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　　按照市人大常委會(huì)2022年度立法計(jì)劃安排，市人大常委會(huì)法工委會(huì)同市工信局、市司法局、市文旅廣電局采取“聯(lián)合起草”的方式，完成了《阜新市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》起草工作。為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開(kāi)性、透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《阜新市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）全文公布，向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)和建議。

　　歡迎有關(guān)單位和各界人士對(duì)征求意見(jiàn)稿提出修改意見(jiàn)和建議。于2022年7月1日前通過(guò)電話、傳真、信函或者電子郵件等方式，向市司法局反饋。

　　聯(lián)系電話：0418-2915621  2915634（傳真）;

　　郵　　箱：fxssfjlfk@163.com；

　　通訊地址：阜新市細(xì)河區(qū)育新路9號(hào)（阜新市司法局立法科）；

　　郵政編碼：123000。

阜新市司法局

2022年6月2日

　　附件：

阜新市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）

 （征求意見(jiàn)稿）

　　第一條【立法目的】　為了加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)，傳承發(fā)展工業(yè)文化，弘揚(yáng)工業(yè)精神，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】　本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)遺產(chǎn)的調(diào)查、認(rèn)定、保護(hù)、利用以及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。

　　第三條【立法原則】　工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮工業(yè)遺產(chǎn)所有權(quán)人的主體作用，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、保護(hù)優(yōu)先、合理利用，動(dòng)態(tài)傳承、可持續(xù)發(fā)展的原則，保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和可持續(xù)性。

　　第四條【政府職責(zé)】　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　縣區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處及村（居）民委員會(huì)，協(xié)助做好工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作。

　　第五條【部門職責(zé)】　市工業(yè)和信息化主管部門（以下簡(jiǎn)稱市工信部門）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理、監(jiān)督工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作。

　　市發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)、檔案管理、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、公安等部門依據(jù)各自職責(zé)做好工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作。

　　第六條【專項(xiàng)規(guī)劃】　市工信部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織編制工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第七條【名錄管理】　市工信部門應(yīng)當(dāng)建立阜新市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)名錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)向社會(huì)公布，并建立和完善工業(yè)遺產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　阜新市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)包括工業(yè)遺產(chǎn)地址、名稱、物項(xiàng)及評(píng)估價(jià)格、級(jí)別、保護(hù)責(zé)任人等內(nèi)容。

　　第八條【國(guó)有企業(yè)工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定條件】　國(guó)有工業(yè)企業(yè)具備下列條件之一的工業(yè)遺存，可以認(rèn)定為市級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)：

　　（一）建國(guó)后“一五”及“二五”期間建設(shè)的國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的工業(yè)遺存；

　　（二）文革期間建設(shè)的具有較大影響力的國(guó)有企業(yè)的工業(yè)遺存；

　?。ㄈ└母镩_(kāi)放以來(lái)建設(shè)的具有代表性的國(guó)有企業(yè)的工業(yè)遺存；

　?。ㄋ模┢渌麌?guó)有企業(yè)中，具有工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值的工業(yè)遺存。

　　第九條【非國(guó)有企業(yè)工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定條件】　非國(guó)有工業(yè)企業(yè)具備下列條件之一的，可以認(rèn)定為市級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)：

　?。ㄒ唬┰诟沸職v史或行業(yè)歷史上具有標(biāo)志性意義，見(jiàn)證了本行業(yè)在阜新的發(fā)端、對(duì)阜新歷史有重要影響、與社會(huì)變革或者重要?dú)v史事件以及人物密切相關(guān)的工業(yè)遺存；

　?。ǘ┕I(yè)生產(chǎn)技術(shù)重大變革具有代表性，反映某行業(yè)、地域或者某個(gè)歷史時(shí)期的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)突破，對(duì)后續(xù)科技發(fā)展產(chǎn)生重要影響的工業(yè)遺存；

　?。ㄈ┚邆湄S富的工業(yè)文化內(nèi)涵，對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展有較強(qiáng)的影響力，反映了同時(shí)期社會(huì)風(fēng)貌，在社會(huì)公眾認(rèn)同度高的工業(yè)遺存；

　?。ㄋ模┢湟?guī)劃、設(shè)計(jì)、工程代表特定歷史時(shí)期或地域的風(fēng)貌特色，對(duì)工業(yè)美學(xué)產(chǎn)生重要影響的工業(yè)遺存；

