阜新市人民政府工作報(bào)告
——2024年1月10日在阜新市第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長 周鵬舉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入和服務(wù)新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，緊緊圍繞“雙示范市”創(chuàng)建目標(biāo)，全力實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)，直面挑戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長5% 左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長2%左右；固定資產(chǎn)投資增長2%左右；一般公共預(yù)算收入增長5.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%左右；新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人；糧食總產(chǎn)量超過53億斤，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長4%、7.3%，全面振興新突破三年行動(dòng)首戰(zhàn)告捷！
（一）經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢持續(xù)鞏固。全面落實(shí)國家、省穩(wěn)增長政策，及時(shí)制定支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策措施，發(fā)放各類政策資金6613.7萬元，新增市場主體3.3萬戶，增長24.2%。全力爭取上級資金，連續(xù)3年保持10%以上增長。開展“高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，阜奈高速公路正式通車，巴奈阜500千伏輸變電工程、眾輝生物擴(kuò)能等11個(gè)項(xiàng)目列入省15項(xiàng)重大工程，完成投資33億元，實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目100個(gè)，德施普超低溫防腐新材料、嶼衡固廢循環(huán)利用等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)。開展“購物嘉年華”等促消費(fèi)活動(dòng)19場，發(fā)放政府消費(fèi)券1200萬元。希爾頓歡朋酒店、瑞幸咖啡、喜茶等知名品牌“阜新首店”相繼落戶?！叭郎习拙啤鲍@評“中華老字號”，實(shí)現(xiàn)我市國家級品牌零的突破。積極融入共建“一帶一路”，新增外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)12戶，泰爾液壓、逍客新能源等企業(yè)首次出口俄羅斯，阜新雜糧打入中東市場。盤活閑置產(chǎn)業(yè)土地168萬平方米、處置批而未供產(chǎn)業(yè)土地146萬平方米。盤活閑置廠房14.2萬平方米。大唐煤制氣項(xiàng)目盤活和“路礦一體”重啟邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
（二）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益顯著提升。扎實(shí)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目100個(gè)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量增長14.8%，利潤總額增長30%以上。“老字號”加快改造升級，伊利乳品獲評國家級智能制造優(yōu)秀場景?！霸痔枴鄙疃乳_發(fā)成果顯著，硅砂產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸壯大，氟化工中試基地填補(bǔ)我市省級中試基地空白?！靶伦痔枴卑l(fā)展勢頭強(qiáng)勁，瑞麟科技制氫設(shè)備實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，智能無人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅超過40%。建立“四個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”市級鏈長制，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)影響力持續(xù)提升，成功舉辦國家級高峰論壇，氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)品牌價(jià)值達(dá)到94.8億元，12個(gè)單品市場占有率排名全國第1。金凱生科成功上市，上市企業(yè)達(dá)到3家。新型能源體系加快構(gòu)建，130萬千瓦新能源項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，新能源裝機(jī)規(guī)模排名全省第1。華電、華潤等170萬千瓦風(fēng)電、華能50萬千瓦光伏治沙項(xiàng)目全面啟動(dòng)，特變電工產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目開工建設(shè)，大金重工、遠(yuǎn)景風(fēng)機(jī)等9個(gè)重大裝備制造項(xiàng)目通過省級評審。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)9戶，排名全省第2。裝備制造業(yè)核心競爭力不斷提升，金朗公司在柔性直流輸電工程領(lǐng)域突破“卡脖子”難題，力達(dá)公司萬噸級鑄鐵模板技術(shù)國際領(lǐng)先。新增國家級綠色工廠2戶、省級綠色制造示范單位4戶。5G基站總量突破4000個(gè)，實(shí)現(xiàn)滿覆蓋。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，新增省級“專精特新”企業(yè)10戶，為歷年最多。科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、雛鷹瞪羚企業(yè)分別增長31.1%、15.9%、28.8%。投入2943萬元支持遼寧工大“ 雙一流”建設(shè)。轉(zhuǎn)化科技成果50項(xiàng)，技術(shù)合同成交額增長11%。實(shí)施省市級“揭榜掛帥”項(xiàng)目10個(gè)?！皫烈浦病币M(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)40個(gè)。全社會(huì)研發(fā)投入增長78.5%，排名全省第1。
（三）發(fā)展動(dòng)能不斷集聚。數(shù)字政府建設(shè)加快推進(jìn)，政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施、城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)等9個(gè)項(xiàng)目建成試運(yùn)行。全面完成省“ 辦事不找關(guān)系指南”編制試點(diǎn)任務(wù)，156家窗口單位入選“ 清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”。創(chuàng)新開展“ 審批集約化”改革，工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)、時(shí)限均壓減30%以上。首創(chuàng)氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)安全和環(huán)保審批改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。推出“免申即享”政策45項(xiàng)，惠及5.2萬人。高質(zhì)量完成營商環(huán)境問題“ 萬件清理”及省委營商環(huán)境專項(xiàng)巡視反饋問題整改。市屬國有企業(yè)改革重組全面完成，國企營業(yè)收入增長20%。對外開放成效顯著，赴歐洲、日韓、香港等地推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目13個(gè)。圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開展精準(zhǔn)招商，新簽約落地項(xiàng)目104個(gè)。成功舉辦央企進(jìn)阜新活動(dòng)，與央企簽約重點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè)，總投資173.7 億元。主動(dòng)對接“ 一圈一區(qū)”，在汽車及零部件、數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)鏈上深度融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，與北京新發(fā)地在設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深度合作。積極推進(jìn)與鹽城、石河子等地對口合作，對外開放“ 朋友圈”持續(xù)擴(kuò)大。
