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周恩思委員：

　　您提出的《關于提升營商環(huán)境的建議》提案已收悉，現(xiàn)答復如下：

　　近年來，阜新市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設工作，把優(yōu)化營商環(huán)境作為落實習近平總書記重要講話和指示精神的政治任務，作為推動全面轉(zhuǎn)型振興的重要抓手，市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境等方面持續(xù)改善，群眾的獲得感、企業(yè)主體的滿意度持續(xù)提升，叫響“厚道阜新”營商品牌。為進一步對標先進，補齊短板，推動全市優(yōu)化營商環(huán)境建設工作再上新臺階，將在以下五個方面持續(xù)發(fā)力。

　　一、立足企業(yè)發(fā)展，推動惠企政策優(yōu)化落地

　　一是持續(xù)推廣“免申即享”新模式。結(jié)合阜新實際，組織相關部門梳理擴容各類惠企利民政策和服務范圍，推行落實“專精特新”惠企政策“免申即享”，并依托遼事通APP專區(qū)上線。從“企業(yè)群眾找政策”向“政策找企業(yè)群眾”轉(zhuǎn)變，化被動服務為主動服務，讓符合條件的企業(yè)、群眾不用申請即可享受政策紅利。

　　二是加大惠企政策宣傳力度，增加企業(yè)群眾知曉率。在市、縣兩級政務服務中心設置惠企政策咨詢窗口，加強涉企信息歸集共享，對企業(yè)進行分類“畫像”，提供政策咨詢服務。重點圍繞就業(yè)援助、技能培訓、創(chuàng)業(yè)擔保、穩(wěn)崗補貼等利民惠企政策，集中開展“多元就業(yè) 政策共享”宣傳活動，提升政策知曉率及覆蓋面。

　　三是及時修訂《阜新市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，健全企業(yè)家參與政策制定機制。《阜新市優(yōu)化營商環(huán)境條例》自2018年頒布實施以來，為推動我市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化發(fā)揮了重要作用。為更好適配上位法，2023年，我市啟動修訂完善《阜新市優(yōu)化營商環(huán)境條例》工作，在條例修訂過程中，通過召開現(xiàn)場座談、深入實地調(diào)研等方式，建立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員、企業(yè)家代表深度參與的政策制定機制，廣泛征求社會公眾意見建議，從法律層面為我市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提供保障和支撐。

　　二、深化“放管服”，推動政務服務再升級

　　一是優(yōu)化流程再造，規(guī)范事中事后監(jiān)管。厲行“減次數(shù)、減時間、減材料、減費用”，進一步整合“容缺受理”“告知承諾”等改革成果，逐個系統(tǒng)、逐個縣區(qū)開展流程再造，實現(xiàn)提升服務水平的改革效果。同時，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

　　二是深化體制機制改革，推動園區(qū)審批集約化。為全市國家級、省級園區(qū)“量體裁衣”，制定園區(qū)項目專屬審批流程圖，劃清進駐項目審批程序的邊界和框架，進一步簡化審批流程，建立統(tǒng)一模式，降低企業(yè)和項目的審批成本。

　　三是提升企業(yè)登記便利化水平，方便市場主體準入、準營和退出。推進企業(yè)登記“網(wǎng)上辦、不見面”審批，嚴格執(zhí)行《首問負責制度》《一次性告知制度》，做到咨詢問題一口說清。與中國銀行等合作推行“一站式”無償代辦登記服務，設立自助打照機，便于企業(yè)就近打印營業(yè)執(zhí)照。在各級登記窗口配置導辦人員，提供面對面的貼心服務，方便企業(yè)和群眾辦事。持續(xù)推進商事制度改革，提升企業(yè)登記便利水平，推進簡易注銷登記改革，方便企業(yè)退出。

　　四是聚焦企業(yè)需求，優(yōu)化服務功能。推動水電氣聯(lián)合報裝“一網(wǎng)通辦”。依托一體化政務服務平臺，引入便民高頻業(yè)務，做好線上線下雙向?qū)?，持續(xù)深化水電氣辦理審批改革，推進數(shù)據(jù)共享共用，實現(xiàn)非項目水電氣聯(lián)合報裝，相關業(yè)務“一網(wǎng)通辦”。推廣“無人律所”“法務助手”。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，以“互聯(lián)網(wǎng)+”法律服務體系為企業(yè)、群眾提供24小時視頻咨詢、法律文書、訴訟服務等智能法律服務，實現(xiàn)一對一、面對面的咨詢交流。

