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——2025年1月8日在阜新市第十七屆

人民代表大會第四次會議上

市長  周鵬舉

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2024年工作回顧

　　過去一年，是實現“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵之年，是全面振興新突破三年行動的攻堅之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，在省委、省政府和市委的堅強領導下，聚焦全面振興新突破三年行動，錨定打造“兩市四區(qū)”、實現“雙千雙百”目標，深入實施“十項攻堅行動”，搶機遇、攻難關、求突破，經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。預計地區(qū)生產總值增長5%；規(guī)上工業(yè)增加值增長6%；一般公共預算收入增長6.9%；社會消費品零售總額增長7%；固定資產投資增速低于去年；居民收入增長和經濟增長基本同步，主要經濟指標增幅高于全省平均水平，攻堅之年攻堅之戰(zhàn)取得豐碩成果！  

　　（一）聚焦做大總量謀發(fā)展，經濟運行蓄勢向好。面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，按照市委統一部署,深入落實國家“兩重”“兩新”和省穩(wěn)經濟一攬子政策，在全省率先出臺支持新型工業(yè)化66條政策舉措和市級工業(yè)領域設備更新配套政策，為符合政策的466戶企業(yè)兌現政策資金1.1億元；精準落實省穩(wěn)增長獎勵資金666萬元，發(fā)放市級獎勵資金332萬元，直接獎勵企業(yè)負責人163戶次；對升規(guī)企業(yè)每戶追加市級獎勵資金5萬元，規(guī)上企業(yè)數量連年增加，突破300家。堅決把擴大有效投資作為推動高質量發(fā)展的有力抓手，深入開展“項目攻堅年”，德施普新材料等10個納入省級重大工程項目實現投資51億元、增長54.5%；總投資85億元的國家電投阜新風火儲熱融合基地、總投資20億元的國核碳纖維等290個項目開工建設，投資億元以上制造業(yè)項目增長11%；聯勝鑄造、中孚制動鉗等295個項目復工建設，天源氮化硅球、中天金屬制品等200個項目竣工投產；爭取各類政策資金149.4億元，實現歷史性突破。活躍消費場景，成功舉辦大型促消費活動14場，精準發(fā)放各類消費券和汽車家電以舊換新補貼1億元；抖音瑪瑙等11個電商直播基地銷售額達16億元、增長14%；全年接待游客增長81.2%，旅游收入增長55.7%，旅游市場持續(xù)火爆。實際利用外資總額2842萬美元，創(chuàng)“十四五”期間新高，躋身全省前列。中俄（遼寧阜新）商品貿易中心項目成功簽約。華潤風電首獲省級優(yōu)質外商項目獎勵。盤活閑置產業(yè)用地44.6公頃、處置批而未供產業(yè)用地81.9公頃；盤活閑置廠房22.2萬平方米，實施項目29個，存量資產價值持續(xù)釋放。

　　（二）聚焦轉型升級促提質，產業(yè)結構調整持續(xù)優(yōu)化。堅定不移調結構，全力以赴壯總量、抓龍頭、延鏈條，扎實做好結構調整“三篇大文章”?！袄稀钡臐撃苡辛ぐl(fā)。實施工業(yè)技改項目100個，完成投資25.2億元。德爾股份、億金電子等企業(yè)4個產品成功入選省首臺套，入選數量排名全省前列。排山樓智能管控平臺入選國家級示范項目。牧原農牧智能生產應用獲評國家級創(chuàng)新領航應用案例。工業(yè)互聯網標識解析二級節(jié)點平臺注冊企業(yè)達到90戶、增長50%。力達鑄造、春潮汽車零部件等9戶企業(yè)獲評省“綠色工廠”，創(chuàng)歷年之最?！霸钡膬r值有效提升?，旇Мa業(yè)實現產值21億元、增長16.7%。以氟產業(yè)開發(fā)區(qū)為代表的“多評合一”壓縮審批時間40%，評估費用節(jié)省30%；眾輝、金凱等一批企業(yè)與世界500強深度合作，引領國際化學品產業(yè)鏈供應鏈加速升級，6個精細化工類單品全國市場份額超過50%。4家硅砂探礦權成功轉采，長江礦業(yè)實現全系列硅砂綜合利用，硅砂產業(yè)向深加工、高附加值發(fā)展。皮革產業(yè)開發(fā)區(qū)臺商產業(yè)園加快建設，開辟棒球產業(yè)新賽道?！靶隆钡幕盍Τ掷m(xù)釋放。戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)上企業(yè)增長32.7%。精心培育細分領域國內國際技術領先產品31個。新增專精特新中小企業(yè)7家、“小巨人”企業(yè)2家，萬達鑄業(yè)首獲重點“小巨人”稱號。低空經濟快速發(fā)展，奧瑞思智能低速靶機占國內市場份額超過60%。25個數字政府項目初見成效，為實現高效智慧便捷公共服務奠定堅實基礎。

　　（三）聚焦能源優(yōu)勢求突破，創(chuàng)新實踐成果豐碩。堅決扛起維護國家能源安全政治責任，全力推動傳統能源向新能源迭代升級，加快建設新型能源體系，能源綜合創(chuàng)新示范市建設不斷取得新成效。風光資源實現規(guī)?；?、集約化開發(fā)，240萬千瓦風電項目全面實施、50萬千瓦光伏治沙示范項目實現并網發(fā)電，新能源裝機規(guī)模達到530萬千瓦、發(fā)電量110億千瓦時。新能源裝備產業(yè)鏈逐步延伸，特變電工電氣設備制造、恒久安泰全釩液流電池、三一風電智能制造等重大產業(yè)項目加快建設，阜新作為全省布局的陸上風電裝備產業(yè)集群初具規(guī)模。巴奈阜500千伏輸變電工程竣工投產，豐田500千伏升壓工程全速推進，輸配電能力有效提升。出臺新型儲能電站項目容量租賃指導意見，華能聯手市能投公司啟動共享儲能電站建設。

