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　　為了增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《阜新市遼代古塔墓葬城址保護(hù)條例（草案）》（征求意見稿）公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2022年9月5日前通過以下三種方式提出意見：

　　1.通過信函方式將修改意見郵寄：阜新市司法局（阜新市細(xì)河區(qū)育新路9號市司法局辦公樓306室立法科，郵編：123000，信封上注明“遼代古塔墓葬城址保護(hù)條例征求意見”）。

　　2.郵通電子郵件將修改意見發(fā)至：fxssfjlfk@163.com。

　　3.通過傳真將修改意見發(fā)至：0418——2915634。

 阜新市司法局

                         2022年8月5日

阜新市遼代古塔墓葬城址保護(hù)條例（草案）

（征求意見稿）

　　第一條【立法目的】為了加強(qiáng)阜新市遼代古塔墓葬城址的保護(hù)和利用,傳承人類文明，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】本條例適用于阜新市行政區(qū)域內(nèi)遼代古塔墓葬城址的保護(hù)、管理和利用等活動。

　　第三條【保護(hù)對象】本條例所稱遼代古塔墓葬城址，包括塔營子塔、東塔山塔、塔山塔、關(guān)山遼墓、塔營子古城、紅帽子城址、西南城子城址、小五喇叭城址、土城子城址；公布為市縣級文物保護(hù)單位的其他遼代遺址遺跡。

未列入文物保護(hù)單位的遼代遺址遺跡保護(hù)、管理和利用，參照本條例執(zhí)行。

　　第四條【政府部門職責(zé)】市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對遼代古塔墓葬城址保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將遼代古塔墓葬城址保護(hù)工作納入政府部門評價考核體系，全面負(fù)責(zé)阜新市遼代古塔墓葬城址保護(hù)工作。

　　各縣（以下簡稱“縣”，含區(qū)，下同）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的遼代古塔墓葬城址保護(hù)負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決遼代古塔墓葬城址保護(hù)有關(guān)的問題。

　　市人民政府文物主管部門負(fù)責(zé)全市遼代古塔墓葬城址保護(hù)工作的監(jiān)督管理?？h人民政府文物主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)遼代古塔墓葬城址保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。

　　遼代古塔墓葬城址所在地的縣人民政府發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)遼代古塔墓葬城址保護(hù)的相關(guān)工作。

　　第五條【機(jī)構(gòu)保障】遼代古塔墓葬城址所在地縣人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護(hù)管理機(jī)構(gòu)并配備專職人員，負(fù)責(zé)遼代古塔墓葬城址的日常保護(hù)工作。

　　第六條【資金保障】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將遼代古塔墓葬城址保護(hù)經(jīng)費(fèi)分別納入本級財政預(yù)算。

　　鼓勵和支持通過政府與社會資本合作、社會捐資等形式，籌集遼代古塔墓葬城址發(fā)掘、保護(hù)和利用資金。

　　第七條【社會職責(zé)】任何單位、組織或個人都有依法保護(hù)遼代古塔墓葬城址的義務(wù)，對破壞遼代古塔墓葬城址及保護(hù)設(shè)施的行為有權(quán)進(jìn)行勸阻和舉報。

　　第八條【表彰獎勵】市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對在遼代古塔墓葬城址保護(hù)和利用工作中有突出貢獻(xiàn)的單位、組織或個人，給予表彰和獎勵。

　　第九條【保護(hù)內(nèi)容】遼代古塔墓葬城址的保護(hù)內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┕潘恼w歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境，古塔本體，古塔保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)采集、出土和地下埋藏的文物；

　?。ǘ┠乖岬恼w歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境，墓葬本體，墓葬的祭祀廟等地面建筑遺存，墓葬保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)采集、出土和地下埋藏的文物；

　?。ㄈ┏侵返恼w歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境，城址的城墻，城址內(nèi)的點(diǎn)將臺等地面建筑遺存，城址保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)采集、出土和地下埋藏的文物；