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。積極落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，成功爭取并實(shí)施彰武縣玉米單產(chǎn)提升工程20.6萬畝，項(xiàng)目區(qū)畝均增產(chǎn)680斤，是全省僅有的兩個(gè)項(xiàng)目之一。實(shí)施阜新縣玉米綠色高產(chǎn)高效行動(dòng)25萬畝，項(xiàng)目區(qū)畝均產(chǎn)量超過2000斤。新建、改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33.5萬畝，排名全省第3。建成高油酸花生原種繁育基地1萬畝、良種繁育基地6萬畝。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，整治農(nóng)村亂占耕地建房問題27個(gè)?！安嘶@子”市長負(fù)責(zé)制獲評省優(yōu)秀等次，新建、改建設(shè)施農(nóng)業(yè)1.7萬畝。創(chuàng)建國家級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場2個(gè)。新增“兩品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品3個(gè)。新建、改造“四好農(nóng)村路”398.4公里。建設(shè)農(nóng)村供水工程75處，惠及8.5萬人。62個(gè)村列入省級美麗宜居村創(chuàng)建名單。鞏固脫貧成果后評估位列全省第一方陣，脫貧人口年人均純收入增長15.9%。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)扶持村26個(gè)，經(jīng)營收入突破5萬元的村占比超過70%，突破30萬元的村增加12個(gè)。阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大冷鎮(zhèn)大廟村、長營子鎮(zhèn)七家子村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。
（五）綠色低碳發(fā)展取得新突破。中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。彰武治沙經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，深入推進(jìn)科爾沁沙地南緣綜合治理、國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目和“萬畝工會(huì)林”建設(shè)，治理沙化林草地23.6萬畝、沙化耕地34.3萬畝，小流域綜合治理6.9萬畝。深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)299天，PM2.5濃度持續(xù)低于全省平均水平；河湖長制嚴(yán)格落實(shí)，加快“全域海綿化·水潤阜新”建設(shè)，在全省率先完成市級水網(wǎng)規(guī)劃編制，創(chuàng)新實(shí)施“三河源”保護(hù)工程，8處國考斷面全部達(dá)標(biāo)；重點(diǎn)建設(shè)用地、污染地塊安全利用率均為100%。我市入選省級“ 無廢城市”建設(shè)名單。海州露天礦綜合治理與整合利用實(shí)施方案通過論證。建成省級綠色礦山3家。完成廢棄礦山治理2.9萬畝、營造林19.5萬畝。堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，建立年5萬噸標(biāo)煤以上用能企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。新能源汽車保有量增長81%。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成果在全國作經(jīng)驗(yàn)交流。全力推動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)市建設(shè)，高效對接項(xiàng)目63個(gè)，綠色信貸余額增長20%，綠色低碳發(fā)展底色更濃。
（六）城市面貌和功能大幅提升。市縣國土空間總體規(guī)劃編制基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制全面開展。建設(shè)、改造國省干線82公里。人民橋改造實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年通車。31條城市居民出行暢通道路全部竣工。在全省率先實(shí)施供熱“一網(wǎng)多源”建設(shè)，阜新發(fā)電公司2臺(tái)350MW 熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組獲得核準(zhǔn)，建成后將成為遼西地區(qū)調(diào)峰電源，并為主城區(qū)和阜新縣城提供充足的熱源保障。改造老舊小區(qū)98.5萬平方米。新建改造供熱、供水、燃?xì)夤芫W(wǎng)591.2公里，改造排水管網(wǎng)20公里，主城區(qū)雨污分流率達(dá)到40%。在全省率先啟動(dòng)“全域苗圃化”，實(shí)施“拆圍透綠”90處，新增綠化面積175.8萬平方米。新增口袋公園10個(gè)，東湖公園、太平灣體育公園成為城市運(yùn)動(dòng)休閑新地標(biāo)。居民小區(qū)物業(yè)管理水平有效提升。文明城市創(chuàng)建深入開展。
（七）教育、文化、衛(wèi)生等民生社會(huì)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，全面落實(shí)援企穩(wěn)崗政策資金1.1億元，開展招聘活動(dòng)160場、職業(yè)技能培訓(xùn)1.8萬人次，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零?！吧绫７?wù)進(jìn)萬家”做法全國推廣。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高4%和10%。“一老一幼”服務(wù)持續(xù)完善。全市首家醫(yī)康養(yǎng)示范中心投入使用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療規(guī)范管理。完成特殊困難老年人家庭適老化改造600戶。為社區(qū)70歲以上老人免費(fèi)發(fā)放安全手環(huán)2.1萬個(gè)。西華園、金地家園等6家社區(qū)食堂投入運(yùn)營，有效解決做飯困難老年人用餐問題。韓家店鎮(zhèn)南營子村、細(xì)河區(qū)北方花園社區(qū)獲評“全國示范性老年友好型社區(qū)”。我市被評為全省首批國家兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)市，全省僅有兩家。公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。遼西腫瘤診療中心項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)完工。市中醫(yī)醫(yī)院項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年主體封頂。市二院“試管嬰兒”技術(shù)通過國家評審。我市獲評國家首批緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)試點(diǎn)。蒙醫(yī)院“血衰癥療法”受邀參展國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)。東北首個(gè)心理健康體驗(yàn)機(jī)構(gòu)建成并免費(fèi)開放。義務(wù)教育學(xué)?！半p減”達(dá)標(biāo)率100% 。統(tǒng)籌謀劃職業(yè)教育改革，中等職業(yè)學(xué)校從13所優(yōu)化整合到6所，辦學(xué)條件在全省率先達(dá)標(biāo)。獲評省級特色高中3所。維修校舍11.7萬平方米，改造操場7.8萬平方米。文化和旅游事業(yè)取得積極成效，高水平舉辦首屆查海論壇，完成《查海遺址保護(hù)規(guī)劃》修編?！逗竦栏沸隆ば闹杏心恪帆@亞洲微電影藝術(shù)節(jié)“金海棠獎(jiǎng)”?！渡澈Ｇ椤帆@全國優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)。舉辦各類惠民演出152場。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，市體校、籃校再獲國家高水平體育后備人才基地。舉辦各類群眾體育賽事100余場。成功承辦全國和美鄉(xiāng)村籃球賽遼寧選拔賽，葦子溝鎮(zhèn)代表隊(duì)獲全省冠軍。
