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各局屬單位、縣（區(qū)）文化、旅游、廣播電視和文物主管部門：

  現(xiàn)將《阜新市文化旅游和廣播電視局突發(fā)事件綜合應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

  附件：阜新市文化旅游和廣播電視局突發(fā)事件綜合應急預案

                阜新市文化旅游和廣播電視局

2024年11月30日

1總則

1.1目的及依據(jù)

為了有效預防和及時控制文化、旅游、廣電、文物場所（簡稱“文旅廣”場所）和活動中發(fā)生的突發(fā)事件，迅速采取正確和有效的措施，妥善處置突發(fā)事件，最大限度地減少其危害和影響，依據(jù)國家有關法律法規(guī)，制定本預案。

1.2適用范圍

本預案適用于我市各級“文旅廣”行政主管部門管理的場所和“文旅廣”生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)、舉辦或經(jīng)行政主管部門審批的各類活動中的突發(fā)事件的預防、預警、應急準備和應急響應等工作。

1.2.1本預案所指場所，是我市各級“文旅廣”行政主管部 門管理的圖書館、博物館、紀念館、展覽館、美術館、群藝館、文化館（站）、文化廣場、A級景區(qū)、星級飯店等建筑物、設施設備，以及歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、電子游戲廳、劇院（場）、旅行社、旅游休閑、印刷品企業(yè)等場所。

1.2.2本預案所指“文旅廣”活動，是在本預案所指的“文旅廣”場所舉辦或經(jīng)“文旅廣”行政主管部門審批的規(guī)模較大的展覽活動和文化娛樂活動、旅游主題活動等。

1.2.3本預案所指“文旅廣”場所和“文旅廣”活動中的突發(fā)事件包括:地震、山洪、龍卷風、冰雹、雷擊等自然災害；火災、建筑物坍塌，大量有毒、有害氣體泄露，擁擠踩踏等事故災難；爆炸、恐怖襲擊等重大刑事、治安案件。

1.2.4境內(nèi)涉及外國來我市文化、旅游交流團（組）人員、境外涉及我市出訪文化、旅游交流團（組）人員生命財產(chǎn)安全的重大突發(fā)事件，按照《遼寧省涉外突發(fā)事件應急預案》，開展應急處置工作。

1.3工作原則

（1）預防為主：加大宣傳普及“文旅廣”場所和“文旅廣”活動安全知識的力度，提高公眾自我防護意識。細致排查“文旅廣”場所和“文旅廣”活動中各類突發(fā)事件的隱患，采取有效的預防和控制措施，減少突發(fā)事件發(fā)生的機率。

（2）依法管理：“文旅廣”場所和“文旅廣”活動突發(fā)事件預防、控制的管理及應急處置工作，要嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)。

（3）屬地負責：按照分級負責的行政管理體制和條塊結合的“文旅廣”管理體制，處置“文旅廣”場所和“文旅廣”活動突發(fā)事件實行條塊結合、以塊為主、屬地管理。各縣、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的“文旅廣”場所和“文旅廣”活動突發(fā)事件的處置工作負總責；當?shù)亍拔穆脧V”行政主管部門配合政府處置“文旅廣”場所和“文旅廣”活動突發(fā)事件；市文化旅游和廣播電視局指導協(xié)調(diào)“文旅廣”場所和“文旅廣”活動突發(fā)事件應急處置工作。

（4）快速反應：各級“文旅廣”行政主管部門、各類“文旅廣”場所和“文旅廣”活動主辦單位應相應建立預警和處置快速反應機制，在突發(fā)事件發(fā)生時，立即進入應急狀態(tài)，啟動各級預案，在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領導下，果斷采取措施，在最短時間內(nèi)控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。

2.應急組織體系及職責

2.1市文化旅游和廣播電視局應急工作指揮機構

市文化旅游和廣播電視局設立應急工作領導小組，組長由文化旅游和廣播電視局局長擔任，其他局領導、各科室主要負責人任成員。

2.1.1市文化旅游和廣播電視局應急工作領導小組主要職責

（1）貫徹執(zhí)行市政府及市文化旅游和廣播電視局應急指揮部的決定，承擔其交辦的工作。

（2）組織、指揮、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)各有關部門參與應急響應行動，下達應急處置任務。

