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耿寶軍委員：

您提出的關于加快推進化解市屬國有企業(yè)不動產登記歷史遺留問題的建議的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

一、基本情況

推進化解市屬國有企業(yè)不動產登記歷史遺留問題對于市屬國有企業(yè)吸引戰(zhàn)略投資、優(yōu)化資本結構，促進企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)國有資本保值增值有著極其重要的作用。市國資委會同市自然資源局、市住建局、市財政局等相關部門，凝聚合力、創(chuàng)新思路、解決我市國有企業(yè)土地房產權證辦理難題，全力推進企業(yè)土地房產相關權證辦理工作，突破國有企業(yè)融資的瓶頸，實現(xiàn)土地房產保值增值，以此化解企業(yè)經營中的融資難題。

二、相關規(guī)定

2022年11月，自然資源部、國務院國資委為支持國有企業(yè)盤活利用存量土地，更好的服務國有企業(yè)改革發(fā)展，印發(fā)了《關于推進國有企業(yè)盤活利用存量土地有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2022〕205號）。

2020年7月，經遼寧省政府批準，省自然資源廳、省財政廳、省住建廳、省國資委、省稅務局5部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步化解省屬國有企業(yè)土地房產登記歷史遺留問題的通知》，明確通過采取分類處置等措施，加快辦理省屬國企土地、房產不動產登記。文件中明確提出，中央、市屬企業(yè)集團可參照執(zhí)行。

三、意見建議

（一）關于抓緊梳理核實相關資產權證辦理情況的問題。市屬企業(yè)集團及其下屬子公司要認真梳理土地、房產等權證辦理情況，建立權證辦理臺賬，統(tǒng)計辦證所需要件數(shù)量，制定權證辦理計劃，明確責任人和完成時限。

（二）關于收集齊全或補辦有關登記要件難的問題。按照《不動產登記暫行條例》、《遼寧省不動產登記辦法》等法律法規(guī)要求，市屬企業(yè)集團負責收集齊全登記要件。確實無法提供的登記要件，各市屬國有企業(yè)應先自主積極主動補辦相關手續(xù)或利用出具同效文件代替登記要件。

（三）關于企業(yè)難以自主解決的歷史遺留問題。市屬企業(yè)集團組建單位原無土地、房產有關權證，且無法律規(guī)定批準文件材料的，應依法補辦登記要件。因相關法律法規(guī)要求，現(xiàn)在無法正常補辦的登記要件，各有關部門要尊重歷史、依據現(xiàn)狀，為市屬企業(yè)集團出具同效文件。

1. 沒有用地或供地批準手續(xù)。過去縣級以上人民政府依法出具的土地征用（供應）批準文件，可以作為用地和供地批準手續(xù)；如果沒有任何手續(xù)，依據《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》,出具土地確權文件，作為土地權屬來源的同效文件和以劃撥方式進行土地處置的同效文件。

2.不符合規(guī)劃或沒有建設規(guī)劃許可證。符合城市規(guī)劃的，建設單位提供前置審批要件后，到規(guī)劃部門補辦相關規(guī)劃手續(xù)；不符合城市規(guī)劃的，由建設單位自行整改，符合規(guī)劃后，持前置審批要件到規(guī)劃部門補辦相關規(guī)劃手續(xù)。

3. 沒有竣工驗收材料。由負責項目建設的主管部門出具項目已經具備驗收條件的正式文件作為同效文件。涉及已建成房屋沒有竣工驗收材料的，由房屋建設單位或市屬企業(yè)集團委托工程質量鑒定機構鑒定并出具質量合格報告，業(yè)務主管部門依據鑒定報告予以驗收。

4.不動產權籍調查成果沒有相鄰權利人簽字。各市屬國有企業(yè)積極協(xié)調相鄰權利人簽字。涉及糾紛且協(xié)調未果的，市屬企業(yè)集團要積極履行司法程序。歷史上已經簽字且權屬界址未發(fā)生變化的，各級不動產登記機構不得要求重新簽字。市屬企業(yè)集團舉證測繪成果滿足登記要求的，不動產登記機構不得要求重測。

5.不具備“房地一體”登記條件。對于依法使用的建設用地，以及地上的房屋等建(構)筑物，屬于合法取得并具備登記條件的，按照“房地一體”的原則辦理登記手續(xù)。其他暫不具備“房地一體”登記條件的，可優(yōu)先辦理國有建設用地使用權首次登記，待條件具備后，再連同地上合法取得的房屋等建(構)筑物一體辦理登記手續(xù)。

（四）關于企業(yè)欠繳土地出讓金和相關稅費較多的問題。市屬國有企業(yè)土地房產在現(xiàn)有政策下，補辦不動產登記手續(xù)時，需補繳土地出讓金。由于企業(yè)無力承擔土地出讓金，因此建議政府協(xié)調財政局在資金政策上給予支持。

目前，市政府正在大力推進化解市屬國有企業(yè)不動產登記歷史遺留問題，為市屬國有企業(yè)辦理不動產登記證件。各級政府及相關部門將繼續(xù)給予配合并提升服務質量，出具地方性配套政策和相關等效文件。

最后，非常感謝您對我委工作的支持和理解，也希望您繼續(xù)對我們的工作給予關心和監(jiān)督。

阜新市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會

2023年5月11日