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民建阜新市委員會(huì)：

　　你委提出的關(guān)于改善我市人口減少現(xiàn)狀的建議提案收悉，經(jīng)與相關(guān)部門協(xié)商，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度上站位，強(qiáng)化解決人口流失趨勢(shì)的政治觀念

　　人力資源是生產(chǎn)力中的決定因素。習(xí)近平總書記指出：“人才流失是東北地區(qū)面臨的一個(gè)突出矛盾。要多方面采取措施，通過完善政策、優(yōu)化環(huán)境、發(fā)展事業(yè)、加強(qiáng)激勵(lì)等途徑，創(chuàng)造拴心留人的條件，讓各類人才安心、安身、安業(yè)”。我們?cè)谵k理落實(shí)提案過程中，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿始終，把領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于人力資源建設(shè)的政策貫穿始終，把推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)貫穿始終，做到起點(diǎn)高、落點(diǎn)實(shí)、效果好。

　　一是正視人口流失的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)工作的緊迫性。通過系統(tǒng)分析研判，近10年我市人口總體態(tài)勢(shì)是：總量下降，降速呈逐年加快趨勢(shì)；死亡大于出生人口數(shù)，且出生數(shù)量呈逐年減少趨勢(shì)；流出加快，戶籍遷出數(shù)遠(yuǎn)大于遷入人口數(shù)，遷出數(shù)量呈逐年遞增趨勢(shì)；流失大學(xué)生比例上升，近3年阜新籍大學(xué)本科畢業(yè)生年均9500人，回家鄉(xiāng)從業(yè)者僅約1500人，84％大學(xué)生流出本市。2019年常住人口為173.9萬人，比2010年減少8.1萬人，年均減少近1萬人。

　　二是把脈人口流失癥結(jié)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性。在辦理提案過程中，各部門認(rèn)為，只有對(duì)表對(duì)靶，找出人口流出的深層次原因，才能掌握工作主動(dòng)權(quán)。普遍認(rèn)識(shí)到人口流出加劇既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一定階段的必然結(jié)果，更有著阜新自身原因，包括產(chǎn)業(yè)層次低、工資標(biāo)準(zhǔn)低、服務(wù)能力低等，客觀上造成了勞動(dòng)力缺乏、人口老齡化、人才流失嚴(yán)重，如果不加以改善，久而久之，就將導(dǎo)致發(fā)展活力不足、經(jīng)濟(jì)下滑、城市萎縮、吸引力偏弱。

　　三是借鑒綜合治理人口流失經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)工作的有效性。他山之石，可以攻玉。雖然人口梯次流動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，但是放開視野，放眼全國(guó)，一些地區(qū)筑巢引鳳、培植引才“洼地”的成功經(jīng)驗(yàn)，為我們走出固有模式，開創(chuàng)性突破“瓶頸”難題開啟了新思路。政府相關(guān)部門以解決人口流失為專題，以西安、武漢、成都等標(biāo)志性引智工程為樣本，舉一反三，有機(jī)結(jié)合，嫁接利用，使創(chuàng)新改善人口減少現(xiàn)狀機(jī)制更科學(xué)，更合理，更實(shí)際。

　　二、堅(jiān)持從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上突破，強(qiáng)化解決人口流失趨勢(shì)的發(fā)展觀念

發(fā)展才是硬道理。解決難題的根本出路，就在于提高發(fā)展質(zhì)量，以做大經(jīng)濟(jì)總量來提高人口吸附能力，以做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模來厚重留住人口的土壤，以做好服務(wù)質(zhì)量來構(gòu)筑感召人才的洼地。

　　一要實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)。工業(yè)強(qiáng)則阜新強(qiáng)。充分利用全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市的支持政策，吃透用足國(guó)家和省關(guān)于助企紓困、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)一攬子政策精神，盤活老國(guó)企，并帶動(dòng)一、二產(chǎn)業(yè)提檔增速。積極爭(zhēng)取“數(shù)字遼寧.智造強(qiáng)省”“阜新市支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”等專項(xiàng)資金支持，探索擴(kuò)大“免審即享”惠企政策范圍，增強(qiáng)企業(yè)擴(kuò)大投資、加大研發(fā)投入、智能化改造的信心，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，做大經(jīng)濟(jì)總量，創(chuàng)造就業(yè)崗位。