（3）制定有關突發(fā)事件信息發(fā)布工作指導原則，決定或與有關方面共同研究信息發(fā)布的時間、方式等。

（4）加強與市委、市政府相關部門和省文旅廳應急指揮部辦公室的聯(lián)系，及時報告、通報有關情況和信息。

（5）研究解決突發(fā)事件中的其它重大問題。2.1.2相關科室的工作職責

（1）安全監(jiān)管科負責牽頭處置突發(fā)事件綜合指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)工作。

（2）機關黨委辦公室負責處置突發(fā)事件過程中的后勤保障工作和政治思想工作，維護社會穩(wěn)定。

（3）行政審批科負責牽頭參與處置本科室業(yè)務范圍內(nèi)突發(fā)事件工作。

（4）公共文化科負責牽頭參與處置大型群體性文化活動、古籍保護工作中發(fā)生的突發(fā)事件。

（5）藝術發(fā)展科負責牽頭參與處置全市性藝術比賽、展覽和非營利性演出及重大文藝活動中發(fā)生的突發(fā)事件。

（6）文物保護科負責牽頭參與處置文物保護和文博建筑物、展覽中發(fā)生的突發(fā)事件。

（7）廣播電視科負責牽頭參與處置廣播電視播出安全中發(fā)生的突發(fā)事件。

（8）科技教育科負責牽頭參與處置本科室組織的各類培訓活動中發(fā)生的突發(fā)事件。

（9）產(chǎn)業(yè)開發(fā)科負責牽頭參與處置商業(yè)文藝演出和旅游、住宿服務中發(fā)生的突發(fā)事件。

（10）市場促銷科牽頭參與處置在市內(nèi)舉辦的中外文化交流活動或在市內(nèi)舉辦的與香港、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)交流的演出展覽活動中發(fā)生的突發(fā)事件；協(xié)助市文化綜合執(zhí)法部處置涉外和涉及香港、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的營業(yè)性演出展覽活動中發(fā)生的突發(fā)事件。

（11）市文化綜合執(zhí)法部負責牽頭處置被監(jiān)管企事業(yè)單位所發(fā)生的突發(fā)事件的應急處置工作。2.1.3市文化旅游和廣播電視局應急工作領導小組辦公室主要職責

市文化旅游和廣播電視局應急工作領導小組辦公室的職責由市局辦安全管理科承擔。主要負責應急救援的綜合協(xié)調(diào)及信息的收集上報；編制、修改和組織實施本部門應急預案；督促和檢查各項應急措施的落實；指導局屬各單位應急救援演練；承擔局應急工作領導小組的日常工作。

2.2各地“文化”系統(tǒng)應急指揮部

各地“文旅廣”行政主管部門比照市文化旅游和廣播電視局應急指揮機構的組成、職責，結合本地實際情況，成立“文旅廣”系統(tǒng)地方應急工作指揮機構。

3.預防和預警機制

3.1預警信息

各級各類“文旅廣”場所、活動主辦單位和“文旅廣”行政主管部門應做好應對突發(fā)事件的思想準備和組織準備，加強日常管理和監(jiān)測，注意風險信息的收集和上報，對可能發(fā)生的涉及公共安全的預警信息進行全面評估和預測，制定有效的監(jiān)督管理責任制和預防應急控制措施。

3.2預警行為

3.2.1各級“文旅廣”行政主管部門應建立必要的預警和快速反應機制，對各類“文化”場所和活動加強事前的監(jiān)督檢查。

定期演練各種應急預案，磨合、協(xié)調(diào)運行機制，救援力量應隨時處于待命狀態(tài)。接到可能導致突發(fā)事件發(fā)生的信息后，應及時研究確定應對方案，采取相應行動，進行先期處置，防止事態(tài)擴大。3.2.2“文旅廣”場所要制定必要的日常安全保衛(wèi)工作方案、安全責任制度。強化日常人力、物力、財力儲備，增強應急處理能力。

