国产精品成品人品-真人无遮挡啪啪一进一出-日本丰满bbwbbw-一本加勒比HEZYO波多野结衣-久久成人av-国产精品无码无片在线观看-亚洲人妻AV伦理-亚洲永久精品WW47-精品黑人一区二区三区-四虎国产精品永久地址入口

長營子鎮(zhèn)政府、各街道辦事處，區(qū)政府各部門，駐區(qū)各單位：

經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)將《新邱區(qū)關(guān)于推進(jìn)村改居工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請你們結(jié)合工作實(shí)際，請你們抓好貫徹落實(shí)。

阜新市新邱區(qū)人民政府辦公室

                             2022年11月3日 

（此件公開發(fā)布）  

新邱區(qū)關(guān)于推進(jìn)“村改居”工作的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》及我省實(shí)施意見精神，加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村全面城市化進(jìn)程，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》等，規(guī)范撤銷村民委員會(huì)改設(shè)社區(qū)居民委員會(huì)（以下簡稱“村改居”）條件和程序，穩(wěn)妥開展“村改居”工作，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。

一、重要意義

 “十四五”是我區(qū)加快農(nóng)村全面城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型提升的關(guān)鍵時(shí)期?！按甯木印笔峭七M(jìn)農(nóng)村全面城市化的重要內(nèi)容，抓好“村改居”工作，對于從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，提高人民生活水平，具有重要意義。長營子鎮(zhèn)、各部門、各行政村必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“村改居”工作的重要性和必要性，為全面提升我區(qū)城市化質(zhì)量和水平，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)人民群眾為主題，以加快城市化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民生活水平為核心，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持“立足全區(qū)、科學(xué)統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)、先急后緩”的推進(jìn)策略，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事的原則?！按甯木印惫ぷ鞅仨氃趨^(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各長營子鎮(zhèn)黨委、村級黨組織要充分發(fā)揮能動(dòng)性，帶領(lǐng)群眾認(rèn)真貫徹執(zhí)行。同時(shí)，要堅(jiān)持依法辦事，認(rèn)真遵守有關(guān)法律法規(guī)，遵循法定程序和步驟組織實(shí)施。

（二）堅(jiān)持民主自治原則。對關(guān)系村民切身利益的各項(xiàng)決策，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保各項(xiàng)民主決策充分體現(xiàn)民意。

（三）堅(jiān)持為民謀利原則?！按甯木印边^程中，各項(xiàng)政策要體現(xiàn)民本取向，最大限度的惠民利民便民。同時(shí)，適當(dāng)加大財(cái)政投入，保障居民逐步享受城鎮(zhèn)居民待遇。

（四）堅(jiān)持分步實(shí)施、循序漸進(jìn)原則。嚴(yán)格掌握“村改居”的條件和標(biāo)準(zhǔn)，成熟一批，改革一批，穩(wěn)步推進(jìn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、目標(biāo)任務(wù)

破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，深化集體經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社區(qū)管理體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，幫助居民充分就業(yè)，提高人民群眾物質(zhì)文化生活質(zhì)量，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“居住社區(qū)化、就業(yè)非農(nóng)化、福利社?；?、服務(wù)公共化”。

五、實(shí)施條件

（一）撤銷村民委員會(huì)的條件

1.符合國土空間規(guī)劃。轄區(qū)位于國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重下降。村民集體所有土地已依法被全部征收，或雖未被全部征收，但人均耕地已無法滿足村民生產(chǎn)生活基本需求。轄區(qū)內(nèi)三分之二以上勞動(dòng)力不從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源。

3.完成股份合作制改革。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革已經(jīng)完成，實(shí)行“村社”賬目分離，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，債權(quán)債務(wù)歸屬清晰。

4.保障村民合法權(quán)益。兼顧村民群眾的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，對關(guān)系村民切身利益的各項(xiàng)決策，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定和表決通過，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）改設(shè)居民委員會(huì)的條件

 1.科學(xué)設(shè)置。在原有村域基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展和居民居住狀況，按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則改設(shè)社區(qū)。新成立社區(qū)規(guī)模一般在1500戶至3000戶之間，管轄區(qū)域應(yīng)以一個(gè)或多個(gè)接壤的小區(qū)為中心，適當(dāng)涵蓋周邊非居住區(qū)域，以道路、街巷為界。新成立社區(qū)新建住宅小區(qū)居民入住率應(yīng)達(dá)到50%以上。

