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各縣、區(qū)人民政府，市政府有關部門，各有關單位：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院及省、市關于農(nóng)村道路管理養(yǎng)護的決策部署，在深入推進《國內(nèi)動態(tài)清樣》反映農(nóng)村道路突出問題整改的基礎上，通過以點帶面、舉一反三，實現(xiàn)阜新市農(nóng)村道路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化、精細化，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就阜新市健全農(nóng)村道路管理養(yǎng)護長效機制提出如下指導意見。

　　一、工作目標

　　加快構建適應經(jīng)濟社會發(fā)展階段、符合農(nóng)村特點的農(nóng)村道路管理養(yǎng)護體系，建立權責清晰、保障有力、運轉高效、科學規(guī)范的長效管養(yǎng)機制，實現(xiàn)農(nóng)村道路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”，延長道路使用壽命，提高投資效益，不斷提升農(nóng)村道路技術狀況和優(yōu)良路率，有效降低農(nóng)村道路安全事故發(fā)生率，提升農(nóng)民群眾對道路通行條件的滿意度，推進阜新地區(qū)農(nóng)村道路高質(zhì)量發(fā)展，為阜新轉型振興提供堅實的交通保障。

　　二、適用范圍

　　本指導意見所指的農(nóng)村道路主要是農(nóng)村公路和村內(nèi)道路。其中：農(nóng)村公路是指納入公路網(wǎng)規(guī)劃，連接縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村、重要交通節(jié)點以及行政村與行政村之間的主要道路；村內(nèi)道路主要是指位于城鄉(xiāng)結合區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域、行政村或自然村區(qū)域除農(nóng)村公路之外的道路。

　　三、工作重點

　　（一）構建農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任體系

　　1.加強市級統(tǒng)籌和政策引導。市交通運輸局加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的指導。負責制定全市農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和政策制度；指導全市農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量、路政管理等工作；建立全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護績效管理機制，具體承擔市政府對縣（區(qū)）級政府績效管理工作。市財政局加強市級資金統(tǒng)籌，會同市交通運輸局下達農(nóng)村公路管理養(yǎng)護補助資金預算；加強農(nóng)村公路資金管理和使用的督導檢查工作。市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、文化和旅游、水利等部門加強政策引導，支持和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。市政府對各縣（區(qū)）政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理。（責任單位：市交通運輸局、市財政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應急管理局、市文旅廣電局、市水利局）

　　2.市政府有關部門加強政策支持和指導監(jiān)督。市政府有關部門要發(fā)揮好承上啟下作用，加強組織領導和監(jiān)督管理，建立農(nóng)村公路資金補助機制，完善支持政策，統(tǒng)籌各級農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金，加強地方農(nóng)村公路管理機構能力建設，支持、督促各縣（區(qū)）政府履行主體責任。（責任單位：市交通運輸局、市財政局）

　　3.各縣（區(qū)）政府履行好主體責任?？h（區(qū)）政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體。負責制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度，籌措農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制，明確相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理養(yǎng)護權力和責任清單，實行農(nóng)村公路工作目標責任制和績效管理，指導監(jiān)督相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職盡責。協(xié)調(diào)、解決涉及農(nóng)村公路管理的重大問題，組織做好農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量、安全管理及路產(chǎn)路權保護等工作，及時處置自然災害等突發(fā)事件，保證農(nóng)村公路暢通。全面推行農(nóng)村公路路長制，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責同志和村委會主要負責人為縣、鄉(xiāng)、村三級路長，負責相應農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作及路域環(huán)境整治，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確相應機構承擔路長制運行的日常工作，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養(yǎng)護投入力度?！藏熑螁挝唬焊骺h（區(qū)）政府〕

　　4.發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級作用和群眾積極性。鄉(xiāng)級政府在縣級政府確定的職責范圍內(nèi)，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，指導村民委員會組織好村道的管理養(yǎng)護工作，確定專職工作人員，按照“一支管養(yǎng)隊伍、一個辦公場所、一筆管養(yǎng)經(jīng)費、一個運行機制、一套內(nèi)業(yè)臺賬”的要求，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理體系建設。村民委員會按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵采用以獎代補等方式，將日常養(yǎng)護與應急搶通捆綁實施交由村民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為脫貧人口和防止返貧致貧監(jiān)測對象提供就業(yè)機會。〔責任單位：各縣（區(qū)）政府〕

　?。ǘ嫿ù鍍?nèi)道路管理養(yǎng)護責任體系

　　1.明確市級有關部門職責。市交通運輸局加強村內(nèi)道路管理養(yǎng)護工作的指導。對符合省交通運輸廳標準要求的村內(nèi)道路核定后納入農(nóng)村公路規(guī)劃路網(wǎng)，成為農(nóng)村公路后按政策執(zhí)行。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、文化和旅游、水利、民族宗教等部門結合自身行業(yè)特點，對村內(nèi)道路加大政策支持；督促指導縣區(qū)對口部門對已建成的村內(nèi)道路明確產(chǎn)權和管養(yǎng)主體責任并及時辦理產(chǎn)權移交手續(xù)?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、市財政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣電局、市水利局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）〕