　　（四）聚焦重點領域抓改革，發(fā)展動能有效釋放。深化綜合窗口改革，完成“高效辦成一件事”改革場景48個。創(chuàng)新實施“政策找企”，“阜吉享”正式上線運行，在全省率先實現四級網辦模式。“免申即享、直達快享”改革案例獲首屆中國營商環(huán)境數字創(chuàng)新大賽二等獎。數據核驗90歲以上高齡老人津貼精準發(fā)放，在海州區(qū)成功試點。認真落實市委要求，持續(xù)放大“營商會客廳”品牌效應，解決企業(yè)訴求135個。公平競爭審查創(chuàng)新做法在全國市場監(jiān)管系統推介。新增減稅降費及退稅緩費近7.6億元，惠及市場主體5.1萬戶。穩(wěn)步實施國有企業(yè)改革深化提升行動，市屬國有企業(yè)實現營業(yè)收入24.6億元，增長15.4%。創(chuàng)新央地合作保障機制，9個省級重點項目完成投資38億元。下放城區(qū)用地審批權限，賦予新邱區(qū)、高新區(qū)更多自主權。氟產業(yè)、新型材料、皮革開發(fā)區(qū)為企業(yè)降低綜合成本2500余萬元。扎實推進普惠金融示范區(qū)建設，普惠貸款余額增速高于全市貸款余額增速14.5個百分點；創(chuàng)新推出“動產質押”產品，為13戶企業(yè)授信7700萬元。充分發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，投入市本級科技專項資金1895萬元，支持科研項目32個。科技型中小企業(yè)、高新技術、雛鷹、瞪羚企業(yè)分別增長25.3%、9.2%、13.5%、38.5%。瑞麟氫能首獲全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)秀獎。組建實質性產學研聯盟30個，轉化科技成果45項，登記技術合同成交額11.6億元、增長22%。預算安排2000萬元支持遼工程“雙一流”建設。持續(xù)開展“百名博士進百企”等柔性引才活動，推動項目建設54個?！皫烈浦病币邔哟稳瞬?36人、創(chuàng)新團隊23個，高水平人才加快集聚。

　　（五）聚焦對外開放增活力，合作深度廣度不斷拓展。深入落實市委改革部署，創(chuàng)新招商引資體制機制，成立市招商引資攻堅行動指揮部，實施招商引資七條新機制，構建市、縣區(qū)聯動招商格局。優(yōu)化調整招商小分隊79個，開展專業(yè)化招商隊伍培訓6次。赴日本、新加坡等地推進經貿合作項目6個。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)招商主體作用，依托夏季達沃斯論壇、遼洽會等平臺，開展產業(yè)鏈招商、以商招商，簽約項目202個，新質生產力項目突破50%。招商引資到位資金303.8億元，增長20%。主動融入“一圈一區(qū)”建設，引進京津冀地區(qū)項目資金113億元，直供果蔬總量增長20%以上；新阜高速開工建設，推出沈陽現代化都市圈城市精品旅游路線、打卡點位10個以上，通辦事項拓展至200項。與鹽城、石河子等地在產業(yè)、文化、人才等方面交流更深入、聯系更緊密、合作更務實。

　　（六）聚焦三農工作譜新篇，鄉(xiāng)村全面振興扎實推進。始終把保障國家糧食安全作為首要擔當，嚴守耕地保護紅線，糧食總產量達到54.1億斤，連續(xù)兩年創(chuàng)歷史新高。實施玉米、大豆單產提升工程109.4萬畝，畝均分別增產500斤、150斤。成功承辦全國玉米單產提升工程推進現場會，“五良”“三主”做法獲農業(yè)農村部肯定、經驗在全國推廣。實施保護性耕作342.7萬畝，排名全省第一，全國保護性耕作現場會在我市圓滿舉行。建設高標準農田25萬畝，農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升。新建、改擴建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場32個。彰武天豐公司成為全國50個種羊核心育種場之一。阜新蒙古族自治縣被列為國家肉牛優(yōu)勢特色產業(yè)集群項目建設縣。清河門牲畜交易市場日益繁榮。新增國家級綠色食品認證產品和全國名特優(yōu)新農產品10個。“小花生做成大產業(yè)”入選國家“三品一標”典型案例，是全省僅有的兩個典型案例之一。建設改造農村公路455.1公里，彰武縣路長制經驗做法入選國家“四好農村路”典型案例。鋪設農村供水管網142公里，惠及群眾6.1萬人。官營子村“黨支部+合作社”發(fā)展模式帶動人均增收1萬元，為全市新農村建設提供借鑒。集體收入50萬元以上的村達到139個。新增新型農業(yè)經營主體、家庭農場170家。創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范帶3條、美麗宜居村62個。1232戶、2383名監(jiān)測對象消除返貧風險，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

　　（七）聚焦生態(tài)優(yōu)先利長遠，綠色低碳發(fā)展底色更濃。毫不動搖踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進美麗阜新建設。中央生態(tài)環(huán)境保護督察年度整改任務高質量完成。聚焦打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，全面落實林長制，森林資源保護發(fā)展水平有效提升。高標準推進科爾沁沙地南緣綜合治理、“三北”工程林草濕荒一體化、國土綠化試點示范項目等重點工程，完成營造林21.9萬畝、草原有害生物防治13萬畝。森林草原防火應急道路在全省率先建成通車。高質量承辦全省春季義務植樹活動。高水平推進海州露天礦生態(tài)治理和地災修復，綜合治理規(guī)劃通過評審，北幫地質災害得到根本性綜合治理。深入推進廢棄礦山復綠行動，完成礦山復綠2.4萬畝?？諝赓|量持續(xù)改善，PM2.5濃度降至26.9微克每立方米，改善幅度排名全省第一；優(yōu)良天數比例89.6%。清潔取暖項目績效自評通過國家考核。阜新縣佛寺鎮(zhèn)被授予中國特色氣候小鎮(zhèn)?！叭蚝＞d化·水潤阜新”建設、“三河源”治理扎實推進，伊嗎圖河、東沙河等5條中小河流治理項目完工，完成河道治理166公里、小流域綜合治理49.5平方公里，8處國考斷面全部達到優(yōu)良斷面，水環(huán)境質量改善幅度排名全省第一。河湖長制嚴格落實，創(chuàng)建省級幸福河湖3條。繞陽河清潔小流域生態(tài)產品實現價值轉化，實現松遼流域首單交易。重點建設用地和污染地塊安全利用率保持100%。在全省污染防治攻堅戰(zhàn)考核中榮獲“五連優(yōu)”。碳達峰方案印發(fā)實施，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，10個年綜合能耗1萬噸標煤以上用能企業(yè)全部納入重點監(jiān)管。阜新發(fā)電公司等4家火電企業(yè)被納入全國碳排放權市場化交易，完成碳配額履約436.9萬噸。綠色信貸余額91.2億元、增長7.5%，國家氣候投融資試點城市建設取得扎實成效。

