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李曉娥代表：

　　您在2024年阜新市十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議期間提出的第8號(hào)建議《關(guān)于加強(qiáng)我市文明養(yǎng)犬管理的建議》已收悉，我局認(rèn)真進(jìn)行了研究和辦理，現(xiàn)將主辦意見回復(fù)如下：

　　一、城市養(yǎng)犬管理工作

　　近年來，城市狗患日益突出，一些不文明養(yǎng)犬行為嚴(yán)重影響了廣大人民群眾的正常生活。2015年1月1日《遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定》實(shí)施后，我市專門成立由市公安、財(cái)政、綜合執(zhí)法、工商、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組成的阜新市養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)城市養(yǎng)犬管理工作。2019年9月，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)，市公安局聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門在全市范圍內(nèi)聯(lián)合發(fā)布《阜新市人民政府關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)犬管理的通告》，明確各成員單位職責(zé)、規(guī)范免疫注射點(diǎn)及免費(fèi)辦理養(yǎng)犬登記證等事項(xiàng)，集中組織開展養(yǎng)犬整治宣傳活動(dòng)，積極打造文明養(yǎng)犬、依法養(yǎng)犬社會(huì)氛圍。

　　2019年12月底，阜新市公安局在全省開創(chuàng)先河，專門組織研發(fā)全市養(yǎng)犬登記辦證管理系統(tǒng)，在全市養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)34個(gè)派出所及中心城區(qū)設(shè)置便民辦證服務(wù)站全部投入使用，全面推行養(yǎng)犬辦證，“免費(fèi)辦”、“就近辦”、“網(wǎng)上辦”、“自助辦”。同時(shí)為減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，破解經(jīng)費(fèi)難題，2020年7月20日，經(jīng)呈請(qǐng)市委市政府批準(zhǔn)同意，阜新市公安局決定以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，推行犬只收容管理工作，暨采取政府招標(biāo)方式，確定合作方作為中標(biāo)單位提供犬只收容場(chǎng)所，負(fù)責(zé)流浪犬、禁養(yǎng)犬收容，市公安局負(fù)責(zé)開展審查、考核、監(jiān)督工作，市財(cái)政年度安排資金50萬元予以支持。2021年1月，我市犬只收容中心在阜蒙縣王府鎮(zhèn)正式建成，目前，全市制作發(fā)放犬證犬牌20000個(gè)，已辦理犬證16861個(gè)，收容犬只418只，市民依法依規(guī)文明養(yǎng)犬意識(shí)明顯提高，全市養(yǎng)犬管理工作邁上新臺(tái)階。

　　按照2021-2023全市文明城市創(chuàng)建工作部署，近年來市公安局主要圍繞全市創(chuàng)城固定點(diǎn)位及背街小巷、公園廣場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域部位，全力推進(jìn)不文明養(yǎng)犬問題整治，切實(shí)加強(qiáng)與綜合執(zhí)法、動(dòng)物防疫等政府相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮街道、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)及志愿者作用，全面構(gòu)建“出門遛犬有人管”的聯(lián)防聯(lián)控格局，確保形成全市養(yǎng)犬整治工作合力。2023年底市公安局已聯(lián)合開展“不文明養(yǎng)犬”治理行動(dòng)14次，對(duì)795人次違規(guī)遛犬行為進(jìn)行訓(xùn)誡、責(zé)令改正，對(duì)不文明養(yǎng)犬行為行政處罰13起。全市范圍內(nèi)廣泛張貼阜新市政府養(yǎng)犬管理通告3000余張，在公共場(chǎng)所張貼犬只禁入標(biāo)識(shí)490處，組織開展集中宣傳活動(dòng)231次，發(fā)放至全市養(yǎng)犬人的一封信17750張。引導(dǎo)廣大市民依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，共同維護(hù)城市良好市容環(huán)境。

　　今后，在推進(jìn)城市依法養(yǎng)犬管理工作中，阜新市公安局將嚴(yán)格遵守《遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定》、《阜新市人民政府關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)犬管理的通告》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》以及2021年5月1日施行的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（其中，第三十條規(guī)定攜帶犬只出戶的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬只傷人、疫病傳播）等相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法管理，有序推進(jìn)，全面樹立“依法、文明、科學(xué)”養(yǎng)犬理念，為構(gòu)建和諧社會(huì)及建設(shè)“美麗宜居幸福阜新”打造良好環(huán)境。

　　二、日常工作難點(diǎn)