　　二要做大做強(qiáng)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。積極承接京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引具有較高知名度的大型企業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)落戶阜新。持續(xù)加大“專精特新”企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育力度，讓小巨人、瞪羚、獨(dú)角獸等一批具備先進(jìn)技術(shù)、高科技含量企業(yè)的光芒照亮青年技術(shù)人才回歸阜新之路，提升人口回流的向心力、凝聚力、吸引力。市商務(wù)局將利用進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、遼洽會(huì)和京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角招商引資促進(jìn)周平臺(tái)以及央企合作對(duì)接平臺(tái)，組織招商推介，推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目落地，以項(xiàng)目引進(jìn)優(yōu)秀人才。

　　三要加強(qiáng)新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，走好走穩(wěn)城鄉(xiāng)一體、三產(chǎn)融合發(fā)展道路。推動(dòng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民增收。依托國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把更多的就業(yè)崗位留在農(nóng)村留給農(nóng)民，吸納農(nóng)民務(wù)工。要加大培育新型經(jīng)營(yíng)主體力度，以“阜彰兩縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)”為契機(jī)，加快農(nóng)民合作社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，2023年計(jì)劃新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體50個(gè)，新增市級(jí)示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體20個(gè)，創(chuàng)建各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)15個(gè)，社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)到300萬畝。要做好涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，今年全市計(jì)劃發(fā)放涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保財(cái)政貼息貸款5.5億元，并嚴(yán)格開展審核認(rèn)定工作，有效解決涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)中“貸款難”“貸款貴”問題，為有技術(shù)、有熱情的創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶提供啟動(dòng)資金，激活造血功能，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　　四要加大科技項(xiàng)目引進(jìn)力度。大力開展“雙招雙引”活動(dòng)，聚焦全市新能源、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)建設(shè)重點(diǎn)、大型、先進(jìn)項(xiàng)目，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)豐厚度，為高校畢業(yè)生提供全方位就業(yè)機(jī)遇。重點(diǎn)培育引進(jìn)一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，支持企業(yè)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，進(jìn)而吸收大批科技人才立足阜新。

　　五要構(gòu)建最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，修訂完善《阜新市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，按照“四個(gè)一流”標(biāo)準(zhǔn)，走在全省營(yíng)商環(huán)境前列，實(shí)現(xiàn)全省最低生產(chǎn)要素成本，全力以赴支持企業(yè)發(fā)展壯大。大力開展“辦事不找關(guān)系”清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口全省試點(diǎn)建設(shè)，營(yíng)造“有求必應(yīng)、無事不擾”良好氛圍。全市同步推進(jìn)無差別政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行，各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)綜合窗口全覆蓋。便民服務(wù)站與基層治理網(wǎng)格化相結(jié)合，推動(dòng)“12345十網(wǎng)格融合改革”，打通服務(wù)客戶“最后一公里”。抓住一季度項(xiàng)目建設(shè)黃金期，市縣同步開展“綠色審批季”，提高審批效率。向全市項(xiàng)目管家、公共管家發(fā)出倡議，為項(xiàng)目提供全生命周期服務(wù)。做優(yōu)“營(yíng)商會(huì)客廳”品牌，實(shí)現(xiàn)助企紓困新突破。設(shè)立水電氣等公共服務(wù)報(bào)裝“綜合窗口”，實(shí)現(xiàn)“一站式報(bào)裝”申請(qǐng)。通過有效解決市場(chǎng)主體痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，不斷構(gòu)建親清政商關(guān)系，提振企業(yè)發(fā)展信心，創(chuàng)造招商安商、拴心留人的良好環(huán)境。

　　三、堅(jiān)持從聚智聚能上創(chuàng)新，強(qiáng)化解決人口流失趨勢(shì)的人才觀念

人才是發(fā)展之基。完善政策留住人才，用活政策回流人才，是聚集人才方陣、解決人口流失的重要途徑。今年是遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)和我市努力實(shí)現(xiàn)“雙千雙百”目標(biāo)啟動(dòng)之年，也是創(chuàng)建“雙示范市”攻堅(jiān)之年。著眼于改善我市人口結(jié)構(gòu)，破解人才資源瓶頸，緩解人口流失現(xiàn)狀，吸引人才留阜來阜創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

