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九三學(xué)社阜新市委員會：

　　您提出的關(guān)于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公開化統(tǒng)一化的建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、執(zhí)法隊伍組建以來的總體情況

　　阜新市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊（以下簡稱執(zhí)法隊），自2019年6月掛牌成立。成立至今，共出動執(zhí)法人員1925人次，出動執(zhí)法車輛503臺次，檢查各類生產(chǎn)、經(jīng)營市場主體1142家（次），立案查處普通程序行政處罰案件66起，簡易程序行政處罰案件1起，責(zé)令整改類案件34起，罰款57.7萬元，沒收違法所得0.15萬元，吊銷《畜禽屠宰許可證》1家，注銷《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》1家、《種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》1家，移送公安機(jī)關(guān)案件1起，罰沒并集中銷毀假劣種子1605公斤，監(jiān)督無害化處理死因不明動物218頭（只）、檢疫不合格動物產(chǎn)品2495公斤。有力打擊涉農(nóng)違法行為，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序，服務(wù)“三農(nóng)”工作成效顯著。

　　二、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在問題及建議

　　1.農(nóng)業(yè)行政立法不到位

　　農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法立法不到位問題目前已經(jīng)基本解決，我國2003年3月1日起施行《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》及一系列的如《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法律與法規(guī)有25部、農(nóng)業(yè)部門規(guī)章72部?；咎钛a(bǔ)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村在法律法規(guī)方面的短板。

　　2.行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全

　　目前市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊（以下簡稱“市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊”）現(xiàn)有參公和事業(yè)兩種不同編制性質(zhì)，按照《指導(dǎo)意見》要求，至2019年6月市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊組建以來，經(jīng)多方努力不斷完善隊伍建設(shè)，但由于中央始終為對執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確定性，市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊為維護(hù)隊內(nèi)日常工作進(jìn)行，經(jīng)與阜新市編辦協(xié)調(diào)后，市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊機(jī)構(gòu)性質(zhì)暫定事業(yè)，截止到2023年3月，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制屬性和人員編制身份始終沒有進(jìn)行統(tǒng)一，日常執(zhí)法工作始終存在混編混崗的現(xiàn)象。另外，現(xiàn)有執(zhí)法改革無頂層設(shè)計，無政策支持，導(dǎo)致市縣區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革無從下手，從2018年改革之初停滯至今。

　　建議：一是“編隨事走，人隨編走”是機(jī)構(gòu)改革職責(zé)整合的重要原則，《指導(dǎo)意見》明確指出“嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要求的人員劃入綜合行政執(zhí)法隊伍”，上級部門應(yīng)明確執(zhí)法類公務(wù)員的準(zhǔn)入條件，以準(zhǔn)入條件為“紅線”，并進(jìn)一步明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制身份進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)法。如借鑒其他省市成功改革經(jīng)驗(yàn)等。二是按照參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的單位審批辦法（2019年12月23日中共中央組織部制定）規(guī)定“事業(yè)單位列入?yún)⒄展芾矸秶鷳?yīng)當(dāng)具備以下兩個條件：（1）具有法律法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能；（2）使用事業(yè)編制，并由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。”進(jìn)行執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)將市農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?zhí)法機(jī)構(gòu)或參照公務(wù)員管理單位。

　　3.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間缺乏協(xié)調(diào)，部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制還需進(jìn)一步完善

　　針對此類問題，市政府成立了行政執(zhí)法綜合統(tǒng)籌辦公室，設(shè)在市司法局，同時對各部門的行政執(zhí)法采取了“日申報”、“周計劃”、“月總結(jié)”的工作機(jī)制，同時對各部門聯(lián)系執(zhí)法提出了新要求，要求各部門在執(zhí)法檢查過程中建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法事件發(fā)生。

　　4.行政執(zhí)法監(jiān)督不力

　　針對此類問題，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在執(zhí)法過程中加強(qiáng)宣傳力度，張貼宣傳單和投訴電話，并與各執(zhí)法部門建立溝通機(jī)制，在其他部門執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)無許可證售賣農(nóng)藥、種子等業(yè)戶，及時向市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門投訴舉報。同時，加強(qiáng)社會舉報辦理力度，并對投訴舉報人采取獎勵和保護(hù)的雙重措施。

　　三、其他問題及建議

　　關(guān)于在落實(shí)從源頭上減少行政執(zhí)法事項問題上我們的意見是“所有執(zhí)法事項都是按相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置的，無法減少，只有在相關(guān)法律法規(guī)修改的情況上，按修改后的執(zhí)行”。將執(zhí)法重心下移、減少執(zhí)法層級，探索以縣（區(qū)）為主的執(zhí)法體制，我們的意見是“目前，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在縣級的做法是局隊合一，目前實(shí)行的還可以，能夠完成相應(yīng)的執(zhí)法工作。但在區(qū)一級是由市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊執(zhí)法，只有在區(qū)一級的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有充足的人員、技術(shù)、設(shè)備后才能將執(zhí)法重心下移，以目前的區(qū)一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的力量是無法承接執(zhí)法任務(wù)的”。

行政執(zhí)法工作除了主體資格符合以外，還要有足夠的資源（包括人力、物力和財力）的支持才能源完成。而且要懂業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)能力要強(qiáng)。以目前的情況看是無法做到“一支隊伍管執(zhí)法”的。

阜新市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年5月11日