《阜新市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2025年8月29日阜新市第十七屆人民政府第65次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2025年11月1日起施行。
（2017年6月26日阜新市人民政府第99號(hào)令發(fā)布 根據(jù)2025年9月4日阜新市人民政府第100號(hào)令修改）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范市政府規(guī)章制定行為，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《遼寧省政府規(guī)章制定辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章），是指市人民政府按照立法程序制定，并以市人民政府令形式公布的地方政府規(guī)章。
規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、立法后評(píng)估、清理、修改、廢止等，適用本規(guī)定。
第三條 市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面就下列事項(xiàng)制定規(guī)章:
?。ㄒ唬閳?zhí)行法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；
?。ǘ儆诒拘姓^(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。
第四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、條文明確、用語(yǔ)準(zhǔn)確，符合立法技術(shù)規(guī)范和國(guó)家通用語(yǔ)言文字規(guī)范。
法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第五條 市人民政府司法行政部門（以下簡(jiǎn)稱司法行政部門）負(fù)責(zé)編制政府年度立法計(jì)劃、審查規(guī)章草案等工作，督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市人民政府有關(guān)部門和單位做好相關(guān)工作。
市人民政府部門、市直有關(guān)單位依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)規(guī)章的立項(xiàng)申報(bào)和調(diào)研、論證、起草等工作。
第六條 制定規(guī)章的工作經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算。
承擔(dān)規(guī)章起草任務(wù)的市政府工作部門應(yīng)當(dāng)為其立法工作提供財(cái)務(wù)保障。
第七條 司法行政部門可以遴選相關(guān)領(lǐng)域的專家，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，聘任為政府立法咨詢專家，組建政府立法咨詢專家?guī)?；選取有代表性的基層組織和單位，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，確定為政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
第二章 立 項(xiàng)
第八條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年9月上旬，通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播電視等媒體向社會(huì)公開(kāi)征集下一年度規(guī)章立法項(xiàng)目建議。征集立法項(xiàng)目建議的時(shí)間一般不少于30日。
公民、法人和其他組織可以通過(guò)政府網(wǎng)站或者書(shū)面信函，向政府提出立法項(xiàng)目建議。
第九條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)將公開(kāi)征集的立法項(xiàng)目建議交付相關(guān)部門研究并提出處理意見(jiàn)，對(duì)建議采納情況可以以適當(dāng)形式向社會(huì)反饋。
人大代表、政協(xié)委員提出立法項(xiàng)目建議的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第十條 市人民政府部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)先行開(kāi)展調(diào)研論證或者立法前評(píng)估，于每年11月上旬向司法行政部門提交立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告及電子文本。立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目名稱；
（二）必要性和可行性；
?。ㄈ┧鉀Q的主要問(wèn)題；
?。ㄋ模M確立的主要制度；
（五）征求意見(jiàn)和爭(zhēng)議處理情況。
超出規(guī)定期限的，原則上不予辦理。
第十一條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)立項(xiàng)的立法項(xiàng)目的必要性、制定的時(shí)機(jī)和條件是否成熟進(jìn)行審查論證，擬定年度立法計(jì)劃草案。
年度立法計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目名稱、類別、起草單位、計(jì)劃完成時(shí)間等。
第十二條 立法項(xiàng)目類別分為力爭(zhēng)完成項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目。屬于本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需，條件成熟的，應(yīng)當(dāng)作為力爭(zhēng)完成項(xiàng)目；需要進(jìn)一步研究論證的，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)備項(xiàng)目。
第十三條 年度立法計(jì)劃草案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送市委。年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
年度立法計(jì)劃原則上不作調(diào)整。確需調(diào)整的，由司法行政部門提請(qǐng)市政府決定。
第三章 起 草
第十四條 規(guī)章草案由年度立法計(jì)劃確定的起草單位負(fù)責(zé)起草；重要的行政管理規(guī)章草案由司法行政部門負(fù)責(zé)起草。
第十五條 專業(yè)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，起草單位可以采取政府購(gòu)買服務(wù)方式委托第三方起草規(guī)章草案。
第十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃確定的時(shí)限完成起草任務(wù)。不能如期完成的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出書(shū)面報(bào)告。
第十七條 起草規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，征求公眾意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于30日。
涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)起草單位網(wǎng)站或者其他媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并采取座談會(huì)等方式聽(tīng)取利益相關(guān)群體的意見(jiàn)。
涉及有關(guān)部門管理職責(zé)或者與有關(guān)部門業(yè)務(wù)關(guān)系密切的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求其意見(jiàn)。對(duì)有關(guān)部門反饋的意見(jiàn)，起草單位應(yīng)當(dāng)研究并采納合理意見(jiàn)；對(duì)有爭(zhēng)議的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)溝通協(xié)商，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)司法行政部門審查時(shí)作出說(shuō)明。
涉及比較復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題或者重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)。
規(guī)章實(shí)施后可能引發(fā)財(cái)政、安全、環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第十八條 規(guī)章不得設(shè)定行政許可。
第十九條 制定涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)依照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
第二十條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其法制工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)部合法性審核意見(jiàn)修改完善規(guī)章草案初稿，經(jīng)單位黨組集體討論通過(guò)形成規(guī)章草案送審稿，由主要負(fù)責(zé)人簽署后，將規(guī)章草案送審稿及其說(shuō)明、參考資料對(duì)照表、征求意見(jiàn)情況等有關(guān)材料報(bào)送司法行政部門審查。起草單位為兩個(gè)以上的，由牽頭單位負(fù)責(zé)報(bào)送。
第四章 審 查
第二十一條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查:
?。ㄒ唬┦欠穹媳疽?guī)定第四條、第十八條、第十九條要求；
（二）是否符合轉(zhuǎn)變政府職能要求；
?。ㄈ┦欠翊嬖跊](méi)有法律、法規(guī)依據(jù)設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范；
?。ㄋ模┦欠穹鲜袌?chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求；
（五）需要審查的其他事項(xiàng)。
第二十二條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章草案送審稿涉及的主要問(wèn)題通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)考察、專題研討、問(wèn)卷調(diào)查等形式，認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。
第二十三條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)章草案送審稿的基礎(chǔ)上形成規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿，向有關(guān)部門和單位書(shū)面征求意見(jiàn)。
司法行政部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿通過(guò)政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于30日。
第二十四條 司法行政部門受市人民政府委托，可以就涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題和人民群眾切身利益的立法項(xiàng)目，會(huì)同有關(guān)部門與市政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)開(kāi)展立法協(xié)商，聽(tīng)取政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。
第二十五條 規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿有下列情形之一的，司法行政部門可以會(huì)同起草單位、有關(guān)部門和單位召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì):
?。ㄒ唬?duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的；
?。ǘ┲苯由婕肮?、法人或者其他組織切身利益的；
?。ㄈ?duì)內(nèi)容存在重大分歧意見(jiàn)的。
第二十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究吸收各方面的合理意見(jiàn)，修改完善規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿，形成規(guī)章草案及其說(shuō)明，并提請(qǐng)市人民政府審議。
第五章 決定、公布和備案
第二十七條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。審議規(guī)章草案時(shí)，由起草單位作說(shuō)明，有關(guān)部門和單位列席會(huì)議。
第二十八條 規(guī)章草案涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，經(jīng)市政府人民常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議后，應(yīng)當(dāng)向市委書(shū)面報(bào)告。
第二十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會(huì)議審議意見(jiàn)對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，報(bào)送市人民政府辦公室履行發(fā)布程序。
第三十條 規(guī)章經(jīng)市長(zhǎng)簽署公布后，市人民政府公報(bào)、市人民政府網(wǎng)站以及阜新日?qǐng)?bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以刊登。
第三十一條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，報(bào)國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)、省人民政府、市人大常委會(huì)備案。
第六章 附 則
第三十二條 市人民政府作為法規(guī)議案提案人的地方性法規(guī)草案制定程序，按照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 本規(guī)定自2025年11月1日起施行。
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