（八）社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。經(jīng)過3年不懈努力，阜新銀行全面完成改革化險(xiǎn)任務(wù)，農(nóng)信機(jī)構(gòu)第一批改革任務(wù)順利完成。我市獲批中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)，首家首貸服務(wù)中心掛牌成立?；庹媪侩[性債務(wù)8.4億元。“一樓一策”專班化推進(jìn)“保交樓”，中大廣場、六合龍城等4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。妥善化解大唐榮城、圣鳴鹿苑等“問題樓盤”存量問題60%以上，4100余戶“辦證難”、1900余戶臨時(shí)電等問題得到解決。社會(huì)治理能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。在全省率先建成四級社會(huì)矛盾糾紛化解平臺(tái)，五星級司法所占比達(dá)到32.9%，排名全省第1。彰武治沙群體、張彪同志被評為遼寧“時(shí)代楷?！?。深入開展“夏季治安打擊整治”和“平安護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)治安持續(xù)向穩(wěn)向好。太平公安分局建設(shè)派出所獲評全國“楓橋式公安派出所”。支持公安和司法機(jī)關(guān)改善辦案條件、增強(qiáng)辦案力量，“一村一輔警”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全力支持雙擁工作，為退役軍人、隨軍家屬等設(shè)置社區(qū)崗位90個(gè)。深入開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，整治重大事故隱患534項(xiàng)。防震減災(zāi)獲得全省先進(jìn)。
外事、民族、宗教、國防動(dòng)員、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、科協(xié)、紅十字、貿(mào)易促進(jìn)、慈善救助、殘疾人保障、史志、檔案、公積金等各項(xiàng)工作均取得新進(jìn)展。
各位代表，一年來，我們堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決履行政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，不斷加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見。按時(shí)辦結(jié)人大代表建議109件、政協(xié)提案153件。提請市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)案2件。全面落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，認(rèn)真開展行政執(zhí)法隊(duì)伍“ 大整訓(xùn)、重統(tǒng)籌、強(qiáng)優(yōu)化”行動(dòng)，法治政府建設(shè)加快推進(jìn)。
各位代表！ 過去的一年是三年新冠疫情轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，在宏觀形勢復(fù)雜多變、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷增多的情況下，取得這些成績實(shí)屬不易。這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾接續(xù)奮斗、砥礪前行的結(jié)果，離不開駐阜部隊(duì)、消防救援、銀行、保險(xiǎn)、證券、稅務(wù)、電力、海關(guān)、郵政、通信、水文、氣象、石油、煙草等單位的大力支持。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向中省直單位、駐阜部隊(duì)和武警官兵，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有為阜新振興發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平距離高質(zhì)量發(fā)展要求，還存在不少差距和不足，主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量還不大，投資增長儲(chǔ)備不足，消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用還有待鞏固；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，工業(yè)體量偏小，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)比重不高，新質(zhì)生產(chǎn)力尚未形成，產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足；重點(diǎn)領(lǐng)域改革還需持續(xù)深化，園區(qū)體制機(jī)制不夠健全，部分生產(chǎn)要素成本仍然居高不下，營商環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)；保障和改善民生還存在一些短板弱項(xiàng)，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托幼等領(lǐng)域與人民群眾的期待還有不小差距；防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)壓力依然較大；個(gè)別政府系統(tǒng)干部系統(tǒng)觀念、主動(dòng)意識(shí)、執(zhí)行能力與全面振興新突破三年行動(dòng)還不相適應(yīng)等等。面對這些問題，我們已經(jīng)采取一系列措施加以改進(jìn)，今后必須緊抓不放，全力整改。
二、2024年工作安排
2024年是新中國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年，是全面振興新突破三年行動(dòng)攻堅(jiān)之年，做好今年工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握在維護(hù)國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，深入實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)，聚焦省委“八大攻堅(jiān)”任務(wù)，圍繞市委“雙示范市”創(chuàng)建、實(shí)現(xiàn)“雙千雙百”目標(biāo)，實(shí)施“兩市四區(qū)”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，更好支撐和服務(wù)遼寧新時(shí)代“六地”建設(shè)，堅(jiān)決做大經(jīng)濟(jì)總量，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化阜新篇章。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%；規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上；一般公共預(yù)算收入增長6%；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%以上；進(jìn)出口總額增長6%以上；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。