　　（八）聚焦城鄉(xiāng)建設提品質，城市整體功能大幅改善。堅持從大處著眼、小處入手，注重補短板、強弱項，讓城市更有溫度、市民更覺溫暖。市、縣兩級國土空間總體規(guī)劃全面實施。改造老舊小區(qū)35.6萬平方米，惠及居民4559戶。改造燃氣、排水、供水管網289.7公里，城市供水漏損率降至7.2%以下、排名全省前列；2000年以前建設的燃氣地下管網更新率98.7%；主城區(qū)雨污分流率提升至43%。城鄉(xiāng)供暖改造攻堅成效顯著，改造老舊供熱管網128公里，供熱訴求下降57%，是全省唯一連續(xù)兩年供熱訴求降幅過半的城市。持續(xù)開展“全域苗圃化·綠美阜新”建設，完成綠化面積180.4萬平方米，人均公共綠地面積達到12.5平方米。月亮灣廣場完成修復，煥發(fā)新活力。建成口袋公園10個。高質量完成物業(yè)管理三年行動，物業(yè)管理實現全覆蓋。

　　（九）聚焦民生事業(yè)增福祉，群眾幸福指數穩(wěn)步提升。始終把人民過上好日子作為奮斗目標，帶著感情帶著責任解決群眾急難愁盼問題。在市委的領導下，創(chuàng)新實施“六個你”民生改革，惠及各類幫扶救助群體10萬余人，成功入選中國2024年地方全面深化改革典型案例。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，打造“假日招聘”服務品牌，創(chuàng)新“技能夜校”培訓模式，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人。零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。各項社會保險待遇按時足額發(fā)放，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高6.2%、9.8%，提標幅度均排名全省第一。基本醫(yī)療保險省級統籌穩(wěn)步推進。職工醫(yī)保個人賬戶實現省內家庭共濟。普惠性幼兒園覆蓋率達到91.6%。新邱區(qū)通過省級義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展評估驗收。市十六中學、中華路小學獲評國家級科學教育實驗校。職業(yè)教育改革取得積極進展，在“一帶一路”暨金磚國家技能發(fā)展與技術創(chuàng)新大賽中首次獲獎。阜新高專招生人數和生源質量創(chuàng)歷史新高。市中心醫(yī)院遼西腫瘤診療中心正式啟用，市中醫(yī)醫(yī)院新建項目主體結構完工。緊密型城市醫(yī)療集團試點、縣域醫(yī)共體建設在全國會議作經驗交流。阜新蒙古族自治縣蒙醫(yī)醫(yī)院血液病科、腦病科入選國家中醫(yī)優(yōu)勢專科。積極打造“樂養(yǎng)無憂”養(yǎng)老品牌，為1040戶社區(qū)特困老年人家庭提供適老化改造服務，全市第2家醫(yī)康養(yǎng)示范中心建成投用。在全省率先實現公立醫(yī)院老年友善醫(yī)療機構全覆蓋。兒童友好城市建設扎實推進，6家重點醫(yī)療機構、2個公園和5個街區(qū)游園完成適兒化改造。國家新生兒安全項目落地實施，是全省僅有的兩個項目之一。阜新蒙古族自治縣成為全省唯一困境兒童關愛服務國家試點。持續(xù)完善殘疾人社會保障體系，精準為3.2萬殘疾人發(fā)放“兩項補貼”4412萬元。遼寧省智慧助殘養(yǎng)老輔助器具產業(yè)基地、省級輔助性就業(yè)示范機構暨幫扶性就業(yè)示范基地落戶阜新?！恫楹＿z址保護規(guī)劃》公布實施，完成查海國家考古遺址公園立項申報，“中華第一龍”登上央視，全網瀏覽量超6億次。查海遺址入選中國福利彩票票面圖案，全省發(fā)行2000萬元。高質量開展第四次全國文物普查。中國影協“電影人公益示范行”走進阜新，架起文化交流“連心橋”，受到社會廣泛贊譽，為文化藝術領域深度合作奠定堅實基礎?！按竽跣摹奔o錄片獲“五個一工程”優(yōu)秀作品獎。三溝酒業(yè)入選省級工業(yè)遺產。寶地斯帕溫泉小鎮(zhèn)獲評全省首批旅游科技示范園區(qū)。高水平舉辦第十九屆瑪瑙文化旅游節(jié)?，旇ё髌穵Z得天工玉石雕刻作品大賽金獎。與中寶協簽署瑪瑙文化產業(yè)高質量發(fā)展戰(zhàn)略協議，推動瑪瑙產業(yè)發(fā)展邁向新階段。開展公益惠民演出162場，打造群眾家門口的文化盛宴。德力格爾景區(qū)成功創(chuàng)建省內首個國家5C級自駕車旅居車營地。德力格爾、烏蘭木圖山晉級國家AAAA級旅游景區(qū)，實現數量品質雙提升。黃家溝溫泉滑雪之旅成為全省唯一入選國家體育旅游精品線路。《溫泉旅游泉質分類》獲文旅部審批立項，成為省內首個承接國家溫泉行業(yè)標準制定的城市。在全省青少年比賽中，摔跤、田徑項目獲歷史最好成績，女籃奪得亞軍。開展體育賽事進景區(qū)、進街區(qū)、進商圈活動24場，承辦省級以上賽事11項，舉辦體育賽事200余場，參與人次超過70萬，群眾體育賽事正在多起來、熱起來。

　　（十）聚焦發(fā)展安全防風險，社會大局保持和諧穩(wěn)定。緊盯老百姓身邊安全，深入開展安全生產治本攻堅三年行動，系統性研究礦山、危化品、城鎮(zhèn)燃氣、電動自行車、小飯班等重點領域風險，全鏈條開展隱患排查，起底式消除重大事故隱患174項，全市生產安全事故起數和死亡人數“雙下降”。自然災害應急能力提升工程基層防災項目啟動實施。有效應對8輪強降雨過程，洪澇災害防御取得全面勝利。農信機構改革任務全面完成，中小銀行清收挽損走在全省前列。開展政府隱性債務“大起底”式核查，精準落實隱性債務置換政策，積極清償拖欠企業(yè)賬款，全市債務保持綠色水平。全力以赴“保交樓”“保交房”，不遺余力化解“問題樓盤”，解決1400余戶群眾辦證難、入住難問題。著力推進信訪工作法治化，信訪登記總量和進京訪分別下降12.1%、34.4%。深入開展“夏季治安”打擊整治行動和“平安護航”專項行動，嚴打嚴治各類突出違法犯罪，治安、刑事案件數分別下降19.6%和30.2%。扎實開展“掃樓+敲門”行動，電詐刑事發(fā)案下降49.2%，挽回經濟損失1.9億元。開展醫(yī)?；饘ｍ椪涡袆樱瑖绤柎驌羝墼p騙保和違法違規(guī)行為，有效降低醫(yī)?；疬\行風險。全國首家市級社會保險退役軍人服務驛站掛牌成立，我市成功入圍全國雙擁模范城推薦名單。深入開展食品藥品安全三年攻堅行動，特殊食品監(jiān)管網格化經驗在全省推廣，守護群眾健康安全。