　　三、健全工作機制，建設公平競爭的市場環(huán)境

　　一是加強公平競爭審查。對市法制委員會制定的《關于依法平等保護各種所有制企業(yè)的實施意見》進行公平競爭審查，在征求意見環(huán)節(jié)中建議加入“促進民營經(jīng)濟公平競爭”的相關表述。結(jié)合省級部署，印發(fā)《阜新市破除地方保護和行政性壟斷暨“凈源”2023專項行動實施方案》《關于嚴格開展公平競爭審查破除市場準入壁壘工作的通知》，推動各縣區(qū)、各部門對涉及民營經(jīng)濟的存量政策措施文件進行再梳理、再復查。

　　二是完善民營企業(yè)市場退出機制。進一步深化商事制度改革，貫徹落實《市場主體登記管理條例》及《市場主體登記管理條例實施細則》，優(yōu)化審批流程，精簡申請材料，拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，建立企業(yè)簡易注銷容錯機制，暢通市場主體退出渠道。在各級登記窗口配置導辦人員，提供業(yè)務咨詢、服務引導、填報指導等面對面貼心服務，方便企業(yè)和群眾辦事。

　　四、完善涉企服務，構(gòu)建“親”“清”政商關系

　　一是規(guī)范政商關系行為準則。加大對市場準入負面清單制度的宣傳解讀，進一步放寬市場準入。在政府門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)《市場準入負面清單》，以便更多企業(yè)了解相關政策內(nèi)容，為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用提供制度性保障。

　　二是完善常態(tài)化涉企服務。聚焦“營商會客廳”功能提升，協(xié)調(diào)各部門不定期走進會客廳，圍繞企業(yè)急、難、愁、盼問題，建立快速響應解決機制。發(fā)揮項目管家、公共管家功能。進一步梳理管家名單，細化服務企業(yè)匹配度。向全市項目管家、公共管家發(fā)出倡議，為項目提供服務。在“12345”便民熱線平臺設立營商環(huán)境投訴專線，強化投訴辦理，為企業(yè)解決實際問題。

　　三是營造尊商、親商、安商、重商的良好氛圍。充分發(fā)揮域內(nèi)、域外主流媒體、融媒體、新媒體和基層主力軍的作用，靈活運用“報、網(wǎng)、端、微、屏”等平臺，不斷加大對優(yōu)秀企業(yè)、重點項目的宣傳力度，加強對阜新優(yōu)化營商環(huán)境建設宣傳力度，持續(xù)向外界展示阜新優(yōu)化營商環(huán)境的新成效，堅定企業(yè)發(fā)展信心。

　　四是堅持推行包容審慎執(zhí)法監(jiān)管。指導各級行政執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》《阜新市優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及相關法律法規(guī)的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、實際后果等因素，編制不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予實施行政強制措施等“四張清單”。同時，做好清單的實施、動態(tài)調(diào)整、公示備案等工作。

　　五、數(shù)字賦能助企減壓，打造舒適宜居的人才生態(tài)環(huán)境

　　一是提高人才服務水平。實施“百萬學子留遼來遼”專項行動，吸引高校畢業(yè)生留阜來阜就業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)；建立重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點企業(yè)人才需求調(diào)查常態(tài)機制，動態(tài)發(fā)布人才需求目錄，維護市場競爭秩序，營造公平競爭的良好氛圍。

　　二是做好政務數(shù)據(jù)的整合共享。按照國家和省大數(shù)據(jù)管理局工作部署，加強數(shù)據(jù)采集和治理。通過技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，進一步梳理數(shù)據(jù)共享需求，按照“成熟一批，發(fā)布一批”的原則，小切口推動國務院部門數(shù)據(jù)共享責任清單落地，減少重復報表，讓數(shù)據(jù)代替企業(yè)群眾跑腿。

　　三是加大業(yè)務培訓指導力度。基層干部是黨的路線、方針、政策的重要執(zhí)行者。緊密圍繞涉企服務的各個環(huán)節(jié)，聚焦重點改革任務，主動作為，靠前服務，面向基層工作人員打造高質(zhì)量、精準化業(yè)務培訓。加強日常監(jiān)督，加大指導力度，積極協(xié)調(diào)解決政策落實或業(yè)務辦理中遇到的困難問題，提升基層業(yè)務能力，提高服務水平。

阜新市營商環(huán)境建設局

2023年4月20日