（一）統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量
全力以赴擴(kuò)大有效投資。開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，建立“專班+ 專家+專人”機(jī)制，形成“大抓項(xiàng)目、抓成項(xiàng)目”的濃厚氛圍。搶抓推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興等重大政策機(jī)遇，圍繞國家“五大安全”、省15項(xiàng)重大工程等方面，堅(jiān)持先動(dòng)手、再伸手，深度謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目總投資900億元以上，投資億元以上項(xiàng)目100個(gè)，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目占比不低于50% 。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等資金增長20%以上。高質(zhì)量開展項(xiàng)目拉練、集中開工活動(dòng)，推動(dòng)大金重工大型管樁、旭豐含氟精細(xì)化學(xué)品等255個(gè)項(xiàng)目開工，遼寧合潤調(diào)和油、百特添加劑等190個(gè)項(xiàng)目復(fù)工建設(shè)，瑞辰氘氣、裕杰金屬加工等100個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，實(shí)施龍?zhí)锒凇h道含氟化學(xué)品等工業(yè)技改擴(kuò)能項(xiàng)目100個(gè)，完成投資270億元以上。規(guī)范中央投資項(xiàng)目全流程管理，加快資金下達(dá)和撥付進(jìn)度，發(fā)揮投資引領(lǐng)和撬動(dòng)作用。持續(xù)推進(jìn)大唐煤制氣項(xiàng)目盤活和“路礦一體”重啟。盤活閑置產(chǎn)業(yè)土地40萬平方米、處置批而未供產(chǎn)業(yè)土地150萬平方米。盤活閑置廠房15萬平方米以上。
千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)。穩(wěn)定傳統(tǒng)消費(fèi)，開展消費(fèi)促進(jìn)月、購物節(jié)等大型促消費(fèi)活動(dòng)10場，高標(biāo)準(zhǔn)改造東市場，高質(zhì)量提升西市場。推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，新建改善型住房20萬平方米。培育新型消費(fèi)，推動(dòng)自駕車營地、旅游民宿等業(yè)態(tài)提檔升級。持續(xù)辦好瑪瑙文化旅游節(jié)、籃球節(jié)、冰雪節(jié)等活動(dòng)。做大做強(qiáng)夜經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)，積極打造直播電商促消費(fèi)品牌，創(chuàng)造更多消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場景。
多措并舉降低企業(yè)運(yùn)行成本。加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，發(fā)揮50億元產(chǎn)業(yè)投資基金作用，通過股權(quán)投資降低企業(yè)和項(xiàng)目融資成本。用好人民銀行結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)通過優(yōu)惠利率、手續(xù)費(fèi)減免等方式，降低企業(yè)間接融資成本。高質(zhì)量舉辦政銀企對接活動(dòng)，全力推進(jìn)普惠金融示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，普惠金融貸款增速保持在10%以上。強(qiáng)化企業(yè)和項(xiàng)目用地、用能、用電等要素保障，深入開展園區(qū)區(qū)域評估。落實(shí)項(xiàng)目管家、電力協(xié)調(diào)會(huì)等制度。出臺(tái)降低物流成本政策。降低制度性成本，落實(shí)包容審慎監(jiān)管制度措施，制定完善市場監(jiān)管領(lǐng)域不予、從輕、減輕行政處罰事項(xiàng)清單和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。
精心培育壯大市場主體。堅(jiān)決唱響中國經(jīng)濟(jì)“光明論”，加大創(chuàng)業(yè)支持力度，營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。持續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系，深入開展“領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決實(shí)際問題，新增市場主體2.6萬戶。持續(xù)開展“保規(guī)升規(guī)”專項(xiàng)行動(dòng)，凈增規(guī)上企業(yè)50戶以上。大力支持達(dá)得利化工、睿光氟化學(xué)等企業(yè)上市。挖掘消費(fèi)品工業(yè)潛力，推動(dòng)食品、紙制品等行業(yè)爭創(chuàng)品牌。
（二）聚力推進(jìn)新型工業(yè)化，全力構(gòu)建具有阜新特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)。充分發(fā)揮科技專項(xiàng)資金撬動(dòng)作用，推動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入繼續(xù)保持高速增長。梯次培育一批科技型企業(yè)，新增科技型中小企業(yè)80戶、高新技術(shù)企業(yè)10戶、雛鷹瞪羚企業(yè)10戶。開展“科技成果轉(zhuǎn)化年”活動(dòng)，鞏固發(fā)展與中科院等高校院所合作成果，實(shí)施省市級“揭榜掛帥”項(xiàng)目10個(gè)。建設(shè)省級實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟10個(gè)。創(chuàng)建省市級專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心15家。加快推進(jìn)含氟化學(xué)品中試基地、科學(xué)治沙技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，轉(zhuǎn)化科技成果40項(xiàng)，技術(shù)合同成交額增長20%。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企培育活動(dòng)，每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量增長10%以上。
鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實(shí)施工業(yè)倍增行動(dòng)，鞏固存量、擴(kuò)展增量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。聚焦“四個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，發(fā)揮市級鏈長作用。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快特變電工產(chǎn)業(yè)鏈、遠(yuǎn)景風(fēng)機(jī)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)華電孫家坑、國電投五峰等新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)豐田500千伏升壓等新能源送出工程加快實(shí)施，新能源裝機(jī)規(guī)模力爭達(dá)到530萬千瓦，發(fā)電量120億千瓦時(shí)。發(fā)揮東北唯一含氟特色園區(qū)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥農(nóng)藥及中間體、化工新材料等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)金凱生科農(nóng)化產(chǎn)品等項(xiàng)目建設(shè)，精細(xì)化率達(dá)到70%以上。圍繞工業(yè)母機(jī)、汽車零部件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮高端鑄造件、液壓零部件、電子元器件的產(chǎn)品優(yōu)勢，加快裝備制造產(chǎn)業(yè)提檔升級，頭部企業(yè)本地配套增長5%。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向精深加工發(fā)展，重點(diǎn)打造糧食、花生、草食畜牧業(yè)和豬禽產(chǎn)業(yè)鏈，全力推進(jìn)正大全產(chǎn)業(yè)鏈、越秀輝山乳業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目20個(gè)以上。