　　各位代表，一年來，我們堅持和加強黨的全面領導，高質量開展黨紀學習教育，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。始終把全面從嚴治黨要求貫穿政府工作各領域全過程，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面落實意識形態(tài)工作責任制。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協民主監(jiān)督。按時辦結人大代表建議146件、政協提案155件。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)案4件。切實加強法治政府建設，認真落實持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境“五項工程”，扎實開展行政執(zhí)法隊伍“大整訓、重統籌、強優(yōu)化”行動。堅持高質量過緊日子，壓減財政一般性支出15%，兜牢兜實“三?！钡拙€。按照國家預算編制要求，高質量完成預算編制工作。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決反對“四風”，力戒形式主義、官僚主義。認真落實“四下基層”制度，大興調查研究，形成干事創(chuàng)業(yè)、共促發(fā)展的強大合力。高質量完成第五次全國經濟普查。國防動員、民族宗教、新聞廣電、外事僑務、史志檔案、公積金、貿易促進、水文氣象、郵政通信、銀行、保險、電力、稅務、海關、石油、煙草等工作取得了新成效，工會、青少年、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)取得了新進步。

　　各位代表！這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是全市干部群眾勠力同心、不懈努力的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向各位老領導、老同志，向駐阜中省直單位和人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援和民兵預備役人員，向關心和支持阜新高質量發(fā)展的海內外各界人士，表示衷心感謝，致以崇高敬意！

　　各位代表，在看到成績的同時，我們也深刻認識到，推動高質量發(fā)展還面臨不少問題和挑戰(zhàn)，經濟總量偏小，三次產業(yè)結構仍然不優(yōu)；“四個優(yōu)勢產業(yè)”支撐作用不強，新興產業(yè)規(guī)模不大，制造業(yè)項目占比不高，龍頭企業(yè)較少；開發(fā)區(qū)的主力軍作用沒有充分發(fā)揮，招商引資轉化率偏低；營商環(huán)境優(yōu)化還需加力，要素成本仍然偏高；財政收支矛盾依然較為突出，基層“三?！倍档纂y度加大；民生領域尚有不少短板和欠賬，群眾就業(yè)增收面臨壓力；政府系統個別干部服務意識、專業(yè)素養(yǎng)、斗爭本領不足等等。我們將直面這些問題，靶向發(fā)力，勇于擔當，以更大決心和有力舉措，切實加以解決。

　　二、2025年工作安排

　　2025年是實施“十四五”規(guī)劃的收官之年，是全面振興新突破三年行動決勝之年，做好今年工作意義重大。

　　今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握在維護國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務和構建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務，錨定打造“兩市四區(qū)”、實現“雙千雙百”目標，以實施全面振興新突破三年行動為總牽引，扎實開展“雙十行動”，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，全方位擴大內需，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，建設現代化產業(yè)體系，更好統籌發(fā)展和安全，防范化解重點領域風險，穩(wěn)住樓市、穩(wěn)住就業(yè)，穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，推動經濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，堅決打好打贏三年行動決勝之年決勝之戰(zhàn)，確?！笆奈濉币?guī)劃圓滿收官，為實現“十五五”良好開局奠定堅實基礎。

　　今年的預期目標是，地區(qū)生產總值增長6%以上；規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%；固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額增長7.5%；一般公共預算收入增長6%；外貿進出口總額增長5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.1萬人；主要經濟指標增幅高于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長同步。我們確定這樣的預期目標，是決戰(zhàn)決勝三年行動的“軍令狀”，是全面振興實現新突破的“必答卷”，是不斷滿足人民美好生活向往的“承諾書”。

　　（一）全力以赴穩(wěn)增長，千方百計擴內需

　　精準高效擴大有效投資。堅持把高質量項目建設作為擴大有效投資的重要舉措，開展“項目提質年”，落實“三調度”工作機制，建立細分行業(yè)領域項目庫，強化項目全生命周期服務管理。推動特歐斯有色金屬、眾輝4000噸農藥原藥等300個項目開工建設；長江礦業(yè)擦洗砂、道奇藍海食品加工等150個項目復工建設；建興固體綜合利用、東升精機制冷設備等150個項目竣工投產。爭取超長期特別國債、地方政府專項債等資金增長10%以上，同步建立中央投資項目前期手續(xù)辦理綠色通道和綜合調度機制，全力保障項目順利實施和資金及時撥付。在抓好既有項目實施的同時，聚焦科技創(chuàng)新和新型工業(yè)化、民生基礎設施補短板等領域，謀劃儲備項目600個以上、總投資超千億元，形成項目建設梯次推進、滾動實施的良好格局。重點水庫建設納入國家東北水網規(guī)劃，全面啟動前期工作。盤活閑置產業(yè)用地20公頃、處置批而未供產業(yè)用地35公頃。盤活閑置廠房10萬平方米以上。

　　多措并舉提振消費。實打實幫助企業(yè)降成本、拓市場、增效益，穩(wěn)定就業(yè)市場，提高就業(yè)質量，促進居民收入穩(wěn)定增長。下大力氣降低教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活成本，減輕群眾負擔，提振消費信心。加力擴圍實施“兩新”政策，開展消費下鄉(xiāng)、電商直播節(jié)等大型促消費活動10場以上，帶動汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等大宗消費穩(wěn)步增長。積極發(fā)展首發(fā)經濟、銀發(fā)經濟、研學經濟、品牌經濟，鼓勵企業(yè)發(fā)布新品、開設首店，做大規(guī)模、做出品牌，持續(xù)推出新業(yè)態(tài)、新模式、新服務、新場景。

　　多點發(fā)力推動文體康旅深度融合。大力發(fā)展冰雪經濟、賽事經濟，搶抓全省承辦第十五屆全國冬季運動會契機，高質量編制冰雪產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全力爭取國家級、省級體育賽事在阜新舉辦。依托黃家溝、海棠山、德力格爾草原、溫泉等資源優(yōu)勢，打造冰雪溫泉、生態(tài)康養(yǎng)等經典旅游線路。高質量辦好瑪瑙文化旅游節(jié)、籃球節(jié)、電音節(jié)等活動，打造特色旅游品牌。加強景區(qū)基礎設施和服務項目建設，提升游客體驗感和滿意度。完成市體育場安全改造提升。舉辦文化惠民演出活動100場以上，不斷豐富群眾業(yè)余文化生活。