　　首先，因我省頒布的《遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定》與上位法《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》有部分條款不匹配，其中《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第三十條第三款街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，做好本轄區(qū)流浪犬、貓的控制和處置，防止疫病傳播。遼寧省公安廳向我省各市征求意見，預(yù)修改部分內(nèi)容。在日常執(zhí)法過程中，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的沖突，導(dǎo)致民警在執(zhí)法過程中束縛了手腳。其次，因犬主缺乏責(zé)任心，思想還停留在“我養(yǎng)狗礙著誰”的階段，殊不知這已經(jīng)和當(dāng)下法治社會(huì)脫節(jié)，文明養(yǎng)犬的課題沒有得到正確解決。行政處罰不是最終目的，全面增強(qiáng)犬主意識(shí)，加強(qiáng)養(yǎng)犬規(guī)范管理，學(xué)會(huì)從自我做起，自覺維護(hù)轄區(qū)治安環(huán)境，為文明城市添磚加瓦。第三，就是執(zhí)法要求和成本高，導(dǎo)致執(zhí)法落實(shí)難。在處理涉犬警情時(shí)，公安機(jī)關(guān)有嚴(yán)格的執(zhí)法流程，在實(shí)際執(zhí)法中，民警警力有限執(zhí)法力量不足，且在工作中吃閉門羹現(xiàn)象是常事。再加上養(yǎng)犬管理問題多發(fā)，易于成為矛盾沖突點(diǎn)和社會(huì)敏感點(diǎn)，養(yǎng)犬管理執(zhí)法往往吃力不討好。

　　三、下步工作

　　一是落實(shí)責(zé)任，綜合治理。養(yǎng)犬管理工作需要全社會(huì)齊抓共管，必須堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、人民群眾參與、社會(huì)綜合治理”的原則。阜新市養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局，各成員單位具體負(fù)責(zé)養(yǎng)犬管理工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定》、《阜新市人民政府關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)犬管理的通告》、《阜新市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮各自職責(zé)作用，積極爭(zhēng)取街道、社區(qū)和廣大人民群眾對(duì)養(yǎng)犬管理工作的理解、支持和配合，形成工作合力，齊抓共管。

　　二是明確主體，深入整治。2021年5月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》施行后，已明確由街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)承擔(dān)流浪犬的控制和處置工作。目前，我省暫未修訂相關(guān)養(yǎng)犬管理規(guī)定，市公安局堅(jiān)持站為大局，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，但由于經(jīng)費(fèi)問題，全市流浪犬的收容工作已無法得到保障。為鞏固我市犬只管理工作成果，建議政府按進(jìn)一步明確我市流浪犬收容管理工作的責(zé)任部門，市公安局將嚴(yán)格按照自身工作職能，積極開展好有關(guān)犬只管理工作，深入會(huì)同市住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門開展綜合治理，依法查處準(zhǔn)養(yǎng)犬?dāng)y犬出戶不掛犬牌、不束犬鏈、不攜帶《養(yǎng)犬登記證》、不按規(guī)定時(shí)限遛犬等違規(guī)養(yǎng)犬行為，嚴(yán)格控制養(yǎng)犬傷人、擾民和破壞環(huán)境衛(wèi)生等案事件發(fā)生。

　　三是理性執(zhí)法，以理服人。城市養(yǎng)犬管理工作備受社會(huì)關(guān)注，在養(yǎng)犬管理工作執(zhí)法中，市公安局堅(jiān)持原則性，把握靈活性，按照教育和處罰相結(jié)合的原則，采取“先教育、后處罰，教育為主、處罰為輔”的辦法，體現(xiàn)人性化管理，對(duì)于屢教不改的違規(guī)養(yǎng)犬人和單位，嚴(yán)格依法查處，針對(duì)社會(huì)各界可能關(guān)注的涉犬問題，提前做好宣傳和答復(fù)工作。同時(shí)工作中加強(qiáng)對(duì)相關(guān)違法行為的嚴(yán)查嚴(yán)管，為養(yǎng)犬劃出“規(guī)矩”，給執(zhí)法帶來“底氣”，形成法制約束。堅(jiān)決防止出現(xiàn)“執(zhí)法過激，語言過硬，動(dòng)作野蠻”三個(gè)極端，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　市公安局將在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)職能部門的共同努力下，組織全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)，依法開展養(yǎng)犬管理工作，因地制宜，常抓不懈，逐步建立起規(guī)范、完善的養(yǎng)犬管理機(jī)制，維護(hù)市容環(huán)境和社會(huì)秩序，在全市樹立“依法、文明、科學(xué)”養(yǎng)犬理念，不斷推進(jìn)我文明城市創(chuàng)建工作。

阜新市公安局

2024年4月22日