　?。ㄋ模┢渌枰Ｗo(hù)的遺跡和文物等。

　　第十條【保護(hù)規(guī)劃】遼代古塔墓葬城址的保護(hù)、管理和利用，應(yīng)當(dāng)納入各級人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，并嚴(yán)格依照文物本體保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條【保護(hù)措施】遼代古塔墓葬城址所在地縣人民政府應(yīng)當(dāng)做好管護(hù)設(shè)施、保護(hù)標(biāo)志碑等的維護(hù)工作；加強(qiáng)利用遼代古塔、墓葬開展非法祭祀、非法宗教活動的管理；加大在遼代城址墾荒、采土活動的打擊力度。同時加大宣傳力度，增強(qiáng)廣大人民群眾文物保護(hù)意識。

　　第十二條【禁止性規(guī)定】在遼代古塔墓葬城址的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止下列行為：

　　（一）攀登城址的城墻、點(diǎn)將臺等地面建筑遺存，在城址的城墻、點(diǎn)將臺等地面建筑遺存上堆放雜物；

　?。ǘ┥米赃M(jìn)入墓葬或攀登墓葬的祭祀廟等地面建筑遺存，在墓葬里或祭祀廟等地面建筑遺存上涂污、刻畫、堆放雜物； 

　　（三）擅自進(jìn)入或攀登古塔，在古塔上涂污、刻畫、堆放雜物； 

　　（四）燃放煙花爆竹，焚燒物品； 

　?。ㄎ澹┻`規(guī)傾倒、堆放垃圾等廢棄物； 

　?。┩课邸⒖坍?、損毀、擅自移動管護(hù)設(shè)施或者標(biāo)志；

　?。ㄆ撸ɑ?、放牧、規(guī)模化養(yǎng)殖、修渠、打井、深耕等；

　?。ò耍┥米孕藿陥@、墳?zāi)梗?/span>

　?。ň牛┥米圆傻V、采石、采土、采砂、挖窯、燒磚等；

　?。ㄊ┥米栽O(shè)立高壓線塔、通訊鐵塔、大型廣告物或者其他影響遼代古塔墓葬城址歷史風(fēng)貌的設(shè)施；

　　（十一）其他危害或者破壞遼代古塔墓葬城址的行為。

　　第十三條【應(yīng)急預(yù)案管理】文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，制定遼代古塔墓葬城址保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)遼代古塔墓葬城址保護(hù)需要，對遼代古塔墓葬城址及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。

　　第十四條【考古發(fā)掘管理】考古發(fā)掘單位對遼代古塔墓葬城址開展考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動前，應(yīng)當(dāng)依法履行審批手續(xù)，并報文物行政主管部門備案。結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時向文物行政主管部門提供考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘情況報告和出土文物清單，并提出保護(hù)意見。

　　文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織本級考古研究機(jī)構(gòu)通過合作考古方式，參加國家、省考古發(fā)掘單位對遼代古塔墓葬城址的考古發(fā)掘、資料整理、文物研究等工作。

　　第十五條【志愿服務(wù)管理】文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立遼代古塔墓葬城址保護(hù)志愿服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)遼代古塔墓葬城址的保護(hù)。

鼓勵公民、法人和其他社會組織向市、縣博物館捐贈文物、資料等。

　　第十六條【展示利用】遼代古塔墓葬城址的展示和利用，應(yīng)當(dāng)在保護(hù)的基礎(chǔ)上，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、示范先行、最小干預(yù)的原則，詮釋、展示、宣傳遼代文化價值，加強(qiáng)遼代文化研究與交流，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)展文旅融合新業(yè)態(tài)。

　　第十七條【法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，在遼代古塔墓葬城址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由文物行政主管部門予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄒ唬┻`反本條例第十二條第一項至第六項規(guī)定的，責(zé)令改正，處200元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。

　?。ǘ┻`反本條例第十二條第七項規(guī)定的，責(zé)令改正，處500元以上5000元以下罰款。

　?。ㄈ┻`反本條例第十二條第八項至第十項規(guī)定的，責(zé)令改正，對個人處1000元以上1萬元以下的罰款，對單位處2萬元以上20萬元以下的罰款。

　　違反本條例規(guī)定的其他行為，由有關(guān)行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

　　第十八條【行政責(zé)任】公職人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十九條【施行時間】本條例自年　月　日起施行。