　?。ㄎ澹┚邆淞己玫谋Ｗo(hù)和利用工作基礎(chǔ)的工業(yè)遺存。

　　市工信部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工業(yè)遺存價(jià)值，組織企業(yè)申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)。

　　第十條【遺產(chǎn)調(diào)查】　市工信部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物、國(guó)有資產(chǎn)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、檔案等部門開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)調(diào)查。

　　第十一條【自愿申報(bào)】　工業(yè)遺存所有權(quán)人或者使用權(quán)人可以向市工信部門申報(bào)工業(yè)遺產(chǎn)。

　　申報(bào)工業(yè)遺產(chǎn)時(shí)，工業(yè)遺存所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供以下材料：

　?。ㄒ唬┻z存產(chǎn)權(quán)證明或者其他權(quán)屬證明；

　?。ǘ﹫D片、圖紙、檔案、影像資料等；

　?。ㄈ┢渌梢宰C明工業(yè)遺存價(jià)值的材料。

　　申報(bào)材料內(nèi)容不得涉及國(guó)家秘密。

　　第十二條【專家委員會(huì)】　市工信部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)專家評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)工業(yè)遺產(chǎn)評(píng)審工作。

　　工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)專家評(píng)審委員會(huì)由工業(yè)、文物、歷史、文化、科技、規(guī)劃、建筑、旅游和法律等領(lǐng)域的專業(yè)人員組成，為工業(yè)遺產(chǎn)的認(rèn)定、調(diào)整、撤銷以及規(guī)劃、保護(hù)、利用等有關(guān)事項(xiàng)提供論證評(píng)審意見(jiàn)。

　　第十三條【工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定】　市工信部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，經(jīng)征求工業(yè)遺存所有權(quán)人或者使用權(quán)人意見(jiàn)后，結(jié)合工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)專家評(píng)審委員會(huì)評(píng)審意見(jiàn)，將工業(yè)遺存確定為市級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，納入阜新市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)名錄。

　　對(duì)阜新煤炭工業(yè)遺存，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先認(rèn)定為工業(yè)遺產(chǎn)。

　　第十四條【調(diào)整或撤銷】　市級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)的核心物項(xiàng)不得擅自調(diào)整或者撤銷。

　　工業(yè)遺產(chǎn)核心物項(xiàng)損毀且無(wú)法修復(fù)，不再符合認(rèn)定條件的，由市工信部門按照認(rèn)定程序撤銷其工業(yè)遺產(chǎn)資格，將其從工業(yè)遺產(chǎn)名單中移除，收回工業(yè)遺產(chǎn)標(biāo)志。

　　第十五條【日常管理】　工業(yè)遺產(chǎn)的所有權(quán)人或者使用權(quán)人為工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)責(zé)任人，按照誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益的原則，負(fù)責(zé)工業(yè)遺產(chǎn)的修繕維護(hù)、安全防護(hù)、檔案管理等日常管理工作，所需費(fèi)用可以從工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)中予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　工業(yè)遺產(chǎn)所有權(quán)人可以向政府捐贈(zèng)工業(yè)遺產(chǎn)物項(xiàng)，市工信部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市國(guó)有資產(chǎn)部門依法接收。

　　第十六條【在用工業(yè)遺產(chǎn)管理】　尚在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)單位，在妥善保護(hù)的前提下，可以進(jìn)行相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第十七條【物項(xiàng)管理】　工業(yè)遺產(chǎn)所有權(quán)人或者使用權(quán)人在改造、遷移列入阜新市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)名錄的物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)物項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)向市工信部門報(bào)告。

　　改造、遷移具有較高價(jià)值的物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)物項(xiàng)，市工信部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府報(bào)告。

　　第十八條【工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)示范區(qū)】　工業(yè)遺產(chǎn)集中成片，具有一定規(guī)模，工業(yè)風(fēng)貌保存完整，能夠反映出某一歷史時(shí)期或某種產(chǎn)業(yè)類型的典型風(fēng)貌特色，有較高歷史價(jià)值的區(qū)域，市人民政府可以劃定為工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)示范區(qū)，進(jìn)行整體保護(hù)和利用。

　　第十九條【集中展示】　市工信部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、國(guó)有資產(chǎn)、文物等部門根據(jù)實(shí)際，優(yōu)先在海州露天礦國(guó)家礦山公園集中展示煤炭工業(yè)領(lǐng)域的可移動(dòng)物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)。

