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為深入貫徹積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步鞏固拓展居家和社區(qū)養(yǎng)老的主體地位，更好滿足老年人就地就近養(yǎng)老的愿望和需求，根據(jù)《中共遼寧省委 遼寧省人民政府印發(fā)<遼寧省積極應(yīng)對(duì)人口老齡化實(shí)施方案>的通知》（遼委發(fā)〔2021〕16號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕11號(hào)）、《遼寧省民政事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》（遼民發(fā)〔2021〕33號(hào)）、《阜新市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（阜政辦發(fā)〔2021〕9號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，以居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)為牽動(dòng)，以困難失能部分失能老人為重點(diǎn)，以服務(wù)全體老年人為目標(biāo)，積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、適老化改造、智慧養(yǎng)老、居家上門服務(wù)等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，形成較為完備的發(fā)展環(huán)境和推動(dòng)機(jī)制，引領(lǐng)帶動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，老年人的獲得感、幸福感普遍增強(qiáng)，為阜新高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興做出積極貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位

推進(jìn)措施：落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》，鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任。開展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，普及居家護(hù)理知識(shí)，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照護(hù)能力。鼓勵(lì)支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為長(zhǎng)期照護(hù)對(duì)象的家庭成員提供“喘息服務(wù)”。

工作目標(biāo)：到2025年，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員和有需求的家庭照護(hù)者2500人次。

責(zé)任單位：市民政局、市人社局、市財(cái)政局

（二）足額配建居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（設(shè)施）

推進(jìn)措施：落實(shí)新建居?。ㄐ。﹨^(qū)“四同步”工作機(jī)制，嚴(yán)格按政策標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；推進(jìn)老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)基本補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。利用“四同步”規(guī)劃移交設(shè)施、政府無(wú)償劃撥設(shè)施、社會(huì)力量興辦設(shè)施、依托現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等多種途徑，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)、助餐、助浴、助醫(yī)、助潔等綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)層面建設(shè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（設(shè)施）或日間照料中心。已建成的社區(qū)日間照料中心、老年活動(dòng)室、老年食堂等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)方式，充分發(fā)揮作用。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取省補(bǔ)助資金支持建設(shè)省示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。

工作目標(biāo)：到2025年，全市街道范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到80%，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率繼續(xù)鞏固100%，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本建成。

責(zé)任單位：市民政局、市自然資源局、市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、各縣（區(qū)）人民政府

（三）引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展延伸服務(wù)

推進(jìn)措施：鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)打開“圍墻”，增設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，將機(jī)構(gòu)內(nèi)食堂、洗浴、娛樂(lè)、康復(fù)等設(shè)施向周邊老人開放，積極為居家老人提供助餐、助浴、助醫(yī)、助潔等上門服務(wù)。新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)統(tǒng)籌考慮居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。

工作目標(biāo)：到2025年，各縣區(qū)20%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展延伸居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

責(zé)任單位：市民政局

（四）發(fā)展居家上門服務(wù)

推進(jìn)措施：居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要為居家養(yǎng)老提供支撐，為居家老人提供生活照料、家務(wù)料理、精神慰藉、助餐、助浴、助醫(yī)、助潔等上門服務(wù)。推進(jìn)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)工作，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織等面向困難失能和部分失能老人開展上門服務(wù)。鼓勵(lì)有支付意愿的老年人購(gòu)買居家養(yǎng)老上門服務(wù)。全面建立獨(dú)居、空巢、留守、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊老年人定期探訪巡訪制度，積極防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)高齡老人津貼、經(jīng)濟(jì)困難失能老人護(hù)理補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難高齡老人服務(wù)補(bǔ)貼政策，提高老年人福利保障水平，增強(qiáng)老人居家和社區(qū)養(yǎng)老支付能力。

工作目標(biāo)：到2025年，居家上門服務(wù)工作取得顯著成效。

責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局

（五）推進(jìn)適老化改造

推進(jìn)措施：按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推進(jìn)坡道、扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施無(wú)障礙改造。探索開展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范以及建設(shè)和運(yùn)營(yíng)政策，為居家老年人提供“類機(jī)構(gòu)”的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)采取政府補(bǔ)貼的方式，對(duì)分散供養(yǎng)特困人員、低保對(duì)象中的高齡、失能、殘疾老人等家庭實(shí)施居家適老化改造。支持社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配備康復(fù)輔助器具并提供專業(yè)指導(dǎo)，推進(jìn)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃試點(diǎn)。

