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劉暢委員：

您提出的關(guān)于配套校車的建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、基本情況

我市校車工作于2010年從彰武縣開始陸續(xù)啟動。日前，全市運(yùn)行的校車262臺，其中阜蒙縣119臺、彰武縣126臺、海州區(qū)5臺、細(xì)河區(qū)4臺、太平區(qū)2臺、新邱區(qū)2臺、清河門區(qū)4臺。為135所學(xué)校、幼兒園19321名學(xué)生（幼兒）提供校車服務(wù)。運(yùn)行校車全部取得使用許可，駕駛員取得校車駕駛資格。通過合理規(guī)劃，基本能滿足學(xué)生需求。校車使用許可審核審批、車輛定期檢驗、校車駕駛?cè)藢徍斯ぷ饕鸭{入常態(tài)化管理。從各縣區(qū)校車運(yùn)行模式看，各屬地政府實(shí)現(xiàn)了“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、市場運(yùn)作、社會監(jiān)督”的管理模式。兩個縣成立了校車管理辦公室，各區(qū)成立了校車管理監(jiān)管部門，并將所屬學(xué)校校車納入屬地公務(wù)用車管理平臺統(tǒng)一監(jiān)管。全市校車已落實(shí)定位系統(tǒng)的安裝、人員培訓(xùn)、駕駛員每年體檢、安全教育、完善各項制度等管理措施。各區(qū)相關(guān)學(xué)校、幼兒園符合相應(yīng)條件的，均提出申請，提供校車服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，校車運(yùn)行狀態(tài)良好。

二、對每條建議的答復(fù)意見

您提出的三條建議，我局綜合協(xié)辦部門意見答復(fù)如下：

（一）按照國家標(biāo)準(zhǔn)，配套校車

按照《校車安全管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令

第617號）第三條：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的學(xué)生數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便”的要求，我市兩縣和各區(qū)所屬學(xué)校符合配套校車服務(wù)的，均已配套校車提供保障。市區(qū)內(nèi)其他中小學(xué)校未配套校車服務(wù)主要有以下原因：

1.距離和時間問題。目前，市區(qū)內(nèi)公辦中小學(xué)校實(shí)行學(xué)區(qū)制，按照學(xué)區(qū)劃分規(guī)定，就近入學(xué)，基本以學(xué)校為中心未超過三公里。學(xué)生步行、家長接送5到20分鐘基本可以到達(dá)家（校）中。如果學(xué)校配套校車，校車運(yùn)行距離大約3公里左右，距離短、方向多。上下學(xué)期間，由于學(xué)生居住的小區(qū)部分道路狹窄，私家車停放路邊較多，校車不能完全直達(dá)學(xué)生所住的小區(qū)門口，家長還需要到小區(qū)附近規(guī)定站點(diǎn)接送。特別是學(xué)校學(xué)生較多的路段，車流量大，接送學(xué)生家長多，交通通行問題存在不確定的因素，易造成上下學(xué)乘車時間比不乘坐校車回家加長的現(xiàn)象，不能完全保證學(xué)生按時到校。

2.車輛停放問題。從市區(qū)內(nèi)學(xué)校位置情況看，多數(shù)學(xué)校在交通主干線的街、路和行政區(qū)域位置較好的地方。若施行每所學(xué)校有專用校車情況下，結(jié)合學(xué)校需求，校車數(shù)量將在5-10臺車（19坐）以上。市區(qū)內(nèi)學(xué)校內(nèi)整體面積不滿足停放校車條件，校車只能上下學(xué)時段到學(xué)校門口附近停放。如校外為主要街路，遇有不乘坐校車的學(xué)生家長接送學(xué)生，停車泊位少，目前的路況，將來校車數(shù)量、車輛大小等情況，易造成校車運(yùn)行不暢，會增大交通擁堵的可能。

3.乘坐人數(shù)問題。在現(xiàn)在的形勢下，“雙減”工作持續(xù)開展，課后服務(wù)時間、學(xué)生課后補(bǔ)習(xí)問題制約著學(xué)生乘坐校車的方向問題，導(dǎo)致學(xué)生乘坐校車人數(shù)不確定，學(xué)校工作量加大、校車服務(wù)成本增加，學(xué)生乘車費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)難確定，家長意見分歧大。

4.配套服務(wù)問題。為城市中小學(xué)校配套校車服務(wù)是一個系統(tǒng)工程，涉及部門多、經(jīng)費(fèi)保障難、管理難度大等特點(diǎn)。一是政府為所屬學(xué)校配套校車。每所學(xué)校按照需要配套校車。車輛采購、保障人員、管理部門、運(yùn)營方式、政府補(bǔ)貼政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障等問題存在。二是校車為個人主導(dǎo)，公司化運(yùn)行。校車標(biāo)準(zhǔn)、車輛狀況、駕駛員資格、照管人員、政府補(bǔ)貼政策、學(xué)生乘車調(diào)度和交接、學(xué)生混乘、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、涉校涉生安全等問題存在。