　　一是加強(qiáng)人才引進(jìn)工作。組織實(shí)施2023年事業(yè)單位高層次人才招聘；實(shí)施“百萬學(xué)子留遼來遼”專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)生活和?。ㄙ彛┓垦a(bǔ)貼等高校畢業(yè)生激勵(lì)政策；建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)人才需求數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)發(fā)布人才需求目錄；深入實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃，每年招募30名左右高校畢業(yè)生服務(wù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)；實(shí)施人才招聘活動(dòng)，市人才市場(chǎng)每月都將組織多場(chǎng)招聘，提供1000個(gè)以上就業(yè)崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。

　　二是提高人才隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程公需科目培訓(xùn)，每年培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才1.6萬人。開展國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家選拔推薦工作，積極選拔優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。組織企業(yè)職稱評(píng)審“直通車”服務(wù)活動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接民營(yíng)、中小型科技企業(yè)，采取“隨時(shí)申報(bào)、單獨(dú)評(píng)審、一年多評(píng)”方式開展職稱評(píng)審。落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策和公立醫(yī)院薪酬制度改革政策，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，選樹宣傳離崗創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)的先進(jìn)典型。對(duì)符合條件的企業(yè)職工，取得初級(jí)工證書補(bǔ)貼1000元、中級(jí)工證書補(bǔ)貼1500元、高級(jí)工證書補(bǔ)貼2000元。鼓勵(lì)支持企業(yè)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)技能人才培養(yǎng)。開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　三是加強(qiáng)科研院校合作。發(fā)揮遼工大科技資源優(yōu)勢(shì)，吸引高層次人才參考科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)支持遼工大依靠學(xué)科優(yōu)勢(shì)，建設(shè)省級(jí)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，力爭(zhēng)獲批省級(jí)各類平臺(tái)3一5個(gè)。積極開展“興遼人才”“阜新英才”等科技人才評(píng)選工作，把引進(jìn)高端人才、專業(yè)人才與本土人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，讓科技人才回阜來阜干事創(chuàng)業(yè)成為常態(tài)，讓人才外流局面徹底扭轉(zhuǎn)，人才流入率不斷回升。

　　四是做好人才服務(wù)工作。對(duì)人才子女義務(wù)教育階段適齡兒童實(shí)行免試就近入學(xué)。落實(shí)《“阜新人才服務(wù)卡”管理實(shí)施細(xì)則》政策，開辟人才子女擇校“綠色通道”，保證符合條件的全部安排就學(xué)。對(duì)符合條件的企業(yè)高管人員子女在義務(wù)教育階段自主擇校，妥善安置，確保滿意。

　　四、堅(jiān)持從基數(shù)增長(zhǎng)上發(fā)力，強(qiáng)化解決人口流失趨勢(shì)的作為觀念

做好加法文章，從源頭上凝神聚力，是解決各種人口矛盾的有效之策。貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，著力在五個(gè)方面下功夫。

　　一是實(shí)施三孩生育政策，促進(jìn)人口數(shù)量增長(zhǎng)。大力宣傳倡導(dǎo)適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，開展家庭健康主題推進(jìn)活動(dòng)。搞好政策銜接，落實(shí)三孩生育服務(wù)管理機(jī)制，推進(jìn)出生人口生育服務(wù)登記網(wǎng)上通辦，提高出生人口信息采集和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　二是提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，保障孕產(chǎn)婦和兒童健康。建立起全省首家婦幼健康云平臺(tái)，覆蓋全市各級(jí)相關(guān)醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)，高危孕產(chǎn)婦信息實(shí)時(shí)共享。繼續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)，確保高危孕產(chǎn)婦得到第一時(shí)間關(guān)注救治。提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，制訂孕產(chǎn)婦健康教育工作計(jì)劃，規(guī)范生育力評(píng)估和備孕指導(dǎo)，匯集專業(yè)力量開展多學(xué)科協(xié)作診療。完善高危孕產(chǎn)婦的管理流程、管理能力，對(duì)妊娠風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)高的保證專人專案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、全力救治。整合孕前保健、孕期保健、住院分娩、產(chǎn)后避孕、兒童保健等內(nèi)容，建立危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治、會(huì)診、轉(zhuǎn)診等機(jī)制，打造“一條龍”服務(wù)鏈，確保母嬰安全。

　　三是普及婦幼基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目，落實(shí)省市政府民生實(shí)事。重點(diǎn)開展新生兒免費(fèi)疾病篩查工作，篩查率達(dá)到98％以上。開展免費(fèi)“兩癌”篩查，為兩縣五區(qū)農(nóng)村及城市低保、特困、低收入等困難家庭35—64歲婦女提供宮頸癌和乳腺癌免費(fèi)檢查，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)生咨詢門診，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)因素夫婦開展評(píng)估指導(dǎo)和追蹤隨訪，最大限度減少出生缺陷。

