法局立法科306室，郵政編碼：123000，信封上注明“阜新市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案征求意見反饋”）。

　　2.電子郵箱：fxssfjlfk@163.com。

阜新市司法局

2023年7月21日

阜新市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案

（征求意見稿）

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《遼寧省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》要求，持續(xù)深化“放管服”改革，全力推進“減證便民”工作，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對直接面向企業(yè)群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，創(chuàng)新政府管理理念和服務(wù)方式，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一次可辦、一次辦好”，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的一流市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。推行證明事項告知承諾制，各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料時，實行證明事項告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)群眾誠信守諾為重點，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面解決企業(yè)群眾辦證多、辦事難等問題。

　　除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項外，原則上全部實行證明事項告知承諾制。同時，進一步加強告知承諾制的常態(tài)化和制度化管理，不斷總結(jié)經(jīng)驗、探索創(chuàng)新，為企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供最大便利。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄈ┟鞔_實行告知承諾制的證明事項。各縣區(qū)、各部門要全面梳理本縣區(qū)、本部門實施的證明事項，結(jié)合實際制定證明事項清單以及實行告知承諾制的證明事項目錄，在各級各類政務(wù)服務(wù)中心、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外公布，并按照國家法律法規(guī)的立改廢釋動態(tài)調(diào)整。暫時無法實行告知承諾制的證明事項要書面說明理由，與已公布的清單和目錄一并報市司法局備案。（牽頭單位：市司法局，配合單位：市營商局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市直各有關(guān)部門）

　?。ㄋ模┐_定告知承諾制的適用對象。各縣區(qū)、各部門要堅持以利企便民為導(dǎo)向，切實增強制度執(zhí)行的針對性和有效性。要明確申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，申請人不愿承諾、無法承諾或不愿承擔(dān)不實承諾法律責(zé)任的，應(yīng)依法提交相關(guān)證明。對證明事項可以代為承諾的，應(yīng)提交申請人的授權(quán)。申請人有較嚴重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市直各有關(guān)部門）

　?。ㄎ澹┮?guī)范告知承諾制工作流程。各縣區(qū)、各部門要依據(jù)公布的告知承諾制證明事項目錄，規(guī)范編制工作流程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本，并通過各級各類政務(wù)服務(wù)中心、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外公布，方便申請人查閱、索取或者下載。告知承諾書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括行政機關(guān)告知內(nèi)容和申請人承諾內(nèi)容。行政機關(guān)告知內(nèi)容應(yīng)包括：證明事項名稱，涉及的行政事項名稱及編碼，設(shè)定依據(jù)，材料要求，承諾方式，不實承諾可能承擔(dān)的法律責(zé)任，行政機關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等；申請人承諾內(nèi)容應(yīng)包括：申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實等。行政機關(guān)對申請人在網(wǎng)上申請的告知承諾事項，應(yīng)依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺在線辦理。因涉密等原因無法實現(xiàn)網(wǎng)上申請或者網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的，按規(guī)定流程開展線下證明事項告知承諾工作。同時，行政機關(guān)要加強行政指導(dǎo)，強化“一次性告知”義務(wù)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市直各有關(guān)部門）

　　（六）強化信息數(shù)據(jù)共享。要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國務(wù)院令第716號）、《遼寧省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》（省政府令第330號）、《遼寧省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺管理暫行辦法》等規(guī)定，加快打通數(shù)據(jù)壁壘，全力推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、整合、共享，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域共享互認和業(yè)務(wù)協(xié)同。要依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)信息資源共享交換平臺、“信用中國（遼寧阜新）”平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)部門間告知承諾制事項信息在線核查。對確因條件限制無法通過技術(shù)手段實現(xiàn)信息共享的，要建立部門間、地區(qū)間信息協(xié)助調(diào)查機制，被請求部門應(yīng)及時履行協(xié)助義務(wù)，不得無故推諉或拒絕。（牽頭單位：市營商局，配合單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)管理局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市直各有關(guān)部門）

　?。ㄆ撸┘訌姾瞬楹褪轮惺潞蟊O(jiān)管。要針對證明事項特點分類確定核查辦法，將申請人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)群眾采取歧視性監(jiān)管措施。確需進行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺，及時準(zhǔn)確推送承諾情況信息，為一線監(jiān)管執(zhí)法人員提供信息支撐。同時，要優(yōu)化工作程序，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市直各有關(guān)部門）

　　（八）健全信用分級分類監(jiān)管。依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強告知承諾等信用信息互聯(lián)互通和共享。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請人履行承諾情況納入本監(jiān)管行業(yè)的信用管理，實施分級分類監(jiān)管。探索建立信用修復(fù)、異議處理機制。通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、“信用中國（遼寧阜新）”平臺公告、信用等級評價、失信名單歸集等多種手段探索失信懲戒的有效方式，依法加大失信聯(lián)合懲戒力度。要依法依規(guī)保護個人隱私、商業(yè)秘密和信息安全。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市直各有關(guān)部門）

　　（九）強化風(fēng)險防范措施。行政機關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點，制定防控措施，切實提高風(fēng)險防范能力。建立承諾退出機制，在行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按法定程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定，通過門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。依托“信用中國（遼寧阜新）”平臺，探索建立事前信用預(yù)警機制，對申請人進行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責(zé)任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府，市直各有關(guān)部門）

　　三、保障措施

　?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要按照本實施方案確定的目標(biāo)要求，細化工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，合理安排進度，精心組織實施。地方各級人民政府及其部門的主要負責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結(jié)果有考核。市、縣區(qū)人民政府要建立審改、司法行政、信息公開、大數(shù)據(jù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制，明確由市司法局牽頭，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況。各部門要加強對本系統(tǒng)相關(guān)工作的督促指導(dǎo)，及時研究解決推行告知承諾制過程中遇到的問題，在本系統(tǒng)內(nèi)適時復(fù)制推廣全面推行證明事項告知承諾制的典型經(jīng)驗做法。

　　（十一）營造濃厚氛圍。各縣區(qū)、各部門要組織開展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)交流。要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，多形式、多渠道加大證明事項告知承諾制的宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提高公眾知曉度和社會影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的好做法好經(jīng)驗，培樹典型，宣傳推介，積極營造全社會關(guān)心、支持、參與的良好局面。

　　（十二）強化督促檢查。要把開展證明事項告知承諾制工作列入法治政府建設(shè)績效考核，納入營商環(huán)境評價體系，通過隨機抽查、定期檢查等方式進行督促指導(dǎo)。要建立督查情況通報制度，充分調(diào)動各方面積極性、主動性，推動證明事項告知承諾制工作落地見效。

　　市司法局、市營商局要加強對全面推行證明事項告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門及時研究工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，推動工作順利有效開展。

　　附件1:證明事項告知承諾書（范本）.doc

　　附件2:證明事項清單.doc

　　附件3:實行告知承諾制證明事項目錄.doc

　　附件4:暫不實行告知承諾制證明事項目錄.doc

　　附件5：阜新市全面推行證明事項告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制..doc