3.2.3大型“文旅廣”活動的主辦單位必須在舉辦活動之前制定相應的安全保衛(wèi)工作方案和應急預案，報當?shù)毓膊块T登記備案。

3.2.4大型“文旅廣”活動的主辦單位和場地出租單位共同負責落實安全保衛(wèi)工作方案和安全保衛(wèi)責任制度；負責事前安全保衛(wèi)工作宣傳教育，增強工作人員的安全意識；負責協(xié)助公安機關對活動場所進行安全檢查；負責采取必要措施及時消除安全隱患。

3.2.5大型“文旅廣”活動的主辦單位必須在舉辦活動之前主動聯(lián)系當?shù)匦l(wèi)生、食藥監(jiān)主管部門，制定醫(yī)療衛(wèi)生和食品保障方案，落實具體措施，保障活動期間人員的健康和生命安全。

3.3預警支持系統(tǒng)

“文旅廣”場所和活動應嚴格核定人員容量，加強對現(xiàn)場人員流動的監(jiān)控；安裝必要的消防、安全技術防范設備，配備預警通訊和廣播設備，預留公安、消防、救護及人員疏散的場地和通道；確保安全工作人員數(shù)量，明確其任務分配和識別標志；在售票處、出入口和主要通道設專人負責疏導工作。

4.突發(fā)事件等級劃分

4.1特別重大突發(fā)事件（I級）：已經(jīng)或可能導致30人以上死亡（含失蹤），或經(jīng)濟損失1億元以上，或中毒、重傷100人以上的突發(fā)事件。4.2重大突發(fā)事件（II級）：已經(jīng)或可能導致10-29人死亡（含失蹤），或經(jīng)濟損失5000萬元以上，1億元以下，或中毒、重傷50-99人的突發(fā)事件。

4.3較大突發(fā)事件（III級）：已經(jīng)或可能導致3-9人死亡（含失蹤），或直接經(jīng)濟損失比較大，或中毒、重傷30-49人的突發(fā)事件。

4.4一般突發(fā)事件（IV級）：發(fā)生或可能發(fā)生的一般突發(fā)事件。

5.應急響應

5.1應急預案啟動

5.1.1I級突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地人民政府成立應急指揮部，啟動應急預案，領導本行政區(qū)域內(nèi)的應急處置工作。市文化旅游和廣播電視局在參與應急處置的同時，將事件的情況及時對口上報省文化和旅游廳或省廣播電視局、省文物局。

5.1.2II級突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地人民政府成立應急指揮部，啟動應急預案，領導本行政區(qū)域內(nèi)的應急處置工作。市文化旅游和廣播電視局在參與應急處置的同時，將事件的情況及時對口上報省文化和旅游廳或省廣播電視局、省文物局。

5.1.3III級突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地各級人民政府根據(jù)事件嚴重程度啟動相應的應急預案進行處置。市文化旅游和廣播電視局視情況啟動本預案，配合做好應急處置工作，同時將事件的情況及時對口上報省文化和旅游廳或省廣播電視局、省體育局、省文物局。對超出地方應急處置能力的，市文化旅游和廣播電視局向市人民政府建議啟動市級相應專項應急預案。

5.1.4IV級突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府根據(jù)事件嚴重程度啟動相應的應急預案進行處置。市文化旅游和廣播電視局積極指導、協(xié)調(diào)應急處置工作。

5.2信息報送

5.2.1基本原則

（1）迅速

突發(fā)事件發(fā)生后，各“文旅廣”行政主管部門在接報后1小時內(nèi)將有關情況報當?shù)厝嗣裾褪形幕糜魏蛷V播電視局應急工作領導小組辦公室。市文化旅游和廣播電視局應急工作領導小組辦公室接報后，要在5分鐘內(nèi)向市文化旅游和廣播電視局主要領導通報，在1小時內(nèi)向市政府和省文化和旅游廳或省文物局、省廣播電視局應急指揮部辦公室報告。