工作目標(biāo)：到2025年，全市力爭(zhēng)完成800戶困難家庭的適老化改造。

責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局

（六）推進(jìn)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

推進(jìn)措施：積極探索在農(nóng)村開展互助養(yǎng)老、“農(nóng)村老年協(xié)會(huì)+養(yǎng)老”等農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍和民房等資源，建設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。已建成的農(nóng)村互助幸福院、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）積極發(fā)揮功能作用。支持農(nóng)村敬老院拓展延伸功能，轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作和社會(huì)救助服務(wù)站作用，加強(qiáng)農(nóng)村老年人養(yǎng)老關(guān)愛與服務(wù)。

工作目標(biāo)：到2025年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到50%，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%。

責(zé)任單位：市民政局、各縣（區(qū)）人民政府

（七）推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)

推進(jìn)措施：探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”新模式，促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代技術(shù)和產(chǎn)品在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度融合與應(yīng)用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)，開發(fā)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)APP、智能穿戴設(shè)備、一鍵呼叫、服務(wù)熱線等相關(guān)信息產(chǎn)品和服務(wù)。利用信息平臺(tái)聯(lián)通老年人和各類養(yǎng)老服務(wù)加盟商及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造沒有圍墻的養(yǎng)老院。

工作目標(biāo)：到2025年，建成全市統(tǒng)一的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)系統(tǒng)，功能作用發(fā)揮良好。支持有條件的縣區(qū)建設(shè)縣區(qū)級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)系統(tǒng)。

責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市工信局、各縣（區(qū)）人民政府

（八）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合

推進(jìn)措施：積極推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè)、融合發(fā)展，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)功能，為社區(qū)高齡、重病、失能和部分失能等行動(dòng)不便老年人開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約，為老年人開展醫(yī)療服務(wù)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通就診綠色通道。

工作目標(biāo)：到2025年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約率達(dá)到100%。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通就診綠色通道率100%。

責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、各縣（區(qū)）人民政府

（九）依靠和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與

推進(jìn)措施：發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)機(jī)制為牽動(dòng)，促進(jìn)文化、旅游、餐飲、家政、物業(yè)、養(yǎng)生、健康等行業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。支持通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助、股權(quán)合作等方式，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)或社會(huì)組織。鼓勵(lì)社區(qū)、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、專業(yè)社工、社會(huì)慈善力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)力量成為提供基本養(yǎng)老服務(wù)的主體。

工作目標(biāo)：到2025年，社會(huì)力量提供居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)占比50%以上。

責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文廣局、市商務(wù)局、市住建局

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展全市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，是夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)工作基礎(chǔ)的重要抓手。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，納入重要議事日程，政府牽頭抓總，民政、發(fā)改、工信、財(cái)政、人社、自然資源、住建、文旅、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管等部門各司其職，通力協(xié)作，確保按期完成工作目標(biāo)任務(wù)。要結(jié)合實(shí)際制定本縣（區(qū)）的行動(dòng)方案和年度工作實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)，整體提升，確保“十四五”期間全市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)取得顯著成果。

（二）加大資金投入。各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金用于提升行動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目，投入養(yǎng)老服務(wù)的福彩公益金重點(diǎn)用于居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)用于示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)、困難失能部分失能老人居家上門服務(wù)。完善鼓勵(lì)支持政策，引導(dǎo)各類資本投資興辦居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。倡導(dǎo)社會(huì)各界進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。

（三）健全完善政策。積極開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)政策研制，鼓勵(lì)各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際研究制定居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)發(fā)展政策、扶持社會(huì)力量激勵(lì)政策、人才培育政策、建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、教育和科研機(jī)構(gòu)等參與研究制定居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范及細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)的政策標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）強(qiáng)化績(jī)效管理。市政府將提升行動(dòng)作為績(jī)效考核和督查激勵(lì)的重要考核內(nèi)容。各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要把提升行動(dòng)項(xiàng)目納入本地區(qū)工作績(jī)效考核，加強(qiáng)跟蹤分析，按期進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)督促推動(dòng)落實(shí)。對(duì)不落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策、不按規(guī)定操作、群眾滿意度低的服務(wù)項(xiàng)目要限期整改或收回已發(fā)放的補(bǔ)助資金。各縣區(qū)工作中遇到的情況和問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。2022年5月30日前，各縣區(qū)向市民政局上報(bào)本縣區(qū)行動(dòng)方案和年度工作實(shí)施方案，每年12月15日前報(bào)送年度工作總結(jié)。