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車忠軍代表：

　　中央一號(hào)文件中明確指出：深化農(nóng)村土地制度改革，通過(guò)對(duì)土地賦權(quán)、活權(quán)，讓農(nóng)民分享到更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，進(jìn)而拓寬農(nóng)民增收致富渠道。近年來(lái)，按照省市的統(tǒng)一部署，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門持續(xù)不斷深化農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)一步明晰集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革有序?qū)嵤?，促進(jìn)了土地資源的合理利用和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育壯大，為推動(dòng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　一、基本情況

　　全市農(nóng)村土地“三權(quán)分置”格局已初步形成，通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，落實(shí)了農(nóng)村集體土地的所有權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)，放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，形成了多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力。全市農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作順利完成，最終完成確權(quán)耕地面積738.54萬(wàn)畝。其中：確權(quán)到農(nóng)戶面積511.1萬(wàn)畝、確權(quán)到村集體面積227.44萬(wàn)畝。截至2022年末，全面完成農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)年度更新工作，全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)應(yīng)頒發(fā)273839萬(wàn)本，已頒發(fā)258363萬(wàn)本，完成率達(dá)94.3%，推進(jìn)頒證率位列全省第一。

　　二、具體舉措

　　（一）流轉(zhuǎn)規(guī)模小

　　為持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，積極探索農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)途徑，阜新市扎實(shí)做好“小田”變“大田”工作。全市兩縣五個(gè)涉農(nóng)區(qū)組織引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾，積極開(kāi)展承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。一是伊嗎圖鎮(zhèn)呂家店村農(nóng)豐土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社以專業(yè)合作社整村流轉(zhuǎn)發(fā)展模式，通過(guò)實(shí)行土地統(tǒng)一管理，農(nóng)業(yè)技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)，資金統(tǒng)一結(jié)算，進(jìn)一步降低了生產(chǎn)成本，解決人力用工難題，實(shí)現(xiàn)了共同富裕。二是于寺鎮(zhèn)官營(yíng)子村“慶年家庭農(nóng)場(chǎng)”整村流轉(zhuǎn)發(fā)展模式，對(duì)整村整組進(jìn)行了租賃土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。三是企業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展模式，天阜集團(tuán)依托阜新市百萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)節(jié)水提質(zhì)增效項(xiàng)目，通過(guò)運(yùn)用淺埋滴灌和水肥一體化等先進(jìn)技術(shù)，充分提高土地產(chǎn)能。四是阜新鎮(zhèn)他本扎蘭村嘉禾美來(lái)谷物種植專業(yè)合作社聯(lián)合社，針對(duì)該村流轉(zhuǎn)和托管難以集中連片的情況，農(nóng)戶托管意愿和流轉(zhuǎn)意愿情況相當(dāng)，聯(lián)合社嘗試以托管服務(wù)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富愿望。五是集團(tuán)產(chǎn)業(yè)融合拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展模式，正大集團(tuán)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈種養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目促進(jìn)村民就近就業(yè)，統(tǒng)籌提升了項(xiàng)目發(fā)展的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局豐滿完整，值得借鑒。通過(guò)采取多種形式放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，創(chuàng)新了許多“小田”變“大田”的路徑和模式，確保真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置和高效利用，全方位保障農(nóng)民權(quán)益。

　　（二）流轉(zhuǎn)層次低環(huán)境不優(yōu)

　　2024年，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)化水平，豐富和完善“市場(chǎng)交易+政府監(jiān)管”的內(nèi)涵，提高交易服務(wù)整體質(zhì)量。各縣（區(qū)）必須多措并舉激發(fā)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素活力，嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)委監(jiān)委各項(xiàng)要求，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，集體資源資產(chǎn)承包、出租、出售等項(xiàng)目交易，進(jìn)一步推動(dòng)達(dá)到一定規(guī)模的集體資源資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)之外無(wú)交易，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易價(jià)值最大化，力爭(zhēng)全市交易量取得新突破。截至目前，全市通過(guò)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管平臺(tái)發(fā)布信息47宗，完成交易25宗，成交總金額590余萬(wàn)，助力村集體增收67萬(wàn)余元，交易量和成交金額較去年同期分別增長(zhǎng)213%和164%。堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值增值，為全市鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)力與新活力。

　　（三）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

　　為了堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，持續(xù)鞏固農(nóng)村土地“三權(quán)分置”成果。嚴(yán)格按照《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同（示范文本）和遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換合同（示范文本）的通知》（遼農(nóng)辦農(nóng)發(fā)[2022]393號(hào)）文件印發(fā)的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和互換合同示范文本》，制定并下發(fā)《關(guān)于規(guī)范使用土地流轉(zhuǎn)合同文本的通知》全面履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及承包經(jīng)營(yíng)合同管理職責(zé)，推廣使用規(guī)范流轉(zhuǎn)合同示范文本，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶等利害關(guān)系人的合法權(quán)益。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，充分尊重農(nóng)民意愿、依法依規(guī)的前提下，堅(jiān)持因地制宜、因村因組施策，各村組都制定了符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁體系，注重“防、調(diào)、裁、跟”四個(gè)環(huán)節(jié)，不斷健全和完善鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級(jí)仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛多元調(diào)處機(jī)制，確保農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的投資者偏少。

　　積極開(kāi)展承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，采取多種形式放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，確保真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置和高效利用，全方位保障農(nóng)民權(quán)益。同時(shí)，在社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村集體、農(nóng)戶等多元主體形成了多種多樣的組織模式和利益分享機(jī)制。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、訂單合同、股份合作和資產(chǎn)收益等，形成了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民”、“企業(yè)+公司+農(nóng)戶”、“黨支部+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”等多種組織模式，取得了一定成效。

　　三、下一步工作

　　鞏固完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革成果，進(jìn)一步加大工作力度，積極有為地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，著力搞活農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。一是推廣使用規(guī)范流轉(zhuǎn)合同示范文本全面履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及承包經(jīng)營(yíng)合同管理職責(zé)。二是深入開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動(dòng)小農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)、共同增收。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是繼續(xù)總結(jié)“小田并大田”經(jīng)驗(yàn)，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問(wèn)題。持續(xù)提高土地利用效率，增加土地經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。四是強(qiáng)化糾紛調(diào)處的屬地意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解工作，將糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

阜新市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年4月26日