　　鼓勵(lì)和支持采礦、冶金、電力、石油、釀酒、蒙醫(yī)藥等行業(yè)，對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行集中保護(hù)、展示和利用，挖掘文化內(nèi)涵，培育工業(yè)設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、工業(yè)創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。

　　第二十條【工業(yè)遺產(chǎn)利用】　鼓勵(lì)和支持利用工業(yè)遺產(chǎn)資源，開(kāi)發(fā)具有生產(chǎn)流程體驗(yàn)、歷史人文與科普教育、特色產(chǎn)品推廣等功能的工業(yè)旅游項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，打造具有地域和行業(yè)特色的工業(yè)旅游線路。

　　第二十一條【禁止性規(guī)定】　禁止對(duì)列入阜新市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)名錄的物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)物項(xiàng)實(shí)施下列行為：

　?。ㄒ唬┥米愿脑?、遷移或者拆除、損毀物項(xiàng)；

　?。ǘ┰谖镯?xiàng)周圍傾倒、堆放或者排放污染物；

　?。ㄈ┰诠I(yè)遺產(chǎn)物項(xiàng)內(nèi)存放易燃易爆、放射性或者腐蝕性等危害安全的物品；

　?。ㄋ模┰诠I(yè)遺產(chǎn)物項(xiàng)上涂寫(xiě)、刻劃、張貼、攀爬；

　?。ㄎ澹┮苿?dòng)、拆除或者損壞工業(yè)遺產(chǎn)管護(hù)設(shè)施或者保護(hù)標(biāo)志；

　?。┢渌`反法律法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第二十二條【法律責(zé)任】　違反本條例規(guī)定，對(duì)列入阜新市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)名錄的物質(zhì)物項(xiàng)實(shí)施下列行為的，由有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，按照下列規(guī)定予以處理：

　?。ㄒ唬┥米愿脑?、遷移或者拆除、損毀物項(xiàng)的，由市工信部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，市工信部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。造成物項(xiàng)滅失的，物項(xiàng)所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)向工信部門繳納物項(xiàng)評(píng)估價(jià)格一至二倍的補(bǔ)償金，補(bǔ)償金納入工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)，用于保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)。

　　（二）在物項(xiàng)周圍傾倒、堆放或者排放垃圾的，在工業(yè)遺產(chǎn)物項(xiàng)上涂寫(xiě)、刻劃、張貼的，由環(huán)境衛(wèi)生部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

　?。ㄈ┰诠I(yè)遺產(chǎn)物項(xiàng)內(nèi)存放易燃易爆、放射性或者腐蝕性等危害安全的物品的，由市生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

　　（四）移動(dòng)、拆除或者損壞工業(yè)遺產(chǎn)管護(hù)設(shè)施或者保護(hù)標(biāo)志的，由市工信部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀。

　　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　對(duì)認(rèn)定為文物或者非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工業(yè)遺產(chǎn)物項(xiàng)實(shí)施的違法行為，分別按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等法律法規(guī)處理。

　　第二十三條【法律責(zé)任】　違反本條例規(guī)定，公職人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條【名詞解釋】　本條例下列用語(yǔ)的含義:

　?。ㄒ唬┕I(yè)遺產(chǎn)，是指在阜新工業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)程中形成的，反映工業(yè)時(shí)代特征和風(fēng)貌特色，傳承城市工業(yè)記憶，具有較高歷史、科技、社會(huì)和藝術(shù)價(jià)值，經(jīng)市級(jí)以上工信部門認(rèn)定的工業(yè)遺存。包括物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)和非物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)。

　?。ǘ┪镔|(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)，包括不可移動(dòng)物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)和可移動(dòng)物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)。不可移動(dòng)物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)是指廠房、車間、作坊、礦區(qū)等生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，與工業(yè)相關(guān)的管理和科研場(chǎng)所、其他生活服務(wù)設(shè)施及構(gòu)筑物等物質(zhì)遺產(chǎn)；可移動(dòng)物質(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)是指機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)工具、辦公用品、產(chǎn)品、檔案等物質(zhì)遺產(chǎn)。

　?。ㄈ┓俏镔|(zhì)工業(yè)遺產(chǎn)，包括生產(chǎn)工藝知識(shí)、管理制度、企業(yè)文化等。

　　第二十五條【實(shí)施日期】　本條例自  年  月  日起施行。