　　2.各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)級政府加強統(tǒng)籌指導和監(jiān)督管理?？h級政府對本行政區(qū)域內(nèi)村內(nèi)道路承擔統(tǒng)籌指導責任。負責制定符合實際情況的村內(nèi)道路管養(yǎng)工作實施細則，明確建設標準、養(yǎng)護要求、資金補助等具體規(guī)定；組織村內(nèi)道路縣級建設主體對已建成的村內(nèi)道路明確產(chǎn)權和管養(yǎng)主體責任并及時辦理產(chǎn)權移交手續(xù)?？h級交通運輸主管部門負責對符合省交通運輸廳標準要求的村內(nèi)道路提出申請納入農(nóng)村公路規(guī)劃路網(wǎng)并上報市級交通運輸主管部門。對村內(nèi)道路的管養(yǎng)工作開展業(yè)務培訓，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)范開展管養(yǎng)工作。鄉(xiāng)級政府是村內(nèi)道路管養(yǎng)的監(jiān)督主體，負責壓實村民委員會的主體責任，督促村民委員會制定年度管養(yǎng)計劃，監(jiān)督管養(yǎng)資金使用情況，協(xié)調(diào)解決管養(yǎng)中的矛盾糾紛。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包路”巡查機制，每周至少開展1次村內(nèi)道路巡查，建立問題臺賬并限期整改。統(tǒng)籌公益性崗位等力量參與村內(nèi)道路清掃保潔，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)等社會力量參與村內(nèi)道路維修?！藏熑螁挝唬焊骺h（區(qū)）政府〕

　　3.村民委員會履行好主體責任。村民委員會是村內(nèi)道路管養(yǎng)的責任主體，負責組織村民開展日常巡查、清掃保潔、小修保養(yǎng)、災毀恢復等具體工作。結合農(nóng)村人居環(huán)境整治，組織村民清理村內(nèi)道路兩側垃圾、雜物，拆除私搭亂建，引導村民規(guī)范堆放柴草、農(nóng)機具，保持路域整潔。將村內(nèi)道路管養(yǎng)工作納入“村規(guī)民約”，引導群眾參與村內(nèi)道路的日常維護。鼓勵村民通過投工投勞、自愿出資等方式參與村內(nèi)道路清掃、綠化管護等，對破壞村內(nèi)道路的行為及時勸阻或向村委會報告。落實門前“三包”制，村民負責自家房前屋后村內(nèi)道路的衛(wèi)生保潔、綠化保護，不得在路面上堆放垃圾、晾曬谷物、停放農(nóng)機具阻礙通行?！藏熑螁挝唬焊骺h（區(qū)）政府〕

　　（三）建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

　　1.加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。大中修等專業(yè)性工程，逐步通過市場化運作交由專業(yè)化隊伍承擔；日常保養(yǎng)、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵通過分段承包、定額包干、“以路育樹、以樹養(yǎng)路”等模式，吸收沿線群眾參與；鼓勵通過政府購買服務將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護交由第三方公司實施，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高機械化水平?！藏熑螁挝唬焊骺h（區(qū)）政府〕

　　2.加強安全和信用管理。各縣（區(qū)）政府要保障農(nóng)村公路安全設施建設投資，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，組織公安、交通運輸、應急管理等部門參加農(nóng)村公路竣（交）工驗收。縣（區(qū)）政府要組織相關部門加強農(nóng)村公路隱患排查，完善安全設施，加大農(nóng)村公路危橋改造和安全生命防護工程資金投入，消除農(nóng)村公路運營安全隱患。建立健全農(nóng)村公路災害防治應急保障體系，提高抗災能力和應急處置能力。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建設以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開?！藏熑螁挝唬焊骺h（區(qū)）政府、市交通運輸局〕

　　3.強化法規(guī)政策和隊伍建設。嚴格執(zhí)行國家及遼寧省有關農(nóng)村公路的法律、法規(guī)和技術規(guī)范，進一步健全各級農(nóng)村公路政策法規(guī)和制度體系。堅持經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保、科技創(chuàng)新理念，大力實施預防性養(yǎng)護，積極推行路面再生利用，加強信息化建設，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術和管理水平。按照“公路基礎好、路域環(huán)境美、服務效果優(yōu)”的標準，全面開展“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。確定負責農(nóng)村公路保護的行政執(zhí)法單位，完善路政管理體系，建立縣有綜合執(zhí)法員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與執(zhí)法部門的協(xié)作機制?！藏熑螁挝唬焊骺h（區(qū)）政府、市交通運輸局〕

　　（四）建立健全村內(nèi)道路管理養(yǎng)護長效機制

　　1.加快推進村內(nèi)道路養(yǎng)護市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進村內(nèi)道路養(yǎng)護市場化改革。日常保養(yǎng)、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵通過分段承包、定額包干、“以路育樹、以樹養(yǎng)路”等模式，吸收沿線群眾參與；鼓勵通過購買服務將村內(nèi)道路日常養(yǎng)護交由第三方公司實施，逐步建立村民委員會與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。鼓勵將其他等級公路養(yǎng)護與村內(nèi)道路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高機械化水平?！藏熑螁挝唬焊骺h（區(qū)）政府〕