　　毫不動搖發(fā)展壯大民營經濟。嚴格遵守國家相關法律法規(guī)，著力構建有效防范和解決拖欠企業(yè)賬款長效機制，做到應付盡付、應付快付，堅決遏制邊清邊欠、清了又欠。精準化服務企業(yè)，推進民營企業(yè)公共服務及信用體系建設，規(guī)范市場主體準入和退出機制，著力為市場主體減負擔、破堵點、解難題。建立健全常態(tài)化政銀企對接工作機制，對于持續(xù)穩(wěn)定經營但暫時遇到困難的企業(yè)，幫助解決融資需求、資產保全、信用修復等問題，支持各類市場主體渡過難關、良性發(fā)展。依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益。大力弘揚企業(yè)家精神，全力營造尊商親商安商的良好氛圍。激發(fā)市場主體活力，新增市場主體2.5萬戶，企業(yè)活躍度達到60%。

　　（二）加快產業(yè)優(yōu)化升級，做好結構調整“三篇大文章”

　　改造升級“老字號”。加快傳統產業(yè)數字化智能化綠色化發(fā)展。用好用足大規(guī)模設備更新政策，實施龍瑞藥業(yè)原料藥、宏順機械高端零部件等工業(yè)技改項目100個。積極引導企業(yè)“智改數轉”，鼓勵徐工、力達等重點企業(yè)用數賦智，打造數字化典型應用場景15個，工業(yè)互聯網標識解析二級節(jié)點平臺注冊企業(yè)達到120戶。加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展，綠色工廠增長20%。加大“小升規(guī)”企業(yè)培育力度，規(guī)上企業(yè)突破350戶。推動消費品工業(yè)向優(yōu)質特色發(fā)力，做強醫(yī)藥、食品、紡織等產業(yè)。加快推進傳統商業(yè)增數增能，支持開展直播電商、社區(qū)團購、即時零售等新型營銷，實現線上線下協同發(fā)展。

　　深度開發(fā)“原字號”。突出特色化發(fā)展和產業(yè)化延伸。實施瑪瑙品牌提升專項行動，設立瑪瑙產業(yè)發(fā)展基金，制定瑪瑙等級標準，探索“瑪瑙+”融合發(fā)展模式，走好“高端+小精品”差異化發(fā)展路線。依托螢石資源和產業(yè)基礎，拉長含氟聚合物、新型鋰電等含氟新材料產業(yè)鏈條，精細化工率達75%以上。大力開發(fā)利用礦產資源，深度開發(fā)硅砂產業(yè)，引導烘干砂等低端產品向覆膜砂、3D打印砂等高附加值產品延伸，高端砂達30%以上；加快查馬屯鐵礦礦權出讓。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，實施農產品加工業(yè)強鏈工程，延伸糧食、花生、草食畜牧業(yè)和豬禽產業(yè)鏈條，引進產業(yè)鏈配套項目10個以上，培育農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)10戶以上，農產品加工就地轉化率突破50%；做強做精特色產業(yè)，壯大小?；ㄉ?、良種奶牛、肉牛等優(yōu)勢集群。支持皮革產業(yè)開發(fā)區(qū)打造棒球全產業(yè)鏈，推動一批成品球及防護裝備項目盡快簽約落地、投產達效。

　　培育壯大“新字號”。引導科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合。實施優(yōu)質企業(yè)攀登倍增行動，聚焦高科技、小賽道，推動單項冠軍、專精特新等優(yōu)質企業(yè)增長20%以上。全力建設風火儲熱融合基地，2臺35萬千瓦熱電聯產機組實現汽輪機主廠房封頂，70萬千瓦風電項目加速推進。華電孫家坑等240萬千瓦風電部分并網，新能源裝機規(guī)模達到670萬千瓦。川州二期輸變電工程啟動實施，華電、華潤等新能源配套送出工程建成投運。開展分布式能源自發(fā)自用試點，降低企業(yè)用電成本。完成紫都、固本等共享儲能電站項目建設。圍繞瑞麟科技、德邇氫能等企業(yè)大力發(fā)展制氫儲氫裝備，打造綠電、綠氫、精細化工一體化應用示范場景。發(fā)揮原材料產業(yè)基礎和關鍵技術積累等比較優(yōu)勢，研發(fā)儲能電池、鈦合金等高端產品，推動稀有金屬、先進無機非金屬等新材料產業(yè)向高性能、精細化、多樣化發(fā)展。依托海州智能無人系統產業(yè)及空域優(yōu)勢，設立軟件管理系統測試場，打造低空經濟示范園，實現低空經濟錯位發(fā)展。強化產業(yè)前沿跟蹤研究，著力培育工業(yè)母機、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

　　（三）推進科教人才融合發(fā)展，把穩(wěn)發(fā)展關鍵引擎

　　大力推動教育高質量發(fā)展。落實立德樹人根本任務，持續(xù)推進大中小學思政課一體化建設，實施中小學生體質健康提升工程，加強學校心理健康教育，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。實施優(yōu)化區(qū)域教育資源配置提升工程，調整學校布局結構，優(yōu)化教師資源配置。加快推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，實施學前教育基礎設施改造提升項目。扎實推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，深化集團化辦學和城鄉(xiāng)一體化。持續(xù)鞏固“雙減”成效。推動普通高中優(yōu)質特色發(fā)展，完成市高中綜合樓項目建設。深化職業(yè)教育改革，推進職普融通、產教融合，培養(yǎng)實用型、技術技能型人才。做好阜新高專新校區(qū)建設前期工作。實施教師隊伍建設提質工程，開展“鄉(xiāng)村教師導師團”送教送訓活動，培訓各級各類教師及學校負責人2000人次。維修城鄉(xiāng)校舍10萬平方米、改造學校操場6萬平方米。

　　著力強化科技創(chuàng)新引領。充分發(fā)揮科技專項資金的引導和撬動作用，投入市本級科技資金2000萬元，重點支持企業(yè)技術攻關和科技成果轉化，實施科技攻關項目30項，完成科技成果轉化50項，登記技術合同成交額增長10%。全社會研發(fā)投入增長9%。梯度培育科技型企業(yè)，新增科技型企業(yè)100戶。規(guī)上工業(yè)中，高技術制造業(yè)產值增長9%。推動科技企業(yè)與中科院等科研機構開展實質性產學研合作。深化科技金融服務，探索建立企業(yè)創(chuàng)新積分評價體系，為科技型企業(yè)融資提供便利。加強知識產權保護，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量增長10%以上。