　　四是擴(kuò)大托育服務(wù)供給，發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。制定《阜新市促進(jìn)托育服務(wù)發(fā)展工作實(shí)施方案》，計(jì)劃到2025年每千人托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。舉辦全市嬰幼兒照護(hù)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)培訓(xùn)班，提高托育服務(wù)質(zhì)量。組織各縣區(qū)行政服務(wù)大廳制作《托育服務(wù)政策咨詢明白卡》，提供托育服務(wù)政策咨詢、網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步優(yōu)化托育服務(wù)環(huán)境。

　　五是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極改善服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)婦幼?？平ㄔO(shè)，市第二人民醫(yī)院（婦產(chǎn)醫(yī)院）婦產(chǎn)科服務(wù)能力提升建設(shè)項(xiàng)目已竣工，生殖中心滿足試管嬰兒條件，手術(shù)室達(dá)到遼西地區(qū)先進(jìn)水平。加強(qiáng)特色?？平ㄔO(shè)，市中心醫(yī)院遼西腫瘤診療中心建設(shè)項(xiàng)目目前主體己封頂，投入使用后將有效降低腫瘤患者外轉(zhuǎn)率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域腫瘤?？蒲a(bǔ)位。加強(qiáng)中醫(yī)藥?？平ㄔO(shè)，市中醫(yī)院新建項(xiàng)目今年4月開工，致力打造遼西蒙東地區(qū)品牌醫(yī)院，提升區(qū)域中醫(yī)服務(wù)能級(jí)。通過多措并舉，全方位優(yōu)生優(yōu)育和醫(yī)療能力提高，達(dá)到抬升生育率、降低病亡率、回暖人口數(shù)量保有率。

　　五、堅(jiān)持從宜居城市上推動(dòng)，強(qiáng)化解決人口流失趨勢(shì)的超越觀念

　　　宜居、宜人、宜業(yè)，是留住人、吸納人、聚集人的前置條件。阜新雖然面臨著資源枯竭、經(jīng)濟(jì)總量較小的挑戰(zhàn)壓力，但也具有獨(dú)匠特色、厚積薄發(fā)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。把握機(jī)遇，團(tuán)結(jié)拼搏，奮發(fā)跨越，再鑄輝煌，就將實(shí)現(xiàn)人口的止跌上揚(yáng)，就將顯現(xiàn)人口紅利的輻射效應(yīng)，就將達(dá)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。

　　一是講好阜新故事，放大阜新影響。阜新有8000年文明史，是“玉龍故鄉(xiāng)、文明發(fā)端”，享有東藏圣地、三豐故里、蒙古貞故園美譽(yù)；阜新是世界瑪瑙之都、中國(guó)籃球城、溫泉之鎮(zhèn)，更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。我們要整合宣傳力量，加大推介力度，把阜新的歷史品牌、特色品牌、文化品牌擦的更亮靚，把阜新的深厚底蘊(yùn)、民族文明、發(fā)展韌性叫的更響，讓家人更愛阜新、流失人回味阜新、外地人向往阜新，不斷感染四面八方的人才踏上阜新這片熱土，奉獻(xiàn)這塊沃土，扎根這方鄉(xiāng)土。

　　二是滋養(yǎng)文明內(nèi)涵，展示素質(zhì)形象。我們要結(jié)合文明城創(chuàng)建和創(chuàng)衛(wèi)工作，大力開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培育提高公民文明素質(zhì)，讓文化阜新、文明阜新、美麗阜新、厚道阜新的形象遍及城鄉(xiāng)，讓文明阜新的窗口映照每一位瀏覽這座城市人的心靈。

　　三是加快建設(shè)速度，融合多元智慧。要努力建設(shè)智慧城、生態(tài)城、森林城，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能拓展提升，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

　　四是發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，展示城市魅力。按照國(guó)家旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在阜新高鐵站設(shè)立全域旅游集散中心總部。推進(jìn)構(gòu)建“一心六輔”全域旅游集散體。舉辦瑪瑙節(jié)等節(jié)慶賽事活動(dòng)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。支持文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，努力將阜新打造成文化特色鮮明具有一定影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的旅游目的地城市，吸引萬眾目光，吸納各方英才，吸取返鄉(xiāng)洪流。

阜新市發(fā)展和改革委員會(huì)

2023年4月19日