　　2.加強安全管理、提升災毀應急處置能力。各鄉(xiāng)級政府、村民委員會要保障村內(nèi)道路安全設施建設投資，加大村內(nèi)道路隱患排查力度，完善安全設施，消除村內(nèi)道路運營安全隱患。建立健全村內(nèi)道路災害防治應急保障體系，提高抗災能力和應急處置能力?！藏熑螁挝唬焊骺h（區(qū)）政府〕

　　（五）建立健全農(nóng)村公路、村內(nèi)道路資金保障機制

　　1.強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障

　?。?）落實成品油稅費改革資金。嚴格按照國家、省關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見及要求抓好落實，執(zhí)行省市政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，市交通運輸局根據(jù)上級部門投資標準，爭取補貼資金用于支持農(nóng)村公路升級改造、安全生命防護工程、危橋（隧）改造、重大災毀恢復；采取以獎代補方式引導地方開展示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作，并根據(jù)不同時期的養(yǎng)護發(fā)展目標和工作重點調(diào)整獎勵支持方向。〔責任單位：各縣（區(qū)）政府、市交通運輸局、市財政局〕

　　（2）加大財政資金保障力度。按照財政事權與支出相統(tǒng)一的原則，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護屬于縣級財政事權，資金原則上由地方通過自有財力安排，對縣級政府落實支出責任存在的收支缺口，省、市級政府根據(jù)不同時期的發(fā)展目標給予一定資金支持。

　　按照《遼寧省政府辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施方案》(遼政辦發(fā)〔2020〕24號）文件要求，省、市、縣三級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元；鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。在省級投資10%的基礎上，市、縣兩級財政按照40%和50%比例分攤。其中，省、市級公共財政支持農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的資金標準，每五年根據(jù)養(yǎng)護成本變化等因素進行一次調(diào)整。〔責任單位：各縣（區(qū)）政府、市交通運輸局、市財政局〕

　?。?）強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。各級財政部門、交通運輸部門要各司其職、各負其責，強化農(nóng)村公路養(yǎng)護資金績效管理主體責任，實施全過程預算績效管理。市、縣兩級財政和交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金撥付和使用監(jiān)管，嚴禁農(nóng)村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。各級審計部門要加強農(nóng)村公路資金使用情況審計監(jiān)督?！藏熑螁挝唬焊骺h（區(qū)）政府、市財政局、市交通運輸局、市審計局〕

　?。?）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。充分發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵將農(nóng)村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式依法依規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災毀保險?！藏熑螁挝唬焊骺h（區(qū)）政府、市交通運輸局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣電局〕

　　2.強化村內(nèi)道路管理養(yǎng)護資金保障

　　構建“政府引導、多元協(xié)同、上下聯(lián)動”的多層次資金保障體系，結合實際情況多渠道落實資金、強化資金統(tǒng)籌管理，為道路長效養(yǎng)護筑牢根基。鄉(xiāng)級政府層面，結合自身經(jīng)濟水平按道路里程給予村級管養(yǎng)經(jīng)費定額補貼，納入年度財政預算形成穩(wěn)定保障，同時推動村內(nèi)道路與鄉(xiāng)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目融合，通過專項債、政策性融資等方式打包籌措資金，實現(xiàn)“以項目帶養(yǎng)護”。村級層面，激活內(nèi)生動力，依托村集體資產(chǎn)收益反哺，從村級公共運行經(jīng)費、土地流轉、集體產(chǎn)業(yè)分紅等收入中提取一定比例資金設立管養(yǎng)專戶，同時通過“一事一議”制度引導村民自愿籌資或投工投勞，將養(yǎng)護責任與村民利益掛鉤，形成“村民共建共享”的資金補充機制。社會層面，搭建多元參與平臺，鼓勵鄉(xiāng)賢捐資、企業(yè)認養(yǎng)路段，通過冠名權、公益宣傳位等權益激勵社會資本注入方式，形成鄉(xiāng)級政府、村集體、社會“多輪驅動”的籌資格局。

　　在資金管理上，堅持“規(guī)范透明、高效安全”原則，建立專戶專賬制度，確保資金?？顚Ｓ茫抗P收支通過村務公開欄、線上平臺定期公示，接受村民監(jiān)督；同步引入績效考評機制，將資金撥付與養(yǎng)護質(zhì)量、村民滿意度掛鉤，形成“以效定補、獎優(yōu)罰劣”的激勵約束，避免資金閑置或濫用?！藏熑螁挝唬焊骺h（區(qū)）政府〕

　　四、保障措施

　　建立健全農(nóng)村道路管理養(yǎng)護長效機制是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程，各縣（區(qū)）政府要結合實際，細化工作任務，落實工作責任，建立進展情況反饋機制，及時掌握長效機制建立進展情況，發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決相關問題，確保長效機制建立工作順利進行。同時，要加大宣傳力度，充分調(diào)動廣大群眾參與、有效監(jiān)督的積極性，為長效機制建立營造濃厚氛圍。

阜新市人民政府辦公室　　

2025年7月2日　　

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