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盧亞軍委員：

　　您提出的《關(guān)于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議》（22號(hào)）提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、目前發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展情況

　　結(jié)合貴單位提出的問(wèn)題和建議，綜合考慮我市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將不折不扣落實(shí)國(guó)家和省頂層設(shè)計(jì)精神，按照市委、市政府對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)劃部署，繼續(xù)主動(dòng)作為，強(qiáng)化措施，破解難題，從政策優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)支持等方面加大力度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的目標(biāo)，助力阜新全面振興新突破。

　　一是全面總結(jié)全市發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)典型經(jīng)驗(yàn)，編印《阜新市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)案例手冊(cè)》已下發(fā)至各縣區(qū)，分發(fā)給鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員供學(xué)習(xí)借鑒。幫助基層干部拓寬思路，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。《手冊(cè)》對(duì)全市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)、模式和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了梳理、提煉，總結(jié)了七種發(fā)展模式，收錄了20個(gè)典型案例，內(nèi)容翔實(shí)、圖文并茂、生動(dòng)直觀，具有很強(qiáng)的示范性、借鑒性、推廣性。幫助基層干部拓寬思路，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，持續(xù)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展能力與服務(wù)群眾能力，推動(dòng)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量均衡發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)新突破。二是形成《阜新市黨建引領(lǐng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入新突破三年行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》（送審稿），持續(xù)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展能力與服務(wù)群眾能力，推動(dòng)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量均衡發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)新突破。三是擬開(kāi)展阜新市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入專題調(diào)研，市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合組成4個(gè)調(diào)研組；市委黨校成立8個(gè)調(diào)研組，深入全市65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、619個(gè)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，全面了解在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作中存在的問(wèn)題、對(duì)策建議、經(jīng)驗(yàn)做法，逐村分析研判，找準(zhǔn)解題思路，為謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供第一手資料。

　　二、全市發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

　　（一）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力不夠強(qiáng)

　　村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目雖然能立足本村現(xiàn)狀實(shí)際，但實(shí)施的主體主要是村級(jí)股份合作社或掛靠生產(chǎn)單一品種的個(gè)體企業(yè)，產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈不強(qiáng)。缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，受技術(shù)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響較大。全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目主要以養(yǎng)殖、種植、光伏發(fā)電和村集體入股企業(yè)分紅為主，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，缺乏品牌競(jìng)爭(zhēng)力，線上線下銷售困難，市場(chǎng)銷路沒(méi)有保證，導(dǎo)致項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力不夠強(qiáng)，沒(méi)有形成實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目、帶動(dòng)一片的效應(yīng)，在提質(zhì)增效上需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　（二）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目推進(jìn)速度相對(duì)緩慢

　　在推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的過(guò)程中，存在村“兩委”對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)嘗試意愿不強(qiáng)，有“等米下鍋”的現(xiàn)象，駕馭經(jīng)濟(jì)工作能力有待提高。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理的方式方法舉措不多，沒(méi)有充分結(jié)合本村實(shí)際，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的效益不高，項(xiàng)目推進(jìn)速度緩慢。

　　（三）村集體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高

　　傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式仍占較大比重，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)。部分村位置偏遠(yuǎn)，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資條件差，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出缺乏有實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，缺少具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)基地和有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條短，經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有得到較好的發(fā)展。

　?。ㄋ模┐寮w缺乏善經(jīng)營(yíng)，懂管理的人才

　　部分村干部主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，抓發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)認(rèn)知新事物的能力比較低，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有畏難情緒。同時(shí)，真正有時(shí)間、有精力、有能力水平去經(jīng)營(yíng)管理村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，使村級(jí)集體資源資產(chǎn)保值升值的專業(yè)人才少之又少。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市636名村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員，50歲以上從業(yè)人員232人，占總?cè)藬?shù)的36%；大專以下學(xué)歷307人，占總?cè)藬?shù)的48%，基層財(cái)務(wù)人員的老化和學(xué)歷水平偏低在一定程度上造成了村級(jí)財(cái)務(wù)工作開(kāi)展不順暢。

　?。ㄎ澹┐寮?jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不健全

　　村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目材料歸檔過(guò)于簡(jiǎn)單、不夠規(guī)范。村集體資產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、財(cái)務(wù)制度建設(shè)以及村級(jí)財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)處理規(guī)范性有待提高，財(cái)務(wù)公開(kāi)制度需要進(jìn)一步完善。

　　三、下步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)措施

　?。ㄒ唬┓e極推廣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)特色類型

　　按照“因村制宜、盡力而為”的原則，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立足自身實(shí)際，積極開(kāi)展資源發(fā)包、資產(chǎn)出租、“三資”入股、生產(chǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等風(fēng)險(xiǎn)較小、收益穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效辦法，將分散經(jīng)營(yíng)變集中管理的新模式，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)推廣通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、土地經(jīng)營(yíng)、股份合作、鄉(xiāng)村旅游、品牌創(chuàng)建、服務(wù)創(chuàng)收、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)七種類型實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)。