 2.配備人員。居民委員會(huì)由主任、副主任和委員共5至9人組成，社區(qū)工作者按照每萬名城鎮(zhèn)常住人口不少于18人配備。

 3.配套設(shè)施。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照建筑面積不低于400平方米，且每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配備，并合理規(guī)劃配備社區(qū)養(yǎng)老、助殘、未成年人關(guān)愛保護(hù)、公共文化、體育健身、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障、就業(yè)、應(yīng)急保障、警務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。

 4.規(guī)范命名。擬設(shè)居民委員會(huì)應(yīng)使用規(guī)范名稱，即：遼寧省阜新市新邱區(qū)長營子鎮(zhèn)XX社區(qū)居民委員會(huì)。

六、工作步驟與實(shí)施階段

我區(qū)“村改居”工作按“成熟一個(gè)，改設(shè)一個(gè)”的原則，分，對具備“村改居”條件的行政村，分三個(gè)階段實(shí)施“村改居”工作：

（一）準(zhǔn)備動(dòng)員階段

1.成立機(jī)構(gòu)。成立以區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長為組長，有關(guān)分管副區(qū)長為副組長，長營子鎮(zhèn)分管民政工作的副職領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，區(qū)民政局局長兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作進(jìn)展情況適時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)，對相關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保工作正常推進(jìn)。長營子鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的“村改居”工作組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)的“村改居”具體工作。

2.宣傳引導(dǎo)。長營子鎮(zhèn)要加強(qiáng)宣傳，通過召開村“兩委”會(huì)議和村民代表會(huì)議，并利用宣傳欄、張貼標(biāo)語等多種形式，提高干部群眾對“村改居”工作的重要意義、法律法規(guī)和相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)，為全面完成“村改居”工作任務(wù)營造良好的社會(huì)氛圍。

3.調(diào)查摸底。區(qū)民政、公安、統(tǒng)計(jì)、住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等部門組成聯(lián)合工作組，通過專題座談、入戶調(diào)查、發(fā)函征求意見等形式，對“村改居”工作涉及的人口、水系、資源、交通、歷史沿革、生活習(xí)慣、群眾意見、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、班子狀況等進(jìn)行深入調(diào)查研究，擬定“村改居”范圍。

4.制定方案。結(jié)合調(diào)研共識(shí)，長營子鎮(zhèn)在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)法律法規(guī)政策的要求和區(qū)政府的安排部署，在廣泛征求村民意見和民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定出符合村情、切實(shí)可行的“村改居”工作實(shí)施方案，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過后報(bào)民政局備案。該方案必須 “一村一案”，包括撤銷村民委員會(huì)改設(shè)居民委員會(huì)的必要性和可行性、時(shí)間、方法、步驟、基層組織建設(shè)、存量土地經(jīng)營管理、集體資產(chǎn)核查登記、戶籍變更、村民就業(yè)安置、社會(huì)保障、市政建設(shè)等內(nèi)容。

（二）組織實(shí)施階段

1.充分論證。長營子鎮(zhèn)開展調(diào)查研究和充分協(xié)商，積極聽取村民意見，并進(jìn)行可行性、必要性論證和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評估，擬定“村改居”方案。

2.民主決策?！按甯木印狈桨竿ㄟ^村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議討論同意后進(jìn)行公示，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督。

3.提出申請。長營子鎮(zhèn)政府向區(qū)政府提出“村改居”申請。申報(bào)材料至少包括：“村改居”方案，征求意見情況，風(fēng)險(xiǎn)評估情況及應(yīng)對措施，村民主決策情況，村集體資產(chǎn)移交情況及村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革情況，以及擬設(shè)社區(qū)名稱、轄區(qū)人口、轄區(qū)面積、基層組織建設(shè)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等情況。

4.區(qū)級審核。區(qū)政府對“村改居”申報(bào)材料進(jìn)行審核，如申報(bào)材料不符合法律法規(guī)和有關(guān)政策要求，應(yīng)指導(dǎo)長營子鎮(zhèn)政府補(bǔ)正。如申報(bào)材料符合要求，應(yīng)組織實(shí)地勘察，并充分征求區(qū)級組織、發(fā)改、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、教育、公安、財(cái)政、人社、衛(wèi)健等部門意見。  