　　全面加強人才引育用留。深入實施“阜新英才計劃”，遴選支持一批重點領域急需緊缺人才和產業(yè)鏈人才，新增專業(yè)技術人才1100人、高技能人才2500人。持續(xù)做好柔性引才，深入開展“百名博士進百企”活動。做好農業(yè)科技特派工作，下派省市級農業(yè)科技特派團15個。持續(xù)投入2000萬元支持遼工程“雙一流”建設，推動與遼工程在戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育、科研人才引進、新舊動能轉化等方面深度合作。

　　（四）統籌推進重點領域改革，全面激發(fā)發(fā)展活力

　　強力推動國資國企提質增效。高質量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，推動國有資本在新能源、醫(yī)藥和礦產資源領域布局，持續(xù)深化“三項制度”改革，加大國有資產監(jiān)管力度，市屬國有企業(yè)營業(yè)收入增長15%以上。深化央地合作，謀劃更多領域合作，探索央地合作新模式。

　　縱深推進開發(fā)區(qū)體制機制改革。優(yōu)化省級以上經濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃，明晰主導產業(yè)定位。以氟產業(yè)開發(fā)區(qū)為試點，全域實施“多評合一”，持續(xù)降低制度性交易成本和企業(yè)生產經營成本；以新型材料開發(fā)區(qū)為試點，優(yōu)化機構設置和人員配置，實行科學激勵薪酬制度。

　　扎實推進財政金融體制改革。深化財政體制改革，推動建立規(guī)范的市、縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分體系。全面推進零基預算改革，強化預算績效管理。努力涵養(yǎng)財源，提高財政保障能力，兜牢兜實“三保”底線。做好金融“五篇大文章”，推動產業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金作用充分發(fā)揮。深化普惠金融示范區(qū)建設，提升金融普惠性。做優(yōu)做強市擔保公司，創(chuàng)新開發(fā)“興阜擔”等產品，大力支持中小微企業(yè)和“三農”主體融資增信。圍繞企業(yè)訂單、現金流創(chuàng)新金融產品，切實緩解企業(yè)融資和生產經營困難。

　　（五）全面提升開放水平，打造合作新優(yōu)勢

　　千方百計招商引資。鞏固招商引資體制機制改革成果，開展招商引資攻堅突破行動，建立健全項目招引、落地、服務全流程閉環(huán)體系，強化評價激勵和項目考核。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)招商主體作用，創(chuàng)新場景招商、以賽招商等新模式，持續(xù)擴大“朋友圈”。提升招商隊伍專業(yè)化水平，培育熟悉產業(yè)、通曉技術、掌握政策、善于談判的招商團隊。高質量組織“長三角”“成渝”“粵港澳大灣區(qū)”等招商活動，借助進博會、遼洽會等開放合作平臺，引進5000萬元以上項目200個、到位資金增長15%以上。

　　積極拓展開放合作新空間。主動參與高質量共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊，積極融入東北海陸大通道，完善阜錦、彰武硅砂內陸港配套功能區(qū)。開辟海外合作新領域，幫助外貿企業(yè)優(yōu)產品、搶訂單、拓市場，新增外貿市場主體10家以上。推動保稅監(jiān)管場所建設，謀劃保稅物流中心。全方位參與“一圈一區(qū)”建設，加快新阜高速公路項目建設，強化沈阜產業(yè)協作配套，持續(xù)擴大“都市圈通辦”政務服務事項范圍；主動融入京津冀優(yōu)勢產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈，深化與京津冀高校院所對接合作，引進京津冀地區(qū)項目到位資金100億元以上。推動白玉都儲煤基地提檔升級、遼蒙東“北糧南運”大通道糧食物流園等重大項目啟動建設。持續(xù)深化與鹽城、石河子等地對口合作。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加強“營商會客廳”“項目管家”等服務品牌建設，加快縣級綜合窗口改革，強化部門政策、業(yè)務、系統協同和數據共享，讓“辦事不找關系、用權不圖好處”成為常態(tài)。發(fā)揮“阜吉享”作用，更好推進惠企政策“免申即享、直達快享”。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，堅決整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，維護公平競爭市場環(huán)境。加快推動數字政府項目應用，統籌推進數據治理使用，著力打破政務“信息孤島”。發(fā)揮首席數據官、應用場景開發(fā)官、數字政務服務官作用，包裝儲備數字化項目和征集應用場景50個。

　　（六）有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，加快農業(yè)農村現代化進程

　　著力夯實糧食安全根基。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，以“零容忍”態(tài)度全面推動違法占用耕地問題整改，壓實領導干部耕地保護責任，牢牢守住耕地紅線。糧食種植面積穩(wěn)定在560萬畝，實施農業(yè)單產提升工程115萬畝以上、保護性耕作270萬畝。建立高標準農田建設點位篩選機制，壓實縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屬地責任，充分發(fā)揮村級組織的主動性、積極性，做到建前有承諾，建后要踐諾，加強資金專戶撥付和建后管護，高質量建設高標準農田61.2萬畝，糧食產能穩(wěn)定在55億斤以上。深入實施種業(yè)振興行動，推廣農作物優(yōu)良品種6個以上。加大先進適用農機推廣應用力度，不斷提升農業(yè)綜合機械化水平。新建、改造設施農業(yè)5000畝。改造升級智能化畜牧養(yǎng)殖企業(yè)20戶。持續(xù)抓好重大動物疫病防控。開展農業(yè)社會化服務300萬畝以上。新增“兩品一標”“名特優(yōu)新”農產品5個以上。

　　深入實施鄉(xiāng)村建設行動。學習運用“千萬工程”經驗，鞏固提升農村環(huán)境凈化整治成果，深入推進農村垃圾綜合治理，黑臭水體保持動態(tài)清零，創(chuàng)建省級美麗宜居村46個。實施農村供水工程21處，改善提升3萬群眾飲水條件。新建、改造農村公路200公里，現有建制村客車通車率保持100%。深化農村改革，做好二輪土地到期延包試點，穩(wěn)步推進農村土地三權分置改革。落實好產業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

　　大力發(fā)展縣域經濟。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，支持阜、彰兩縣培育壯大農產品加工、硅砂、瑪瑙等特色主導產業(yè)，加快“農文旅”融合發(fā)展，吸引勞動密集型產業(yè)梯次向縣域集聚，阜新蒙古族自治縣晉級“五強縣”、彰武縣晉級“二十強”。扎實推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設。堅持小而美、少而精，打造一批工業(yè)、商貿、旅游和農業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　（七）堅持綠色低碳發(fā)展，加快建設美麗阜新

