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　　為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性、透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《阜新市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（修訂草案）》（征求意見稿）全文公開發(fā)布，征求社會(huì)各界意見。歡迎有關(guān)單位和各界人士于2023年3月22日前，對(duì)征求意見稿提出修改意見。有關(guān)單位和各界人士的意見可以通過信函或者電子郵件方式郵寄到阜新市司法局。

　　1.通訊地址：阜新市細(xì)河區(qū)育新路9號(hào)（阜新市司法局立法科306室，郵政編碼：123000，信封上注明“阜新市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例征求意見”）。

　　2.電子郵箱：fxssfjlfk@163.com。

 阜新市司法局

2023年2月20日

阜新市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（修訂草案）

（征求意見稿）

　　第一條【立法目的】　為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)阜新全面轉(zhuǎn)型振興，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】　本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作，適用本條例；《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已作規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條【立法原則】　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的要求，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持公開透明、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔高效的原則。

　　第四條【政府職責(zé)】　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　市、縣（含區(qū)，下同）人民政府應(yīng)當(dāng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革，解決營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的問題。

　　第五條【部門職責(zé)】　市、縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。

　　市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、文化旅游、司法行政等部門按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

　　第六條【厚道阜新】　弘揚(yáng)和踐行“厚道阜新”文化，講誠(chéng)信、重承諾，讓市場(chǎng)主體和人民群眾安心安身安業(yè)。

　　第七條【改革創(chuàng)新】　各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)營(yíng)造有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

　　市、縣人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家、省綜合授權(quán)和改革試點(diǎn)，先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)改革措施。

　　第八條【政企溝通機(jī)制】　市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立政企溝通機(jī)制，充分發(fā)揮“營(yíng)商會(huì)客廳”作用，聽取市場(chǎng)主體意見，為市場(chǎng)主體提供政策信息，協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)主體遇到的困難和問題。

　　優(yōu)化政企服務(wù)模式，為市場(chǎng)主體辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供免費(fèi)咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。

　　第九條【輿論宣傳】　各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)、政策措施和先進(jìn)典型宣傳。

　　鼓勵(lì)和支持新聞媒體客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)道損害營(yíng)商環(huán)境行為和典型案例。

　　第十條【張彪調(diào)解工作模式】　充分運(yùn)用張彪調(diào)解工作模式，發(fā)揮人民調(diào)解組織專業(yè)作用，助力打造優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境。

　　第十一條【監(jiān)督員制度】　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)搜集、反饋社會(huì)各界對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作的意見建議和破壞營(yíng)商環(huán)境的問題線索等情況，客觀公正地提出監(jiān)督、評(píng)價(jià)意見，并遵守有關(guān)保密規(guī)定。

　　市、縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員提出的意見和建議，并督促有關(guān)部門和單位整改。

　　第十二條【統(tǒng)一辦理】　政府部門和有關(guān)單位承擔(dān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

　　進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的政府部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，穩(wěn)定配置工作人員，對(duì)其政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全權(quán)授權(quán)。

　　第十三條【窗口設(shè)置】　各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置綜合咨詢窗口，提供咨詢、引導(dǎo)等服務(wù)；設(shè)置幫辦代辦窗口，提供幫辦代辦服務(wù)；設(shè)置跨省通辦、省內(nèi)通辦窗口，提供異地辦事服務(wù)；設(shè)置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務(wù)。

　　前款窗口應(yīng)當(dāng)公開辦事人員姓名、職務(wù)、辦公電話、工作職責(zé)等信息。

　　第十四條【綜窗高效服務(wù)】　政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行系統(tǒng)集成、限時(shí)辦結(jié)制度。前臺(tái)一窗綜合受理、后臺(tái)按時(shí)分類審批、綜合窗口統(tǒng)一出件。

　　對(duì)依法確需現(xiàn)場(chǎng)勘察、專家論證、聽證、集體討論等審批事項(xiàng)，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具書面承諾書，載明辦結(jié)時(shí)限和責(zé)任人。

　　第十五條【線上辦理】　政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。

　　各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單。

　　政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理進(jìn)度推行動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)查詢。

　　第十六條【告知承諾制】　實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)告知承諾制度。除直接關(guān)系公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)外，申請(qǐng)人以書面形式承諾符合辦理?xiàng)l件并提供相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)直接受理。

　　有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職權(quán)，制定實(shí)行告知承諾的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和辦事指南，并向社會(huì)公布。

　　有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，定期對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行抽查，將承諾人履行承諾情況納入市公共信用信息管理系統(tǒng)。承諾人未履行承諾的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。

　　第十七條【容缺受理】　相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺容錯(cuò)受理工作機(jī)制，制定容缺容錯(cuò)受理事項(xiàng)及申請(qǐng)材料目錄并向社會(huì)公布。

　　相關(guān)部門對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者次要申報(bào)材料有欠缺的登記、審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)一次性告知可容缺容錯(cuò)申報(bào)的材料，先予受理并進(jìn)行審查；申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊所有容缺容錯(cuò)材料，經(jīng)審查符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)作出決定。

　　第十八條【信息共享】　市大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)、運(yùn)行和管理本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)信息共用共享，申請(qǐng)人辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)需要提供的有關(guān)信息，能夠通過信息共享方式獲取的，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。

