日期： 2024-10-10 瀏覽量：1834 來源：阜新市自然資源局 責任編輯：李艷 文字大小： 大 中 小
按照國家、遼寧省要求和市委、市政府的統(tǒng)一部署，我市于2020年3月全面啟動《阜新市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作?！兑?guī)劃》按要求履行了法定報批程序，規(guī)劃草案向社會進行了公示，規(guī)劃成果通過了專家評審并通過市委、市政府、市人大常委會、省國土空間規(guī)劃委員會審議。2024年5月，《規(guī)劃》經(jīng)省政府正式批復。
一、《規(guī)劃》背景和依據(jù)
建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。按照《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）和《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》（遼委發(fā)〔2020〕12號）要求，編制《規(guī)劃》，全面細化落實《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》《遼寧省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學劃定耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，整體謀劃國土空間開發(fā)保護新格局，為譜寫中國式現(xiàn)代化阜新篇章提供空間保障。
二、《規(guī)劃》目標
《規(guī)劃》實現(xiàn)“多規(guī)合一”，為高質量創(chuàng)建“雙示范市”（即全國資源型城市經(jīng)濟轉型示范市、全國能源綜合創(chuàng)新示范市）繪制空間藍圖?！兑?guī)劃》是阜新市落實新發(fā)展理念，實施高效能空間治理，促進高質量發(fā)展和高品質生活的空間政策，是國土空間保護、開發(fā)、利用、修復和指導各類建設的行動綱領?！兑?guī)劃》落實和深化上位規(guī)劃要求，為編制下位國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護建設活動、實施國土空間用途管制提供基本依據(jù)。
三、《規(guī)劃》主要內容
（一）戰(zhàn)略定位和城市性質
《規(guī)劃》圍繞2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，立足阜新市職責使命、問題挑戰(zhàn)和上位規(guī)劃要求，提出“全國資源型城市經(jīng)濟轉型示范市、全國能源綜合創(chuàng)新示范市、遼西北防風治沙綠色生態(tài)屏障、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移及創(chuàng)新成果轉化承接地、特色文旅康養(yǎng)目的地”的戰(zhàn)略定位。根據(jù)資源稟賦、區(qū)位條件、本地特色和發(fā)展階段等，確定城市性質為“遼寧省綠色食品和新能源輸出地，沈陽都市圈優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套基地，遼西蒙東地區(qū)交通樞紐，文體康旅融合的宜居宜游城市”?！?/span>
（二）強化底線約束，構建總體格局
到2035年，全市耕地保有量不低于884.61萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于699.82萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于1268.76平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.25倍以內；單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過省下達指標，其中2025年不超過3.20億立方米。
《規(guī)劃》落實細化主體功能區(qū)布局，在落實縣級主體功能定位基礎上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，劃分農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和城市化地區(qū)。強化“核軸引領”發(fā)展模式，構建“一核一軸兩區(qū)兩帶”的市域國土空間保護利用總體格局?？茖W劃定市域國土空間規(guī)劃分區(qū)，突出空間保護利用主導功能，規(guī)范各類國土空間開發(fā)保護建設活動。
（三）嚴格耕地保護，推進鄉(xiāng)村振興
《規(guī)劃》明確進一步加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài) “三位一體”保護。數(shù)量方面，要嚴守耕地和永久基本農田保護紅線、壓實耕地保護責任、嚴格耕地占補平衡、實施耕地進出平衡；質量方面，實施耕地質量提升行動計劃，提高農田抗旱和節(jié)水效率，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力；生態(tài)方面，加強農田生態(tài)建設與保護，開展中輕度污染耕地修復治理，推進農業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉型。
