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民建阜新市委會(huì)：

　　您提出的《關(guān)于創(chuàng)新推進(jìn)我市礦山生態(tài)修復(fù)的建議》收悉，結(jié)合新邱區(qū)政府等相關(guān)單位的協(xié)辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　阜新因煤而興，因煤而衰。舉世聞名的海州露天礦和新邱露天礦坐落在此，歷經(jīng)百年的礦業(yè)開發(fā)利用采掘大量烏金，累計(jì)生產(chǎn)煤炭3.84億噸，為新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，百年的礦業(yè)開發(fā)也導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境滿目瘡痍，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重衰退。經(jīng)最新調(diào)查統(tǒng)計(jì)，阜新現(xiàn)有歷史遺留廢棄礦山損毀土地面積54000畝，其中海州露天礦損毀面積6983畝，新邱露天礦損毀面積15410畝。惡劣礦山地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重制約老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型振興和群眾生活質(zhì)量改善。

　　2018年9月，習(xí)近平總書記在東北三省考察并主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要支持阜新海州礦、撫順西露天礦等特大露天礦坑開展綜合治理；要本著科學(xué)的態(tài)度，認(rèn)真搞好評(píng)估論證，把綜合治理同產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，決不能為治理而治理?！边@為新時(shí)代推進(jìn)廢棄礦坑綜合治理和整合利用指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。阜新市牢記習(xí)近平總書記囑托，堅(jiān)持保護(hù)、治理、修復(fù)、開發(fā)并重的原則，不斷探索礦山綜合治理和開發(fā)利用新路徑、新模式，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏，全力打造廢棄礦坑綜合治理和整合利用全國典范。告別煤炭依賴，探索全新路徑，新邱露天礦在更深層次、更廣領(lǐng)域踐行“兩山論”，不斷開啟廢棄礦山向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的新通道。

　　一、百年礦山，華麗轉(zhuǎn)身

　　2018年9月，在市政府的幫助推進(jìn)下，新邱區(qū)政府引進(jìn)國家級(jí)環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)—中科盛聯(lián)公司，建立了阜新市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)環(huán)?？蒲谢亍Ｕ蠛献?，解放思想，因地制宜，通盤研究礦山綜合治理修復(fù)工程和煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型工作，編制了《阜新市新邱礦坑環(huán)境治理修復(fù)方案》。方案系統(tǒng)分析了新邱區(qū)環(huán)境資源現(xiàn)狀與存在的生態(tài)環(huán)境問題，提出了利用露天礦坑建設(shè)汽車賽道開展廢棄礦山治理的“金點(diǎn)子”。阜新市和新邱區(qū)全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，目前項(xiàng)目概念性規(guī)劃、核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃已編制完成并獲得批復(fù)。按照規(guī)劃，項(xiàng)目在新邱廢棄礦區(qū)24平方公里范圍內(nèi)，根據(jù)礦坑分布特點(diǎn)，建設(shè)12條礦坑越野賽道、礦坑漂移賽道、直線速賽道、冰雪競(jìng)技場(chǎng)賽道等各類主題賽道，同時(shí)依據(jù)賽道規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)集群。賽道城堅(jiān)持邊建設(shè)邊運(yùn)營(yíng)的原則，通過建成跨界拉力賽道、綜合賽道、場(chǎng)地越野賽道、摩托車場(chǎng)地越野賽道不間斷地舉辦賽事活動(dòng)，自2018年9月至今，已成功舉辦11場(chǎng)汽車、摩托車賽事，累計(jì)接待觀眾30余萬人次；并成功舉辦了國內(nèi)頂級(jí)音樂節(jié)—草莓音樂節(jié)，接待游客3.8萬人次。賽事節(jié)事的成功舉辦，大幅提升了阜新的知名度和影響力。