加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。聚焦智能無人系統(tǒng)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新型儲(chǔ)能、柔性電子等未來產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)德邇綠電制氫合成氨、奧瑞思無人車底盤、正遠(yuǎn)食品預(yù)制化示范項(xiàng)目、泓吉光電中試基地等20個(gè)新賽道項(xiàng)目。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，建設(shè)智能工廠和數(shù)字化車間5個(gè)，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景10個(gè)以上。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級節(jié)點(diǎn)平臺(tái)注冊企業(yè)達(dá)到90戶以上。
推動(dòng)園區(qū)提質(zhì)增效。修訂完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，打造一批主業(yè)突出、特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代化園區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制改革，持續(xù)發(fā)揮園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子“選優(yōu)配強(qiáng)激發(fā)活力”作用，將符合條件的審批權(quán)限全部下放，賦予園區(qū)更多自主權(quán)，最大限度釋放園區(qū)增長效應(yīng)，氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)產(chǎn)值突破100億元。
（三）持續(xù)深化改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力
打造營商環(huán)境“升級版”。高質(zhì)量推進(jìn)省委營商環(huán)境專項(xiàng)巡視反饋問題整改。加快數(shù)字政府建設(shè)，歸集數(shù)據(jù)，打破壁壘，提高政務(wù)服務(wù)效率。加快“一件事一次辦”“12345+網(wǎng)格”融合改革，推動(dòng)更多惠企政策“免申即享”“直達(dá)快享”。深度推進(jìn)綜合窗口改革，鞏固“辦事不找關(guān)系指南”和“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”成果，發(fā)揮“辦不成事”窗口作用，讓群眾和市場主體獲得感更強(qiáng)。
扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入實(shí)施國企三項(xiàng)制度改革，完善國資監(jiān)管體系，市屬國企營業(yè)收入增長15% 。落實(shí)省以下財(cái)政體制改革要求，讓基層權(quán)責(zé)配置更為合理。深化農(nóng)村土地三權(quán)分置改革，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體100家、家庭農(nóng)場20家，開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)300萬畝以上，村級集體經(jīng)營收入突破5萬元的村占比達(dá)到90%以上。深化集體林權(quán)制度改革，探索林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式。
激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力。深入落實(shí)中央、省支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，清理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)格公平競爭制度，保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。堅(jiān)決落實(shí)減稅降費(fèi)等助企紓困政策，支持民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化“個(gè)轉(zhuǎn)企”相關(guān)政策，暢通常態(tài)化溝通渠道，全力營造安商穩(wěn)商環(huán)境。
（四）有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，著力打造現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)
扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任。深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食作物播種面積550萬畝以上，推廣高油酸花生種植面積5萬畝，實(shí)施玉米、大豆綠色高產(chǎn)高效行動(dòng)38萬畝，鞏固、擴(kuò)大玉米單產(chǎn)提升工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25萬畝，實(shí)施保護(hù)性耕作246萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在50億斤以上。主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到92%以上。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種5個(gè)以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。持續(xù)開展“三帶四園五基地”建設(shè)。全力保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬畝。新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場30個(gè)以上。持續(xù)抓好重大動(dòng)物疫病防控。推進(jìn)小?；ㄉ⒘挤N奶牛等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)10戶以上。持續(xù)提升阜新花生、小米等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品知名度，新增“兩品一標(biāo)”“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)以上。
穩(wěn)步推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，常態(tài)化開展農(nóng)村環(huán)境整治，創(chuàng)建省級美麗宜居村45個(gè)。持續(xù)開展“兩鎮(zhèn)三村”創(chuàng)建行動(dòng)，打造鄉(xiāng)村建設(shè)樣板。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，鋪設(shè)農(nóng)村供水管網(wǎng)140公里，新建、改造“四好農(nóng)村路”200公里。培育高素質(zhì)農(nóng)民1000人次。實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)項(xiàng)目，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。加快縣域產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)提升縣城功能品質(zhì)，推動(dòng)市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級。支持阜、彰兩縣爭創(chuàng)省級工業(yè)強(qiáng)縣、特色農(nóng)業(yè)縣、生態(tài)旅游縣建設(shè)，縣域第二產(chǎn)業(yè)增加值占全市比重達(dá)到50%以上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量在全省晉級升位。