綜上所述，城市義務(wù)教育階段的中小學(xué)校不適合配套校車服務(wù)。建議高中階段、民辦學(xué)校配套校車或定制公交。市區(qū)內(nèi)義務(wù)階段的學(xué)校，根據(jù)學(xué)生及家長需要采取定制公交服務(wù)，不以學(xué)校為基礎(chǔ)，以線路為基礎(chǔ)，各沿途學(xué)校學(xué)生在學(xué)校門前候車，乘坐相應(yīng)方向車輛。乘車卡為一卡通用型，按照乘坐次數(shù)計費(fèi)。

（二）結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)改革。（統(tǒng)籌全校學(xué)生的具體情況，填寫征求意見表，結(jié)合實(shí)際情況，按需提供校車。制定詳細(xì)的路線圖，定點(diǎn)接送學(xué)生，以緩解家長的壓力，學(xué)生的安全也有保障）。

2022年10月中旬，市教育局對城區(qū)內(nèi)學(xué)校通過問卷星軟件、下發(fā)電子版文檔和紙質(zhì)問卷形式對開通校園直通車（定制公交）需求情況進(jìn)行問卷調(diào)查。41所學(xué)校（海州區(qū)10所、細(xì)河區(qū)13所、太平區(qū)6所、市直屬11所）參與問卷調(diào)查，除海州區(qū)、細(xì)河區(qū)、太平各有1所學(xué)校有校車外，覆蓋其他學(xué)生。發(fā)放問卷42560份，收回問卷42529份。問卷調(diào)查參與人為學(xué)生或家長，數(shù)據(jù)顯示，希望配套校車或定制公交11956人，占比28.11%；校車站點(diǎn)便利性27140人，占比63.81%；校車管理模式25578人，占60.14%；安全問題35297人，占比83%。

按照調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生和家長認(rèn)為提供定制公交服務(wù)能夠適當(dāng)緩解交通和家長壓力。

（三）透明收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，拒絕天價校車

目前，各縣區(qū)配套校車服務(wù)的學(xué)校，結(jié)合本地區(qū)綜合情況，研究制定了切實(shí)可行的校車運(yùn)營管理工作方案。阜蒙縣、彰武縣實(shí)行“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、部門監(jiān)管”的運(yùn)營管理模式，校車辦負(fù)責(zé)對本縣校車的安全監(jiān)管，校車公司具體負(fù)責(zé)校車的日常運(yùn)營和安全管理。海州區(qū)、清河門區(qū)實(shí)行政府租車，由學(xué)校負(fù)責(zé)管理使用。細(xì)河區(qū)由四合鎮(zhèn)政府及村委會購買校車，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理校車，學(xué)校負(fù)責(zé)管理學(xué)生安全使用。太平區(qū)、新邱區(qū)由政府購買校車，學(xué)校負(fù)責(zé)管理使用。太平區(qū)政府全額承擔(dān)校車維護(hù)和運(yùn)營費(fèi)用，供學(xué)生免費(fèi)乘坐。其他縣區(qū)均是政府承擔(dān)一部分費(fèi)用，市區(qū)學(xué)校按照路程遠(yuǎn)近每月收取80-500元不等的車費(fèi)。如果采用定制公交，將聯(lián)合屬地政府、市發(fā)改委、市財政局、市交通局等相關(guān)部門研究制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保收費(fèi)合理、公開、透明。

三、下步工作

結(jié)合教育領(lǐng)域?qū)嶋H，我局將全面做好以下工作：

一是加強(qiáng)交通安全教育。學(xué)生上下學(xué)期間，落實(shí)好高峰勤務(wù)機(jī)制，協(xié)調(diào)公安交警部門，全面做好重點(diǎn)時段的交通安全管理，落實(shí)“護(hù)校安園”措施。全面開展交通安全教育引導(dǎo)，引導(dǎo)家長采用綠色交通工具接送學(xué)生。確需私家車接送學(xué)生的要有序停放車輛，盡可能不占用機(jī)動車道，遵守交通規(guī)則。鼓勵中學(xué)以上學(xué)生騎自行車上下學(xué)，家長采用綠色交通工具接送學(xué)生上下學(xué)。

二是積極協(xié)調(diào)市交通局同公交公司溝通，對有需求的學(xué)校提供定制公交服務(wù)業(yè)務(wù)，要選擇有實(shí)力的運(yùn)營企業(yè)。要選擇安全性能高的車輛、信譽(yù)度高的企業(yè)提供服務(wù)，運(yùn)行車輛公司化運(yùn)營的管理模式，教育部門配合做好人員統(tǒng)計和校園內(nèi)管理，確保學(xué)生上下學(xué)安全。學(xué)校配合定制公交運(yùn)行企業(yè)設(shè)計好行駛路線，優(yōu)化資源，做到點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)，盡量做到直通學(xué)校和學(xué)生住所的小區(qū)門口，形成同學(xué)校、家長的無縫銜接。并對運(yùn)營中涉及的費(fèi)用、人員管理等工作進(jìn)行協(xié)商。

交通部門協(xié)調(diào)教育、發(fā)改、公安等部門，合理設(shè)計路線，選擇市區(qū)內(nèi)小學(xué)、初中、高中各1所學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)，試運(yùn)行2-4周，查找薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制。 

阜新市教育局

2023年4月24日