　　二、因地制宜，科學(xué)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

　　阜新百年國際賽道城項(xiàng)目已列為遼寧省、阜新市以及新邱區(qū)的“十四五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)阜新百年國際賽道城做大做強(qiáng)，將其建設(shè)成為“全國資源型城市轉(zhuǎn)型樣板”和“世界廢棄礦山治理范例”提供依據(jù)。規(guī)劃中結(jié)合新邱區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，全面統(tǒng)籌建設(shè)中的各類問題，對(duì)解決阜新百年國際賽道城區(qū)域內(nèi)制約發(fā)展的土地利用規(guī)劃問題，包括用地指標(biāo)平衡、新邱老城區(qū)土地調(diào)整、閑置房產(chǎn)處理、礦坑內(nèi)居民動(dòng)遷安置以及其他治理范圍內(nèi)自然段及塌方區(qū)治理問題，將通過采用PPP+EOD模式，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的政策支持、資金支持、行政支持，未來5年內(nèi)完成賽道城一期工程4中心5公園建設(shè)，同時(shí)發(fā)揮賽道城獨(dú)特的“場(chǎng)景”優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)展大數(shù)據(jù)、教育、餐飲、住宿、汽車后市場(chǎng)等多元化業(yè)態(tài)，推動(dòng)阜新全域化資源融合，與我市的瑪瑙城、溫泉城、籃球城、智能城形成“五城相融”，拉動(dòng)我市及周邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，提高環(huán)境質(zhì)量

　　賽道城項(xiàng)目采取“EOD+PPP”模式分期推進(jìn)，一期PPP項(xiàng)目以修復(fù)生態(tài)為基礎(chǔ)，以提升景觀為手段，以土地再利用為向?qū)?，尊重自然，遵從自然，統(tǒng)籌規(guī)劃，采用工程措施徹底的消除崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患，保證地質(zhì)環(huán)境安全，修復(fù)項(xiàng)目區(qū)及周邊的地貌景觀與生態(tài)環(huán)境。目前，賽道城整體區(qū)域內(nèi)已完成了周邊的地災(zāi)治理、排水系統(tǒng)以及滑坡治理、揚(yáng)塵治理等工程項(xiàng)目，累計(jì)治理區(qū)域面積超過70萬平方米，其中復(fù)綠面積約10萬平方米，植被覆蓋率達(dá)79%。通過治理，賽道城及周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民生活環(huán)境得到明顯改善。

　　四、推進(jìn)矸石山治理，建設(shè)大宗固廢基地

　　大力提高煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢棄物綜合利用水平，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我市積極向國家申報(bào)大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，2020年11月，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于發(fā)布資源綜合利用基地名單的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕1009號(hào)），我市被確定為全國首批50個(gè)國家資源綜合利用基地。百年賽道城建設(shè)堅(jiān)持“吃干榨凈、變廢為寶”的原則，對(duì)有價(jià)值的煤矸石回收再利用，并實(shí)行付費(fèi)管理，主要供應(yīng)發(fā)電廠、熱電廠和18家隧道窯制磚企業(yè)。未來3年，將建設(shè)1個(gè)固廢研發(fā)中心及5個(gè)大型煤矸石綜合處置基地。屆時(shí)，每年大宗固廢綜合處置利用能力達(dá)2400萬噸，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值10億元以上，實(shí)現(xiàn)煤矸石利用率最大化。

　　五、發(fā)展自主運(yùn)營(yíng)板塊，催生相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

　　賽道城建設(shè)堅(jiān)持以汽車越野賽事為觸媒，循環(huán)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集與升級(jí)。運(yùn)用賽事、節(jié)事的觸媒效應(yīng)和珍貴的場(chǎng)景平臺(tái)，以商招商，集聚賽車俱樂部、汽車后市場(chǎng)、教育科技、文創(chuàng)文旅、影視娛樂等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)+”、“賽事+”、“文創(chuàng)+”、“教育+”等多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。賽事活動(dòng)的成功舉辦，直接帶動(dòng)住宿、餐飲行業(yè)累計(jì)收入8000余萬元。同時(shí)，招商作用顯著，目前賽道城意向入駐俱樂部達(dá)20余家，已簽約落地企業(yè)15家。