?。ㄎ澹┩苿?dòng)文旅產(chǎn)業(yè)率先突破，著力打造高品質(zhì)文體康旅融合發(fā)展特色區(qū)
培育文旅發(fā)展新業(yè)態(tài)。主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展新動(dòng)態(tài)，以更大力度、更寬視野推進(jìn)文體康旅融合發(fā)展。突出模式、產(chǎn)品、鏈條創(chuàng)新，依托查海遺址、養(yǎng)息牧場、百年礦山等，打造特色文化，講好阜新故事，鼓勵(lì)文化演藝、非遺進(jìn)景區(qū)，讓游客在感受阜新自然之美中感悟文化之美。聚焦“吃、住、行、游、娛、購”多點(diǎn)發(fā)力，突出特色蒙餐、彰武沙泉魚等特色小吃，培育一批美食街；發(fā)揮高鐵優(yōu)勢，增加旅游集散功能；依托阜新瑪瑙、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，打造文創(chuàng)伴手禮，線上線下推進(jìn)“后備箱”工程，滿足游客購物需求。
打造文體康旅融合品牌。在打造高質(zhì)量文旅品牌上下功夫，充分利用“漠上草原”“阜新溫泉”“摩崖造像”等獨(dú)特優(yōu)勢，打造一批高質(zhì)量文旅IP，實(shí)現(xiàn)吸引人、留住人的目的。在打造精品旅游路線上下功夫，圍繞生態(tài)旅居、康養(yǎng)旅居、溫泉冰雪、沉浸式研學(xué)，做實(shí)4條微度假精品旅游路線，不斷給游客帶來新體驗(yàn)。推動(dòng)旅游收入增長30%以上。改善文體康旅融合環(huán)境。著力打造公開透明、規(guī)范有序的文旅發(fā)展環(huán)境。實(shí)施基層文化陣地提升工程，舉辦第二屆查海論壇，高質(zhì)量完成長城國家文化公園（阜新段）建設(shè)。推進(jìn)遼寧體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，選擇12所學(xué)校開展智慧體育進(jìn)校園試點(diǎn)，新建更新全民健身器材100套，打造“十五分鐘”健身圈。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 家政”，開展家政人員培訓(xùn)1500人次，推進(jìn)家政與社區(qū)、物業(yè)、養(yǎng)老融合發(fā)展。
（六）提升對內(nèi)對外開放水平，打造連接遼西蒙東開放合作樞紐區(qū)
強(qiáng)化區(qū)域和對口合作。積極參與共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，組織企業(yè)參加遼寧出口商品展、俄羅斯汽配展、韓國首爾食品展等重點(diǎn)展會(huì)，幫助企業(yè)搶訂單、拓市場。持續(xù)開展外貿(mào)企業(yè)服務(wù)行動(dòng)，完善落實(shí)外貿(mào)月調(diào)度機(jī)制，新增進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)10戶以上。全方位參與“一圈一區(qū)”建設(shè)，增強(qiáng)沈阜產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，加快推進(jìn)眾輝生物沈陽研發(fā)中心建設(shè)。主動(dòng)承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化與北京首農(nóng)、新發(fā)地合作，叫響“研發(fā)在京津、轉(zhuǎn)化在阜新”。持續(xù)深化與鹽城、石河子等地對口合作。
全力提升招商引資質(zhì)效。圍繞16條產(chǎn)業(yè)鏈，每條產(chǎn)業(yè)鏈明確3家“鏈主”企業(yè)，建立完善“項(xiàng)目庫”“客商庫”，精準(zhǔn)下達(dá)招商引資任務(wù)。發(fā)揮園區(qū)招商主體作用，高質(zhì)量組織“長三角”“珠三角”等招商活動(dòng)，借助進(jìn)博會(huì)、遼洽會(huì)等開放合作平臺(tái)，引進(jìn)項(xiàng)目200個(gè)以上，到位資金增長20%以上。強(qiáng)化招商隊(duì)伍建設(shè)，定期開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，打造流程化、產(chǎn)業(yè)鏈化、專業(yè)化招商隊(duì)伍。
加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化對內(nèi)對外開放通道建設(shè)，謀劃推動(dòng)阜盤鐵路項(xiàng)目，爭取列入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃。啟動(dòng)新阜高速建設(shè)。積極推進(jìn)國省干線公路提級改造。提升白玉都物流園、新邱物流園、遼西農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等園區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)水平，爭創(chuàng)國家級物流示范園區(qū)。構(gòu)建大宗商品、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，建成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施30個(gè)以上。充分發(fā)揮阜、彰兩縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村電商服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%、90%。
（七）深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力筑牢遼西北防風(fēng)治沙固土生態(tài)屏障區(qū)
堅(jiān)決打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。按照“堵風(fēng)口、建屏障、系統(tǒng)治理”的總體思路，錨定“一帶三區(qū)”總體攻堅(jiān)布局，積極探索可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的治沙模式。以提升植被綜合蓋度為目標(biāo)，大力推進(jìn)遼西北防風(fēng)治沙固土三年攻堅(jiān)行動(dòng)，完成營造林28萬畝。以提升沙化耕地治理水平為目標(biāo)，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)1萬畝，實(shí)施高效節(jié)水灌溉3萬畝。以水資源合理利用與有效保護(hù)為目標(biāo)，實(shí)施小流域綜合治理7.4萬畝、沙地生態(tài)灌區(qū)建設(shè)1.1萬畝。以保護(hù)濕地生物多樣性、提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能為目標(biāo)，積極探索建立濕地補(bǔ)水機(jī)制。以鞏固沙化地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效為目標(biāo)，啟動(dòng)育苗等實(shí)用技術(shù)推廣4項(xiàng)。通過多措并舉，有效治理沙化林草地30萬畝、沙化耕地40萬畝。
全面推進(jìn)海州露天礦綜合治理。加快實(shí)施歷史遺留廢棄礦山治理恢復(fù)等工程，完成廢棄礦山治理1.7萬畝以上，礦山復(fù)綠3000畝，重點(diǎn)完成海州礦復(fù)綠1270畝。加強(qiáng)與中煤科工合作，全面開展地質(zhì)勘查，完成北幫地災(zāi)治理和環(huán)坑路改造提升，推進(jìn)國家礦山公園向近零碳公園方向發(fā)展。