（2）真實

報送信息應盡可能客觀實際，真實準確。

（3）全面

力求多側面、多角度地提供信息，喜憂兼報。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對上報信息層層截留、級級過濾。

5.2.2報送內(nèi)容

（1）事件發(fā)生的事件、地點和現(xiàn)場情況。

（2）事件的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和財產(chǎn)損失情況的估計。

（3）事件原因分析。

（4）事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步工作方案。

（5）請求幫助解決的問題。

（6）其他需要報告的事項。5.2.3報送形式

（1）突發(fā)事件信息報送采用分級報送原則。各“文旅廣”行政主管部門負責向當?shù)厝嗣裾畱敝笓]部辦公室和市文化旅游和廣播電視局應急工作領導小組辦公室報告；市文化旅游和廣播電視局應急工作領導小組辦公室負責向市政府和省文化和旅游廳或省廣播電視局、省文物局應急指揮部辦公室報告

（2）突發(fā)事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的可采用音像攝錄的形式。

5.3指揮和處置

5.3.1市文化旅游和廣播電視局應急工作領導小組辦公室接到突發(fā)事件報告后，根據(jù)事件的性質和嚴重程度突出啟動相應級別的應急預案的建議。

5.3.2“文旅廣”系統(tǒng)各有關部門應主動參與現(xiàn)場應急工作，在當?shù)厝嗣裾畱敝笓]部的統(tǒng)一指揮下，參與人員搶救和現(xiàn)場搶救，并隨時向上級“文旅廣”行政主管部門報告應急處置的情況。

5.3.3市文化旅游和廣播電視局各科室按照突發(fā)事件的性質和分類，根據(jù)各自的職能分工，投入到應急工作中。

5.4信息發(fā)布

嚴格按照市委、市政府有關規(guī)定執(zhí)行，向社會客觀、準確、全面、及時地發(fā)布信息。

6.后期處理

6.1應急工作結束后，各地“文旅廣”行政主管部門應協(xié)助開展善后處理工作。

6.2應急工作結束后，各“文旅廣”行政部門應認真總結教訓和經(jīng)驗，形成文字報告報市文化旅游和廣播電視局。市文化旅游和廣播電視局在形成報告上報市政府和對口上報省文化和旅游廳或省廣播電視局、省文物局的同時，根據(jù)事件暴露出來的有關問題，進一步改進和完善防范措施和處置預案。

6.3獎懲有關人員。

7.應急保障

7.1信息保障

建立、健全并落實突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度，完善“文旅廣”系統(tǒng)各單位、各部門已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施性能完好，并配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。

7.2物資保障

“文旅廣”系統(tǒng)各有關部門、各單位應建立“文旅廣”場所和活動突發(fā)事件救援物資儲備制度，儲備足夠的突發(fā)事件應急物資。儲備物資放在交通便利、貯運安全的區(qū)域。

7.3人員保障

“文旅廣”系統(tǒng)各有關部門、各單位應組建“文旅廣”場所和活動突發(fā)事件的應急隊伍，根據(jù)突發(fā)事件具體情況，在應急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，開展應急救援和處理工作。

7.4宣傳、培訓、演練

7.4.1宣傳

加強“文旅廣”場所和活動突發(fā)事件預案的普及工作，宣傳突發(fā)事件的預防、避險、自救、互救等常識，提高公眾的防范能力。

7.4.2培訓

加強對“文旅廣”場所和活動人員消防、衛(wèi)生、治安等方面的知識技術培訓；積極組織突發(fā)事件預備隊進行技能培訓，提高他們預防和處理突發(fā)事件的能力。

7.4.3演練

定期進行“文旅廣”場所和活動突發(fā)事件應急模擬綜合演練，提高應急體系協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應能力。

8.附則

本預案由市文化旅游和廣播電視局定期進行復審和修訂。

本預案由市文化旅游和廣播電視局制定并負責解釋。

本預案自發(fā)布之日起實施。

（此文件公開發(fā)布）