　　六、做好以下方面的工作

　?。ㄒ唬┳龊门c市國土空間規(guī)劃的銜接。在本輪國土空間規(guī)劃中，阜新市以城礦融合為方向，以修復(fù)治理為前提，以重大項(xiàng)目為抓手，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜水則水、宜留則留的原則，對(duì)城邊礦區(qū)內(nèi)的空間進(jìn)行規(guī)劃布局，利用城中采礦用地拓展城市功能，將賽道城作為服務(wù)阜新市民的體育休閑、吸引區(qū)域新消費(fèi)的賽事旅游為主導(dǎo)的特色功能組團(tuán)，布局賽車賽道、體育公園、展演場(chǎng)館、服務(wù)中心等空間板塊；因地制宜，嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度，利用可承載的采礦用地開展“存量更新”，規(guī)劃為體育用地、廣場(chǎng)用地、公園用地及配套商業(yè)用地等，形成與城區(qū)相互融合、空間相對(duì)集聚的板塊，對(duì)耕地和生態(tài)空間均無負(fù)面影響，也可避免過度拉大城市骨架。 

　　（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條。新邱區(qū)進(jìn)一步持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，以“一網(wǎng)通辦”為抓手，營(yíng)造“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)更多優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體的參與，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)先行，不斷吸引高科技企業(yè)入駐和投資。一方面，以汽車賽事為核心，成為集汽車賽事、汽車文化體驗(yàn)、汽車后市場(chǎng)服務(wù)、新能源汽車研發(fā)測(cè)試于一體的中國賽事文化旅游目的地和特色聚集區(qū)；另一方面，充分發(fā)揮場(chǎng)景資源優(yōu)勢(shì)，完善以賽事競(jìng)技場(chǎng)、遠(yuǎn)程+自動(dòng)駕駛、賽事服務(wù)中心、汽車研發(fā)科創(chuàng)、汽車銷售體驗(yàn)等功能為主導(dǎo)的賽車功能鏈條，成為 5G 新基建重要新型場(chǎng)景應(yīng)用示范區(qū)，推進(jìn)建設(shè)數(shù)字化國際賽道城。

　?。ㄈ┐蚝脧U棄礦山復(fù)綠三年攻堅(jiān)戰(zhàn)。2023年1月，遼寧省啟動(dòng)廢棄礦山復(fù)綠新突破三年行動(dòng)，按照“宜林則林、宜草則草、應(yīng)種盡種、應(yīng)綠盡綠”的原則，科學(xué)實(shí)施廢棄礦山復(fù)綠工作。全市廢棄礦山治理圖斑1193個(gè)，治理面積6.62萬畝，其中新邱區(qū)1.76萬畝。通過實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，到2025年，完成全市廢棄礦山復(fù)綠任務(wù)，有效解決廢棄礦山生態(tài)破壞問題，使礦區(qū)周邊人居環(huán)境明顯改善，廢棄土地綜合利用價(jià)值明顯提升，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和環(huán)境質(zhì)量逐步恢復(fù)。2023年，新邱區(qū)廢棄礦山復(fù)綠工作已經(jīng)啟動(dòng)，以實(shí)施“百里礦區(qū)生態(tài)修復(fù)示范工程”為抓手，全面推進(jìn)礦山復(fù)綠工作，目前項(xiàng)目已經(jīng)確定實(shí)施主體，正在開展招投標(biāo)前準(zhǔn)備工作，擬治理礦山面積2355畝，投入國家資金4700萬元。

　　最后，非常感謝您對(duì)我市礦山生態(tài)修復(fù)工作的關(guān)注和支持。

　　特此函復(fù)。

阜新市自然資源局

2023年5月16日