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翟鐘齡代表：

　　您提出的《關(guān)于退耕還林林木采伐相關(guān)問題的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、退耕還林林木采伐審批問題

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于退耕還林采伐問題的復(fù)函》（辦資字〔2012〕102號(hào)）、《遼寧省林業(yè)和草原局關(guān)于切實(shí)做好“十四五”期間年森林采伐限額管理工作的通知》（遼林草字[2021]2號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，原政策補(bǔ)助期滿后，在不影響整體生態(tài)功能的前提下，縣級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)退耕還林林木采伐申請(qǐng)應(yīng)依法予以審批，退耕還林林權(quán)所有者可以向縣級(jí)林業(yè)主管部門提出林木采伐申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門審批后，憑縣級(jí)林業(yè)主管部門核發(fā)的林木采伐許可證進(jìn)行采伐。

　　二、森林采伐限額問題

　　按照《中華人民共和國(guó)森林法》相關(guān)規(guī)定，我省“十四五”期間年森林采伐限額是由省林業(yè)和草原局組織，以縣為單位進(jìn)行編制，征求國(guó)家林業(yè)和草原局意見，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。針對(duì)采伐限額不足的問題，我局曾多次向上級(jí)部門反映，但是，現(xiàn)行國(guó)家限額采伐制度及主伐和更新采伐限額的稀缺性決定林農(nóng)的采伐需求得不到全部滿足；同時(shí)，一些地方黨委、政府“一刀切”的禁伐管理方式，也導(dǎo)致自有限額大部分結(jié)余，林木采伐需求得不到有效解決。

　　解決辦法：一是督促指導(dǎo)彰武縣林業(yè)和草原局根據(jù)《遼寧省林業(yè)和草原局關(guān)于切實(shí)做好“十四五”期間年森林采伐限額管理工作的通知》（遼林草字[2021]2號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，本著公開、公平、公正的原則，以森林經(jīng)營(yíng)單位（個(gè)人）的最新森林資源檔案數(shù)據(jù)和資源質(zhì)量條件為依據(jù)進(jìn)行分解落實(shí)，嚴(yán)厲杜絕“一刀切”的禁伐管理方式，優(yōu)先解決特殊群體、困難群眾需求；二是根據(jù)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)“十四五”期間林木采伐管理的通知》（林資發(fā)[2021]112號(hào)），“根據(jù)森林資源保護(hù)和科學(xué)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要，撫育采伐、低產(chǎn)低效林改造分項(xiàng)限額不足的，可調(diào)整使用主伐和更新采伐限額”、“集體和個(gè)人的人工商品林依法實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，人工商品林主伐限額年度有結(jié)余的，可以在“十四五”期間向以后各年度結(jié)轉(zhuǎn)使用”等相關(guān)規(guī)定，調(diào)整使用年森林采伐限額，以解決退耕還林林木采伐需求；三是在下一輪森林采伐限額編制時(shí)，我局指導(dǎo)彰武縣林業(yè)和草原局科學(xué)合理確定年采伐量，同時(shí)積極幫助彰武縣溝通省林業(yè)和草原局爭(zhēng)取增加采伐限額，以解決林權(quán)所有者的實(shí)際采伐需求。

　　三、退耕還林采伐跡地更新問題

　　2023年4月6日，自然資源部和國(guó)家林業(yè)和草原局下發(fā)了《自然資源部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界 規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)），該文件規(guī)定：“三調(diào)”為林地，實(shí)際屬于在第二次全國(guó)土地調(diào)查及后續(xù)年度土地變更調(diào)查成果中的耕地上，實(shí)施國(guó)家退耕還林或按照國(guó)家政策和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的防護(hù)林和綠色通道等的，經(jīng)地方各級(jí)自然資源主管部門與林草主管部門共同確認(rèn)到圖斑后，按照林地管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《森林采伐更新管理辦法》（林工字〔1987〕338號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，納入林地管理的退耕還林地塊在采伐后應(yīng)當(dāng)在采伐后的當(dāng)年或者次年內(nèi)必須完成更新造林任務(wù)，未完成更新造林任務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期完成，逾期未完成的，可以處未完成造林任務(wù)所需費(fèi)用二倍以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。針對(duì)您提到的復(fù)墾復(fù)耕問題，縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督查處責(zé)任，加大對(duì)采伐跡地還林的監(jiān)督查處力度，確保采伐跡地及時(shí)更新，降低因退耕還林林木采伐對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。我局將定期或不定期對(duì)采伐跡地更新還林進(jìn)行檢查，督促縣區(qū)按時(shí)完成更新還林任務(wù)。

　　綜上所述，您建議的退耕還林林木采伐審批、林木采伐限額使用、采伐跡地更新的監(jiān)督查處等工作職能均在縣級(jí)林業(yè)行政主管部門，退耕還林林木采伐工作應(yīng)以縣級(jí)人民政府為主導(dǎo)，縣級(jí)林業(yè)主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定負(fù)責(zé)組織實(shí)施的方式有序開展。我局也將加大對(duì)彰武縣林業(yè)和草原局的監(jiān)督指導(dǎo)力度，督促彰武縣林業(yè)和草原局將退耕還林林木采伐更新管理工作落到實(shí)處。

　　特此答復(fù)。感謝您對(duì)退耕還林林木采伐工作的關(guān)心和指導(dǎo)。

阜新市自然資源局

2023年5月12日