　　堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。高質量完成中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化源頭管控、多污染物協同控制，“一區(qū)一策”推進燃煤散燒清潔化替代，空氣質量優(yōu)良天數比例達到90%左右，PM2.5濃度控制在30微克每立方米以下；系統推進美麗河湖建設，積極謀劃大凌河流域阜新段水土保持綜合治理等重點水利工程，實施阿爾鄉(xiāng)濕地、四官營子河濕地及氟產業(yè)開發(fā)區(qū)地下水污染管控項目，確保8個國考斷面和水源地水質達標；嚴格建設用地準入，污染地塊和重點建設用地安全利用率100%。

　　強力推動科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)取得標志性成果。圍繞“一帶三區(qū)”總體布局，實施“三北”六期等重點工程，完成營造林15.8萬畝，沙化林草地綜合植被蓋度達到60%以上，新建沙地公路160公里，打造全國沙化土地系統治理的示范樣板。推進河源治理、侵蝕溝治理、農田防護林建設“一體化提升”，完成小流域綜合治理32平方公里，農田防護林配置率不低于40%，沙化耕地治理覆蓋率達到30%。積極探索金融支持治沙、光伏治沙、沙地林下經濟、沙區(qū)特色生態(tài)旅游治理模式，打造“阜新樣板”。

　　加快推動綠色低碳轉型。加強“兩高”項目管理，嚴格節(jié)能審查，將年綜合能耗5000噸標煤以上用能企業(yè)納入重點監(jiān)管，推動重點企業(yè)節(jié)能改造，“十四五”時期能耗強度下降14.5%。打造海州區(qū)、新邱區(qū)循環(huán)經濟產業(yè)新模式。鞏固提升海州露天礦治理成果，啟動南幫殘煤自燃綜合治理工程。實施礦山公園提升改造項目，打造紅色文旅新地標。深入開展礦山復綠行動，完成礦山復綠1.3萬畝。積極創(chuàng)建省級“無廢城市”，扎實推進大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設，新產生煤矸石力爭全部消納。倡導綠色低碳生活方式，引導鼓勵綠色低碳消費、綠色出行。

　?。ò耍┐罅嵤┏鞘懈拢蛟煲司禹g性智慧城市

　　不斷強化規(guī)劃引領。加快構建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級總體規(guī)劃體系，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制，推動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化和詳細規(guī)劃單元劃定有效銜接。系統規(guī)劃玉龍新城生活、醫(yī)療、教育等核心板塊，全力爭取土地儲備專項債，釋放城市新勢能。

　　全力完善城市功能。持續(xù)開展老舊燃氣、排水、供水、供熱等管網改造工程。啟動天然氣長輸管線建設。完成老舊小區(qū)改造9.5萬平方米，更新老舊電梯80部，結合實際推進城中村改造，有效改善居住環(huán)境。繼續(xù)推進全域苗圃化建設，增加城市綠化面積100萬平方米。完成彰武縣污水處理廠提標改造。啟動清河門區(qū)采沉安置一期工程。推進數字化、網絡化、智能化新型城市基礎設施建設，打造承受適應能力強、恢復速度快的韌性城市，增強城市風險防控和治理能力。

　　有效提升城市治理水平。積極開展數字賦能城市管理突破行動，加快共享單車數字管理平臺建設，聚焦城市管理網格化、數字化、精細化、長效化，不斷提升智慧城市管理水平。推動居民小區(qū)電動車充電樁實現全覆蓋。鞏固物業(yè)“三年行動”治理成果，加強物業(yè)行業(yè)制度性建設。深入實施市容市貌治理鞏固提升行動，重點整治門前亂堆亂放、私自侵占公共停車泊位等問題。

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　　堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。做好高校畢業(yè)生、農民工、脫貧人口等重點群體就業(yè)。用好各類減負穩(wěn)崗政策措施，提高各類經營主體吸納就業(yè)能力。深入開展“舒心就業(yè)”服務，組織各類就業(yè)活動100場以上，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。完善職業(yè)技能培訓與產業(yè)需求聯動機制，培訓產業(yè)工人3000人次以上。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。深入開展人力資源優(yōu)化配置突破行動，構建結構優(yōu)化、配置合理、人崗相適、人事相宜的人力資源配置機制。

　　著力健全社會保障體系。積極實施全民參保計劃，平穩(wěn)有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。確保社會保險待遇按時足額發(fā)放。規(guī)范完善最低生活保障標準動態(tài)調整機制，適度擴大救助范圍到低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭。為全市持證殘疾人購買人身意外傷害險。落實基本醫(yī)療保險省級統籌政策，加強醫(yī)保基金預算管理。持續(xù)推進醫(yī)?；鸫髷祿悄鼙O(jiān)控全覆蓋，確保醫(yī)?；疬\行安全。關注關愛“一老一小”，提升基本養(yǎng)老服務供給能力，加快社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設，構建城市“15分鐘”養(yǎng)老服務圈，建成首家失智老人照護中心；加快市縣鄉(xiāng)村四級養(yǎng)老服務網絡建設，推進醫(yī)康養(yǎng)深度融合。在市人大大力支持下，穩(wěn)妥開展農村養(yǎng)老服務提升行動，推動農村集中供養(yǎng)特困人員土地由村集體統一流轉，收益由供養(yǎng)機構用于改善特困人員生活質量。持續(xù)提升養(yǎng)老設施使用效率。深入推進兒童友好城市建設。落實生育支持政策，優(yōu)化生育醫(yī)療保障。扎實推進縣級婦幼保健機構特色?？平ㄔO，實施母嬰安全行動提升計劃，提升托育機構服務水平。抓好阜新蒙古族自治縣國家困境兒童關愛服務試點建設。

　　穩(wěn)步提升健康阜新建設水平。以緊密型城市醫(yī)療集團為抓手，以市中心醫(yī)院遼西腫瘤診療中心為支撐，積極爭創(chuàng)省級重點?？疲掷m(xù)引進新技術、新項目，提升服務質效。實現與省醫(yī)療領域智慧化管理平臺互聯互通。扎實開展醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，縣域醫(yī)共體就診率達90%以上。推行醫(yī)療機構疾控監(jiān)督員制度，做好重大傳染病防控。完成市中醫(yī)醫(yī)院新建項目內部裝修及固定設施安裝，與市創(chuàng)傷急救醫(yī)院實現整合。加強民族醫(yī)藥遼蒙合作。

　　扎實推動房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，穩(wěn)妥實施房地產長效機制和土地儲備供應計劃，合理安排新增房地產用地供應，盤活存量用地，推進處置存量商品房。精準發(fā)力“保交房”，落實房地產“白名單”制度，推動18個“問題樓盤”全部化解，構建房地產發(fā)展新模式。