《規(guī)劃》堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全方位夯實農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展空間基礎。引導農牧業(yè)資源要素合理配置，形成“三區(qū)四帶多點”的農牧業(yè)空間格局， 加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，提檔升級高效設施農業(yè)。引導鄉(xiāng)村差異化發(fā)展，開展農村人居環(huán)境整治行動，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
（四）強化生態(tài)資源保護，筑牢生態(tài)安全屏障
《規(guī)劃》銜接遼寧省“兩屏一帶七廊”的生態(tài)安全格局，提出構建“一屏三山兩流域多廊道”的生態(tài)空間格局。筑牢防風固沙生態(tài)安全屏障， 系統(tǒng)保護努魯兒虎山、醫(yī)巫閭山、小松嶺山脈生態(tài)本底，強化流域生態(tài)治理，建設河湖生態(tài)廊道系統(tǒng)。完善自然保護地體系，加強生物多樣性保護，提升自然資源保護與利用水平，促進綠色低碳發(fā)展，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，鞏固提升綠色發(fā)展新優(yōu)勢。
（五）集聚提升城鎮(zhèn)空間，推進新型城鎮(zhèn)化建設
《規(guī)劃》深入貫徹以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鎮(zhèn)建設方式由增量擴張向增存并重、結構優(yōu)化、質量提升轉變。著力構建“一核一軸兩翼兩廊”的城鎮(zhèn)空間格局，加快城鎮(zhèn)空間內涵化、集約化、綠色化、高品質化發(fā)展。完善城鄉(xiāng)公共服務設施體系，推進市域產(chǎn)業(yè)高效高質量發(fā)展，促進城鎮(zhèn)建設用地資源高效配置，打造高品質城鎮(zhèn)空間。
（六）優(yōu)化城市空間布局，提升城市宜居品質
《規(guī)劃》立足滿足人民日益增長的美好生活需要，順應山水、尊重自然，構建產(chǎn)城融合、生態(tài)友好的城市空間格局，形成“兩軸兩帶四心多組團”的城市空間總體格局。通過完善公共服務設施、營造藍綠空間系統(tǒng)、塑造空間形態(tài)與城市風貌、系統(tǒng)推進城市更新行動、統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)利用，完善城市功能，彰顯城市品質。
（七）保護傳承歷史文化，塑造城鄉(xiāng)魅力空間
《規(guī)劃》強化構建歷史文化保護體系，以保護歷史遺存為重點，充分發(fā)掘文化內涵，形成“一帶五區(qū)六核”的歷史文化保護格局。保護自然生態(tài)本底，優(yōu)化山水人文格局，著力塑造城鄉(xiāng)風貌片區(qū)，構建具有阜新特色的魅力空間。構建“龍頭景區(qū)+特色板塊+精品游線”的全域旅游發(fā)展體系，打造遼寧文旅融合新樣板。
（八）優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡，增強交通服務能力
《規(guī)劃》構建外捷內暢、經(jīng)濟高效、綠色集約的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)，形成“四縱兩橫”的鐵路網(wǎng)、“三縱兩橫”的高速公路骨架網(wǎng)，提質改造普通國省道，強化融入?yún)^(qū)域交通網(wǎng)絡，提升遼西蒙東地區(qū)交通樞紐功能。完善城市綜合交通體系，促進綠色出行，支撐城市高效、安全、低能耗運行。
（九）完善基礎設施體系，保障國土安全韌性
《規(guī)劃》突出完善區(qū)域與城市基礎設施，推動形成功能完善、布局合理、結構優(yōu)化、運行高效的現(xiàn)代化基礎設施體系。優(yōu)化綜合防災減災救災設施布局，全面提升城市綜合防災、救災、減災能力，保障國土空間安全韌性。
（十）推進高水平區(qū)域協(xié)同
《規(guī)劃》提出強化與周邊地區(qū)的生態(tài)治理協(xié)作，攜手打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，共同筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障；深化醫(yī)巫閭山、努魯兒虎山、遼河及大凌河流域等區(qū)域生態(tài)保護及修復治理協(xié)作。全面落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，強化融入沈陽都市圈發(fā)展，推進遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)建設。強化市域空間協(xié)同，推進中心城區(qū)與阜新縣空間融合發(fā)展。
（十一）強化規(guī)劃實施保障
《規(guī)劃》強調加強黨的領導，統(tǒng)籌規(guī)劃實施管理，提升國土空間治理現(xiàn)代化水平，明確健全法規(guī)標準和配套政策機制，強化規(guī)劃有效傳導，建立統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺，實施規(guī)劃全生命周期管理，以及保障規(guī)劃實施的行動計劃與重大項目等要求，切實為經(jīng)濟社會發(fā)展及各類開發(fā)建設提供精準高效的自然資源要素保障。
解讀單位：阜新市自然資源局
解讀人：王世賢
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