　　第十九條【免申即享】　推行惠企政策“免申即享”“即申即享”辦理模式，通過政府部門信息共享等方式，對(duì)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策；確需申請(qǐng)的，一次申報(bào)、即時(shí)享受政策。

　　第二十條【中介服務(wù)監(jiān)管】　中介服務(wù)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)懲戒和淘汰機(jī)制。對(duì)未按照中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提供中介服務(wù)的，由中介服務(wù)行業(yè)主管部門視情節(jié)將其列入失信中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理名單。

　　平等對(duì)待各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得以任何形式違法指定或者變相指定服務(wù)。

　　第二十一條【服務(wù)評(píng)價(jià)】　政務(wù)服務(wù)實(shí)行“好差評(píng)”制度。具體辦法由市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門制定并向社會(huì)公布。

　　第二十二條【政務(wù)服務(wù)便民熱線】  市人民政府應(yīng)當(dāng)依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺(tái)，建立健全全市統(tǒng)一的咨詢和投訴受理平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、閉環(huán)管理、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核。

　　第二十三條【基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　第二十四條【降低生產(chǎn)要素成本】　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)要素成本的監(jiān)測(cè)與監(jiān)管。對(duì)屬于政府定價(jià)職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理定價(jià)，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

　　第二十五條【公平競(jìng)爭(zhēng)審查】　市、縣市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，并組織實(shí)施。

　　以市、縣人民政府名義制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，在送審前，由起草部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查后，提交市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，或者具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情形且不符合例外規(guī)定的政策措施，不得提請(qǐng)政府集體討論。

　　第二十六條【政府協(xié)議合法性審查】　各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位與市場(chǎng)主體簽訂招商引資、特許經(jīng)營(yíng)、政府采購(gòu)等合同，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)、法律顧問對(duì)合同進(jìn)行合法性審查后，方可簽訂。

　　第二十七條【政府承諾】　各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體簽訂的合同、向市場(chǎng)主體作出的承諾，應(yīng)當(dāng)建立事前事中事后全過程管理體系。

　　各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)制定的優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)明確兌現(xiàn)條件、程序和時(shí)限，并向社會(huì)公開。

　　制定優(yōu)惠政策不得違反法律法規(guī)規(guī)定，以及國(guó)家、省有關(guān)稅收減免、土地出讓金返還等禁止性規(guī)定。

　　第二十八條【項(xiàng)目管家】　各級(jí)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目落地保障機(jī)制和承諾辦結(jié)制度，實(shí)行項(xiàng)目跟蹤服務(wù)責(zé)任制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、要素保障、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問題。

　　各級(jí)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開展招商引資、項(xiàng)目落地等活動(dòng)時(shí)，綜合考慮受季節(jié)影響較大的建設(shè)施工項(xiàng)目，推進(jìn)冬季完成項(xiàng)目前期手續(xù)、春季開工建設(shè)。

　　第二十九條【公共資源交易】　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)行目錄清單管理，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)，及時(shí)發(fā)布各類公共資源交易信息。

　　推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化。禁止招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以電子招標(biāo)投標(biāo)為由，額外向投標(biāo)人收取費(fèi)用或者不合理地增加潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)的難度。

　　第三十條【行業(yè)協(xié)會(huì)管理】　鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)加強(qiáng)內(nèi)部管理和能力建設(shè)，及時(shí)反映行業(yè)訴求。

　　第三十一條【小微企業(yè)扶持】　市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)促進(jìn)新興市場(chǎng)主體、小微市場(chǎng)主體發(fā)展的有關(guān)公共服務(wù)政策、措施。

　　鼓勵(lì)金融企業(yè)擴(kuò)大對(duì)新興市場(chǎng)主體、小微市場(chǎng)主體的融資、貸款規(guī)模，推動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造。

　　第三十二條【依法決策】　各級(jí)人民政府依據(jù)職權(quán)作出的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)黨委同意后，公開發(fā)布。

　　涉及市場(chǎng)主體優(yōu)惠政策等行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查后，方可履行合法性審查程序。

　　第三十三條【合法性審查機(jī)制】　各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)確定合法性審查工作機(jī)構(gòu)，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)、重大行政執(zhí)法決定、行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查并出具書面審查意見。

　　第三十四條【伴隨式監(jiān)督】　各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照司法行政部門的安排，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員等開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督活動(dòng)，促進(jìn)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　第三十五條【涉企聯(lián)合執(zhí)法】　市、縣司法行政部門進(jìn)行涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃審核時(shí)，對(duì)能夠開展聯(lián)合檢查的，制定聯(lián)合檢查事項(xiàng)目錄，并報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　市、縣司法行政部門根據(jù)工作需要參與聯(lián)合執(zhí)法檢查，進(jìn)行全過程監(jiān)督。

　　第三十六條【知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法】　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)交易平臺(tái)、展會(huì)、大型體育賽事和大型專業(yè)市場(chǎng)的執(zhí)法檢查和維權(quán)服務(wù)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

　　第三十七條【包容審慎監(jiān)管】　行政執(zhí)法活動(dòng)依法實(shí)行包容審慎監(jiān)管，推行市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)行為免罰輕罰清單和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單。

　　第三十八條【法律責(zé)任】　公職人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條【條例施行】　本條例自  年  月  日起施行。