深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。高質(zhì)量完成中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，自覺開展環(huán)境問題排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85%以上，PM2.5濃度控制在34微克每立方米以下。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決落實(shí)河湖長制，做好空間均衡水網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施，治理河道142公里。完成全市排污口治理，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，8處國考斷面持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。強(qiáng)力推進(jìn)四官營子河人工濕地改善水質(zhì)工程。持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)守牢土壤安全底線。
推動(dòng)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降。出臺(tái)碳達(dá)峰實(shí)施方案，繼續(xù)開展碳核查核算，積極參與全國碳交易市場，變現(xiàn)碳資產(chǎn)。加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，年1萬噸標(biāo)煤以上用能企業(yè)全部納入重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管。深入?yún)⑴c碳交易，將阜新發(fā)電公司等4家火電企業(yè)納入全國碳排放權(quán)市場化交易，完成碳配額履約。推動(dòng)綠色電力交易，促進(jìn)分布式風(fēng)電、光伏自發(fā)自用，擴(kuò)大可再生能源本地消納規(guī)模，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈。
加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬。強(qiáng)化資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，大力推進(jìn)省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。推進(jìn)省級“無廢城市”創(chuàng)建，擴(kuò)大煤矸石、粉煤灰等大宗固廢綜合利用規(guī)模。加快推進(jìn)配套電網(wǎng)、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固公交車、出租車“去油化”成果，鼓勵(lì)乘用車“新能源化”，探索推動(dòng)貨運(yùn)車“以電代油”。
（八）強(qiáng)化宗旨意識(shí)，兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線
更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，穩(wěn)定和擴(kuò)大市場化就業(yè)空間，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。積極開展精準(zhǔn)化職業(yè)技能培訓(xùn)，完善技能人才評價(jià)體系，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。健全勞動(dòng)權(quán)益保障制度，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益。
持續(xù)加大社會(huì)保障力度。落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇調(diào)整政策，全力維護(hù)社?；鸢踩?，確保按時(shí)足額發(fā)放。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，嚴(yán)格落實(shí)國家、省級藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購政策，減輕患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)。廉租房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高25%。深入實(shí)施“厚道阜新、心中有你”民生系列工程，持續(xù)開展“六個(gè)你”專項(xiàng)行動(dòng)。健全分層分類社會(huì)救助體系，兜牢困難群眾基本生活底線，加強(qiáng)對未成年人、殘疾人、孤兒等特殊群體關(guān)愛服務(wù)。
深入推進(jìn)健康阜新建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)國家緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)試點(diǎn)市建設(shè)，推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，合理優(yōu)化醫(yī)療資源布局。遼西腫瘤診療中心投入使用，市中醫(yī)醫(yī)院項(xiàng)目完成主體結(jié)構(gòu)。深化與中國醫(yī)科大學(xué)等院校合作，與北京大學(xué)腫瘤醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)交流引進(jìn)新技術(shù)30項(xiàng)以上。建設(shè)名老中醫(yī)傳承工作室基層工作站5個(gè)。完成新型醫(yī)療云平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與市級平臺(tái)互聯(lián)互通。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查全覆蓋。
各位代表，今年，我們在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，遴選了14件民生實(shí)事候選項(xiàng)目提交本次人代會(huì)票決。票決后，市政府將堅(jiān)持清單化管理、項(xiàng)目化落實(shí)、工程化推進(jìn)，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，努力讓發(fā)展更有“ 溫度”、幸福更有“質(zhì)感”，群眾更有獲得感！
（九）堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)定不移推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展
辦好人民滿意教育。持續(xù)鞏固“ 雙減”治理成效。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程。加強(qiáng)省級示范性普通高中和特色高中建設(shè)。提升教師隊(duì)伍建設(shè)水平，評選一批骨干教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)名師，五育并舉提升學(xué)生整體素質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育改革，推動(dòng)產(chǎn)教融合、職普融通、科教融匯。
完善“ 一老一幼”服務(wù)。推動(dòng)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋、農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達(dá)到80%。新增養(yǎng)老床位400張，完成特殊困難老年人家庭適老化改造500戶。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)上線，為老年人提供“ 菜單式”服務(wù)。加快國家兒童友好城市建設(shè)，大力發(fā)展嬰幼兒照護(hù)、普惠托育服務(wù)，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90.6%。擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，優(yōu)化三孩生育政策，提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。