　　（二）強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)督管理

　　進(jìn)一步強(qiáng)化村集體資源資產(chǎn)資金監(jiān)管，推進(jìn)村集體“三資”管理平臺(tái)建設(shè)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，集體資源資產(chǎn)承包、出租、出售和集體投資的生產(chǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目交易，必須納入省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)交易范圍，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理專項(xiàng)整治工作，對(duì)照六個(gè)方面梳理出的具體問(wèn)題，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查，開(kāi)展違規(guī)違紀(jì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理專項(xiàng)整改行動(dòng)，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源及合同臺(tái)賬。

　?。ㄈ﹫?jiān)持產(chǎn)業(yè)興旺促鄉(xiāng)村振興

　　在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，正確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和內(nèi)涵，堅(jiān)持因地制宜，制定符合村莊實(shí)際、符合片區(qū)特色的整體鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。一是推動(dòng)形成縣、鄉(xiāng)、村層級(jí)分明、功能互補(bǔ)、銜接緊密的區(qū)域發(fā)展布局，促進(jìn)三產(chǎn)融合、產(chǎn)地一體，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的融合發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，注重促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造和就業(yè)吸納能力，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的社會(huì)化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。推動(dòng)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)合，并與工業(yè)、物流業(yè)、休閑旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等多元化業(yè)態(tài)進(jìn)一步融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是因地制宜培育“一村一品”“土特產(chǎn)”等特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培優(yōu)一批特色品種、提升品質(zhì)、打造品牌。阜蒙縣、彰武縣依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，聚焦補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，編制了本地區(qū)“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其中阜蒙縣以生豬、雜糧為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、彰武縣以甘薯、生豬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚集財(cái)政、金融、土地、人才、信息、公務(wù)服務(wù)等資源要素，開(kāi)發(fā)特色主打產(chǎn)品。三是整合完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，以形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)格局與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工為著力點(diǎn)，圍繞糧食加工、包裝、榨油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)環(huán)節(jié)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施、幫扶車間等項(xiàng)目建設(shè)，延長(zhǎng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。借鑒先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，規(guī)模化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　?。ㄋ模┨峁﹫?jiān)強(qiáng)有力政策支撐

　　1.建強(qiáng)村級(jí)組織。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)薄弱村組織建設(shè)，加快形成村“兩委”和村集體經(jīng)濟(jì)組織分工合理、相互配合的組織管理體系。加強(qiáng)村干部選拔培養(yǎng)工作，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記和第一書(shū)記，實(shí)施“農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)計(jì)劃”，依托“3+2+N”黨性教育基地，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記、駐村第一書(shū)記開(kāi)展培訓(xùn)，提升素質(zhì)能力。積極推進(jìn)村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、劃分黨員帶富責(zé)任區(qū)、組建跨村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委等方式，推動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村。

　　2.加強(qiáng)人才支持。深入落實(shí)中央印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，促進(jìn)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，通過(guò)高等教育定向培養(yǎng)、農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)踐鍛煉等多種方式，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才，支持鄉(xiāng)村振興學(xué)院建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興急需的實(shí)用型人才。不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，依靠科學(xué)技術(shù)應(yīng)用提高效率，發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支撐作用發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品特色，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電商等產(chǎn)業(yè)模式。持續(xù)選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村工作，發(fā)揮駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)作用，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。立足實(shí)際，挑選有培養(yǎng)潛力的基層科技人員，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫帶，著力培養(yǎng)村上技術(shù)骨干人才，積極培育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)技協(xié)等社會(huì)組織。整合省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)技人才資源，選派農(nóng)技專家人才組團(tuán)式深入鎮(zhèn)村開(kāi)展技術(shù)咨詢、實(shí)地指導(dǎo)、成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技力量下沉，幫帶一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。

　　3.加強(qiáng)財(cái)政支持。市縣兩級(jí)政府加強(qiáng)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政策支持。積極會(huì)同相關(guān)部門向上級(jí)爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，充分利用中央、省、市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，并籌集落實(shí)本級(jí)財(cái)政配套資金以及做好資金分解下達(dá)撥付，重點(diǎn)扶持一批黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、有可利用資源資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理規(guī)范的村。并會(huì)同組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓好獎(jiǎng)補(bǔ)資金的績(jī)效和監(jiān)管工作，以提高村集體組織收入。

　　（五）強(qiáng)化督查考核

　　將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作情況納入全市實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，建立定期調(diào)度、適時(shí)通報(bào)、年度考核、階段評(píng)估的工作制度，及時(shí)研究解決存在問(wèn)題，對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)問(wèn)題突出的按照規(guī)定追責(zé)問(wèn)責(zé)。大力發(fā)掘和宣傳黨建引領(lǐng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣力量，營(yíng)造對(duì)標(biāo)提升、比學(xué)趕超、競(jìng)相振興的濃厚氛圍。

阜新市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年5月11日