5.市級把關(guān)。區(qū)政府做出批復(fù)前，將申報(bào)材料送市級組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源等有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)。報(bào)送材料至少包括：“村改居”方案，風(fēng)險(xiǎn)評估情況及應(yīng)對措施，村民主決策情況，村集體資產(chǎn)移交情況及村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革情況，長營子鎮(zhèn)政府意見，實(shí)地勘察情況報(bào)告，區(qū)有關(guān)部門意見。

6.正式批復(fù)。經(jīng)市級有關(guān)部門把關(guān)后，區(qū)政府對“村改居”申請作出批復(fù)。

7.鎮(zhèn)級實(shí)施。按照區(qū)政府批復(fù)意見，長營子鎮(zhèn)政府及時(shí)依法有序地組織實(shí)施“村改居”工作，及時(shí)指導(dǎo)新成立社區(qū)完成居民委員會(huì)選舉，健全組織機(jī)構(gòu)。

8.賦碼頒證。新成立社區(qū)居委會(huì)向區(qū)民政部門申請法人備案。區(qū)民政部門為新成立社區(qū)居委會(huì)賦碼，注銷原“基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書”，頒發(fā)新證，并將有關(guān)信息錄入全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)。

9.市級備案。新成立社區(qū)居委會(huì)取得賦碼頒證后一個(gè)月內(nèi)，區(qū)政府將“村改居”工作情況報(bào)市級民政部門備案。備案材料至少包括：長營子鎮(zhèn)政府申報(bào)材料，區(qū)有關(guān)部門意見，實(shí)地勘察情況報(bào)告，區(qū)政府批復(fù)意見，市級組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源等部門把關(guān)意見，新成立社區(qū)居民委員組織建設(shè)及申請賦碼頒證情況，區(qū)政府備案報(bào)告。

七、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！按甯木印惫ぷ魇马?xiàng)繁多、程序復(fù)雜, 長營子鎮(zhèn)要成立“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，要深入基層，采取座談會(huì)、入戶調(diào)查等方式，充分尊重民意，掌握實(shí)際情況，具體指導(dǎo)、幫助“村改居”工作，確保按時(shí)順利完成。有關(guān)部門和長營子鎮(zhèn)要加強(qiáng)協(xié)作，做好集體土地處置專項(xiàng)規(guī)劃、舊村委審計(jì)考核、治安穩(wěn)定、社區(qū)服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)以及婦女、共青團(tuán)、工會(huì)基層組織建設(shè)等相關(guān)工作。居民身份證、戶口簿、房屋產(chǎn)權(quán)證、工商營業(yè)執(zhí)照等涉及民生的各種證照，長營子鎮(zhèn)和相關(guān)部門部門可按照“自然過渡”原則，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行換發(fā)，不搞“一刀切”。

2.嚴(yán)明工作紀(jì)律?！按甯木印笔且豁?xiàng)法規(guī)性、政策性很強(qiáng)的工作，涉及廣大農(nóng)村群眾民主權(quán)利的保障，長營子鎮(zhèn)、各部門要依法辦事，按規(guī)定程序操作。長營子鎮(zhèn)要嚴(yán)格工作紀(jì)律，對“村改居”工作中的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、資產(chǎn)管理等要作出具體規(guī)定?！按甯木印逼陂g，村民委員會(huì)處理處置村級資產(chǎn)、資源、資金應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行，長營子鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，防止村級資產(chǎn)流失，杜絕“村改居”工作中發(fā)生違紀(jì)情形。

3.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要加強(qiáng)對“村改居”工作的動(dòng)態(tài)管理，縣“村改居”工作啟動(dòng)后，區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對“村改居”工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。長營子鎮(zhèn)要按月報(bào)送工作進(jìn)度；妥善做好集體資產(chǎn)移交，防止資產(chǎn)流失；對“村改居”后的社區(qū)及時(shí)做好街、路、巷命名、上報(bào)工作；對推進(jìn)工作緩慢、落實(shí)工作不力的有關(guān)負(fù)責(zé)人，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

4.落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級要安排好工作經(jīng)費(fèi)，確?！按甯木印毕嚓P(guān)工作順利開展。