強(qiáng)化人才服務(wù)保障。全面落實(shí)“阜新英才計(jì)劃”等系列人才政策，繪制“產(chǎn)業(yè)人才地圖”，建立急需緊缺人才目錄，通過“帶土移植”方式引進(jìn)培育高層次人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)200人、15個(gè)。支持遼寧工大“雙一流”建設(shè)。深化產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)培育，建立“訂單式培訓(xùn)”通道，開展園區(qū)企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)3000人。完善人才服務(wù)保障政策，全力打造“ 拴心留人”環(huán)境。
?。ㄊ┌聪鲁鞘懈隆凹铀冁I”，打造宜居韌性城市
高起點(diǎn)規(guī)劃城市空間。以國土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)，落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)、底線管控、功能布局等要求，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重要道路交通、重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)制定專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高質(zhì)量做好玉龍新城規(guī)劃。
補(bǔ)齊城市建設(shè)短板。實(shí)施老舊燃?xì)?、供水、供熱管網(wǎng)改造185公里。改造主城區(qū)排水管線20公里，持續(xù)提高雨污分流率，徹底解決東新大街、紅樹廣場等區(qū)域內(nèi)澇積水問題，改善4萬余戶居民出行條件。實(shí)施月亮灣廣場修復(fù)、三一八公園和人民公園以及街區(qū)適兒化改造工程，改造老舊小區(qū)35.6萬平方米，持續(xù)提高群眾幸福指數(shù)。推進(jìn)“見縫插綠”“全域苗圃化”，新增綠化面積170萬平方米。建設(shè)城市生活垃圾應(yīng)急及飛灰填埋場。全力創(chuàng)建國家森林城市。
高標(biāo)準(zhǔn)提升城市治理水平。開展市容環(huán)境綜合整治行動(dòng)，壓實(shí)“門前三包”責(zé)任，重點(diǎn)整治商鋪門前亂堆亂放、街道兩側(cè)亂圈亂占、違法侵占公共停車泊位等問題。開展“ 居民小區(qū)物業(yè)管理全面提升年”，實(shí)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理委員會(huì)全覆蓋。共享單車管理平臺(tái)投入使用。
（十一）統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，全力建設(shè)“平安阜新”
有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)鞏固阜新銀行改革化險(xiǎn)成果，加快實(shí)施農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)不良資產(chǎn)清收處置。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，落實(shí)政府過緊日子制度化，兜牢基層“三保”底線。全力化解債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，嚴(yán)防政府新增拖欠企業(yè)賬款。推進(jìn)“保交樓”項(xiàng)目全部復(fù)工。妥善解決“問題樓盤”辦證難、消防、燃?xì)獾却媪繂栴}，著力化解老舊小區(qū)內(nèi)電力設(shè)施等潛在風(fēng)險(xiǎn)。
提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮四級社會(huì)矛盾糾紛化解平臺(tái)作用，創(chuàng)造更多基層治理經(jīng)驗(yàn)。健全完善社會(huì)治安體系，深入實(shí)施主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。扎實(shí)推進(jìn)派出所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和軟實(shí)力提升，著力打造“阜新樣板”。強(qiáng)化訴源治理，持續(xù)降低萬人成訟率。全力爭創(chuàng)第十輪全國雙擁模范城。高質(zhì)量完成第五次全國經(jīng)濟(jì)普查。
堅(jiān)決守牢安全生產(chǎn)底線。持續(xù)鞏固重大事故隱患排查整治成效，大力開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。實(shí)施“百師千企萬家”宣教工程、企業(yè)履職主體責(zé)任“建檢工程”，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理，提升本質(zhì)安全水平。實(shí)施自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程，提升應(yīng)急保障能力。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新的一年，全面振興新突破任務(wù)艱巨、使命光榮。全市各級政府要激發(fā)“拼”的干勁，保持“搶”的狀態(tài)，加大“爭”的力度，發(fā)揚(yáng)“實(shí)”的作風(fēng)，不斷提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
堅(jiān)決把忠誠為政貫穿始終。深入踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續(xù)鞏固拓展主題教育成果，不折不扣落實(shí)黨中央決策部署及省委工作要求。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，做到市委有部署，政府有行動(dòng)，落實(shí)有成效。
堅(jiān)決把為民施政貫穿始終。在群眾關(guān)心的領(lǐng)域上用心用情用力，不斷提高基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化水平，切實(shí)解決好群眾就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等“急難愁盼”問題，以更接地氣的工作成效書寫更有溫度的民生答卷，讓群眾的生活越來越好、笑容越來越多。
堅(jiān)決把依法行政貫穿始終。深入踐行習(xí)近平法治思想，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法，持續(xù)開展行政執(zhí)法隊(duì)伍“大整訓(xùn)、重統(tǒng)籌、強(qiáng)優(yōu)化”行動(dòng)。不斷完善合法性審查制度。強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)法律顧問作用。落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，營造全民尊法學(xué)法守法用法良好氛圍。依法接受市人大法律監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。深化政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
堅(jiān)決把務(wù)實(shí)勤政貫穿始終。引導(dǎo)政府系統(tǒng)干部樹立正確政績觀，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉，抓住一切有利時(shí)機(jī)，利用一切有利條件，看準(zhǔn)了就抓緊干，能多干就多干一些，努力以自身工作的確定性應(yīng)對形勢變化的不確定性。堅(jiān)持以有為政府推動(dòng)有效市場，尊重市場規(guī)律，善于用市場化思維方式推進(jìn)改革、化解難題。大興調(diào)查研究之風(fēng)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實(shí)，不斷提出真正解決問題的新思路新辦法。
堅(jiān)決把廉潔從政貫穿始終。全面貫徹政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效。
各位代表！奮斗創(chuàng)造歷史，實(shí)干成就未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任意識(shí)，開啟全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展“沖刺跑”，打好打贏攻堅(jiān)之年攻堅(jiān)之戰(zhàn)，努力向全市人民交出一份優(yōu)異答卷！
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