　　各位代表，今年，我們在廣泛征求意見的基礎上，遴選了15件民生實事候選項目提交本次人代會票決。票決后，市政府將堅持清單化管理、項目化落實、工程化推進，努力把群眾急難愁盼的“需求清單”變成群眾可感可及的“責任清單”，集中力量辦好辦實一批“小而美”“惠而實”的民生實事，讓廣大群眾看到變化、見到實效、得到實惠。

　　（十）堅決筑牢安全防線，維護社會大局和諧穩(wěn)定

　　著力防范化解重點領域風險。持續(xù)鞏固金融改革化險成果，推動中小銀行提高清收挽損和資產處置質效，推動存量風險早日出清。用好國家化債政策工具，有序化解政府債務。加強政府投資項目和項目資金監(jiān)管，堅決遏制新增隱性債務。堅持“好銀行”標準，明確中小金融機構定位和發(fā)展方向，完善治理機制，增強資本實力和抗風險能力。

　　健全完善公共安全體系。深入實施安全生產治本攻堅三年行動，加強礦山、危化品、消防、交通、森林草原、燃氣、學校等重點行業(yè)領域監(jiān)管，推動各類安全隱患減存控增，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。啟動高層住宅燃氣管道改造提升工程。完善應急救援指揮體系，健全災害性天氣應急聯動機制，強化基層應急基礎和力量，提升應急管理能力。建設各類樣板店品，優(yōu)化食品藥品監(jiān)管流程，提升社會共治水平，堅決守住食品藥品安全底線。

　　持續(xù)提升社會治理效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推進信訪問題源頭治理和積案化解，扎實開展“萬件化訪”行動，大力推廣“張彪調解工作模式”，案件調解成功率達到96%以上。扎實開展“平安護航”專項行動，加強社會治安防控體系建設，深入實施預防警務、主動警務，健全完善“專業(yè)+機制+大數據”新型警務運行模式，嚴打嚴治各類突出違法犯罪，持續(xù)優(yōu)化社會治安環(huán)境。認真落實“五好”要求，做好退役軍人服務保障工作。全力爭創(chuàng)新一屆全國雙擁模范城、全國民族團結進步示范區(qū)。

　　（十一）統籌編制“十五五”規(guī)劃，以高水平規(guī)劃引領高質量發(fā)展

　　高標準編制總體規(guī)劃。強化與國家、省規(guī)劃銜接，聚焦發(fā)展面臨的突出短板和亟待解決的大事、要事、難事，在客觀分析“十四五”時期發(fā)展現狀基礎上，加快推進“十四五”規(guī)劃確定的各項重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措和重大工程項目，提出既鼓舞人心、又切實可行的未來五年發(fā)展目標任務，為科學謀劃中長期發(fā)展思路打下堅實基礎，高質量完成規(guī)劃綱要草案。

　　高水平編制專項規(guī)劃。堅持與國家、省專項規(guī)劃以及全市總體規(guī)劃科學銜接，提前組織本領域本行業(yè)資源底數摸排，精準開展對比分析，在科學測算和周密論證基礎上，編制出實用性更好、操作性更強，與總體規(guī)劃銜接互補的詳細規(guī)劃，重點編制能源產業(yè)、制造業(yè)、現代農業(yè)、城市更新、文化旅游、冰雪經濟等領域專項規(guī)劃不少于20個，為布局重大工程項目、合理配置公共資源、制定相關政策提供支撐和依據。

　　三、全面加強政府自身建設

　　面對新形勢新任務新要求，政府工作唯有奮發(fā)進取、守正創(chuàng)新，加快提升治理體系和治理能力現代化水平，方能不負時代、不負人民、不負使命。全市政府系統必須始終把為民造福作為最大的政績，堅持把高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，自覺把新發(fā)展理念貫穿到經濟社會發(fā)展全過程，全面履行好政府職責。

　　強化政治鑄魂，做對黨忠誠的明白人。自覺用黨中央對形勢的科學判斷統一思想、統一意志、統一行動，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把堅持黨的領導貫徹落實到政府工作各方面全過程，確保黨中央、國務院決策部署，以及省委、省政府和市委工作要求閉環(huán)落實，以實際行動站好崗、守好土、盡好責。

　　強化法治意識，做依法行政的踐行者。深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格執(zhí)行重大行政決策合法性審查機制，強化法治人才隊伍建設，落實法律顧問制度，加強政府規(guī)章制定，做到依法決策、依法履職。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，認真落實行政執(zhí)法“三項制度”，全面推行“四張清單”制度，深入開展行政執(zhí)法隊伍“大整訓、重統籌、強優(yōu)化”行動。強化政務誠信建設，恪守契約精神，堅決兌現政府制定的政策、作出的承諾。全面落實國家和省統計督察工作要求。依法接受市人大及其常委會法律監(jiān)督，自覺接受市政協民主監(jiān)督，主動接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督，廣泛接受社會輿論監(jiān)督，切實強化審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統計監(jiān)督，讓法治成為政府工作的鮮亮底色。

　　強化效能建設，做擔當有為的攻堅隊。不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性。不斷提升政治能力、思維能力、實踐能力，提高推動高質量發(fā)展、服務群眾、防范化解風險本領。大興調查研究，大力開展“四下基層”，做到察實情有“準度”、抓工作有“力度”、惠民生有“溫度”。更好發(fā)揮督查激勵作用，健全獎懲分明的考核機制，把精力用到辦實事、干成事上來，努力讓發(fā)展的每一步都更出色、更出彩。

　　強化正風肅紀，做清正廉潔的行動派。鞏固深化黨紀學習教育成果，壓實全面從嚴治黨政治責任。深入貫徹執(zhí)行紀律處分條例，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，深化細化為基層松綁減負具體舉措。堅持高質量過緊日子，嚴控“三公”經費，嚴肅財經紀律，嚴防“跑冒滴漏”，嚴禁搞面子工程、形象工程，把寶貴的財力用在發(fā)展緊要處、民生急需上。堅決反對和懲治腐敗，強化審批監(jiān)管、工程建設、公共資源交易等重點領域制度建設，持續(xù)加強新時代廉潔文化教育，以為政清廉取信于民。

　　各位代表！壯闊藍圖引領奮斗者，崇高使命激勵追夢人。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監(jiān)督支持下，堅定信心、團結奮進，砥礪前行、決戰(zhàn)決勝，奮力譜寫中國式現代化阜新篇章！

一張圖，帶你讀懂政府工作報告！