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各縣、區(qū)住建局：

　　現(xiàn)將《阜新市老舊小區(qū)維修改造工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                          阜新市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                             2022年6月24日

（此件公開發(fā)布）

阜新市老舊小區(qū)維修改造工程

質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)市政府關(guān)于老舊小區(qū)改造的工作要求和決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量管理，形成高效高質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)管體系，切實(shí)將老舊小區(qū)改造工程打造成群眾滿意的民心工程、惠民工程，全面提升城區(qū)品質(zhì)，促進(jìn)城市有機(jī)更新和衛(wèi)生文明城市建設(shè)。結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施意見。

　　一、加強(qiáng)老舊小區(qū)改造工程的招投標(biāo)監(jiān)管，有效規(guī)范建筑市場行為

　　嚴(yán)格依法依規(guī)對參建各方責(zé)任主體進(jìn)行資格審查，選擇有資質(zhì)、實(shí)力強(qiáng)、信用好的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)投標(biāo)、中標(biāo)，參與老舊小區(qū)改造。通過招投標(biāo)的嚴(yán)格管控，嚴(yán)厲查處，清除掛靠施工、非法轉(zhuǎn)包，違法分包等各種違法違規(guī)行為，凈化建筑市場。

　　二、落實(shí)參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，確保改造工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

　　1.建設(shè)單位是工程質(zhì)量的首要責(zé)任人，對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，要加強(qiáng)項(xiàng)目的前期實(shí)地調(diào)研和參建隊(duì)伍的遴選，嚴(yán)格把控招投標(biāo)關(guān)口。建立健全質(zhì)量管理制度和質(zhì)量保證體系，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，定期部署工程質(zhì)量管理工作，加強(qiáng)工程施工全過程質(zhì)量管控，負(fù)責(zé)工程竣工驗(yàn)收、移交工作，全過程加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。

　　2.加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)管理，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。進(jìn)一步提升改造工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，細(xì)化工程改造標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高鋪裝地面、外墻涂料等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位人員要扎實(shí)做好前期調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握改造工程現(xiàn)場情況，堅(jiān)持“一樓一策”搞設(shè)計(jì)，施工過程中設(shè)計(jì)單位人員要“駐場”服務(wù)，及時(shí)解決工程施工中因設(shè)計(jì)缺陷遇到的各種問題。

　　嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，切實(shí)規(guī)范審查行為，嚴(yán)禁審圖工作走過場，確保施工圖設(shè)計(jì)文件達(dá)到規(guī)定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、深度，保證經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件不存在違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題，真正從源頭上確保改造工程施工質(zhì)量。

　　3.加強(qiáng)對監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)管，提升監(jiān)理人員履職能力。監(jiān)理單位要依照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》有關(guān)規(guī)定承擔(dān)工程質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任，認(rèn)真制定監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，采取巡視、旁站、平行檢查等監(jiān)理方式，做好隱蔽工程及其他關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作，確保工程施工質(zhì)量。

　　推行工程質(zhì)量監(jiān)理周報(bào)告制度，全面提高監(jiān)理工作水平。將工程質(zhì)量監(jiān)理周報(bào)告作為政府監(jiān)管的延伸，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)每周向轄區(qū)內(nèi)建設(shè)行政主管部門提交《工程質(zhì)量監(jiān)理周報(bào)告》，報(bào)告本周項(xiàng)目施工過程中與監(jiān)理質(zhì)量安全工作相關(guān)的情況，主要內(nèi)容包括，施工形象進(jìn)度、參建各方責(zé)任主體質(zhì)量行為、對原材料、試件、工程實(shí)體檢驗(yàn)及抽檢情況，檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程驗(yàn)收等其他需要報(bào)告情況。《工程質(zhì)量監(jiān)理周報(bào)告》經(jīng)監(jiān)理單位法人授權(quán)、項(xiàng)目總監(jiān)簽字，監(jiān)理單位蓋章后由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)直接發(fā)出。對發(fā)現(xiàn)監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)存在遲報(bào)、瞞報(bào)、假報(bào)、拒報(bào)等行為，責(zé)令限期整改拒不整改的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行處罰，按規(guī)定記錄監(jiān)理企業(yè)和相關(guān)人員的不良行為，并公開曝光。

　　4.落實(shí)施工單位主體責(zé)任，完善質(zhì)量保證體系建設(shè)。施工單位必須建立健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，加強(qiáng)施工過程控制，嚴(yán)格執(zhí)行“自檢、互檢、交接檢”三檢制度。認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)和施工專項(xiàng)方案，明確工程施工技術(shù)措施，要科學(xué)規(guī)劃施工順序，合理安排工期，保證工程質(zhì)量。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)工程進(jìn)場原材料質(zhì)量管控，特別要對于老舊小區(qū)改造工程中使用率高的路面磚，保溫材料，外墻涂料等原材料的進(jìn)場加強(qiáng)管控，并按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行見證取樣復(fù)驗(yàn)，對于檢驗(yàn)不合格的原材料應(yīng)清除出場，禁止使用于工程。

　　三、嚴(yán)格監(jiān)管工程施工質(zhì)量，加大對違法違規(guī)行為的查處力度

　　1.加強(qiáng)工程施工全過程監(jiān)管，落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量保證措施。各縣區(qū)質(zhì)量監(jiān)督部門要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、住建部5號(hào)令等法律法規(guī)開展質(zhì)量監(jiān)督工作，切實(shí)加強(qiáng)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、工程檔案管理、竣工驗(yàn)收備案等質(zhì)量行為監(jiān)管，防范系統(tǒng)性質(zhì)量問題的發(fā)生。建立質(zhì)量責(zé)任倒查追究機(jī)制，暢通信訪投訴渠道，對小區(qū)群眾舉報(bào)投訴質(zhì)量問題，給予積極及時(shí)解決處理，并依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)查處，持續(xù)保持行業(yè)監(jiān)管高壓態(tài)勢。

　　2.加大工程質(zhì)量抽查巡查力度，提高檢查覆蓋率。全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工程開展全覆蓋建設(shè)工程質(zhì)量綜合執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查質(zhì)量保證體系建設(shè)和涉及重要使用功能的分部分項(xiàng)工程質(zhì)量，落實(shí)建設(shè)行政主管部門及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位質(zhì)量安全責(zé)任，建立質(zhì)量責(zé)任制倒查追究制度，對違法違規(guī)的質(zhì)量行為加大處罰力度，嚴(yán)厲查處掛靠施工、非法轉(zhuǎn)包，違法分包等各種違法違規(guī)行為。

　　3.制定建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管新措施，全面提高施工質(zhì)量管理水平。建立全市建設(shè)工程項(xiàng)目檢查通報(bào)制度，加強(qiáng)全市建設(shè)工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化各方責(zé)任主體的質(zhì)量安全責(zé)任，有效防范各類質(zhì)量安全事故的發(fā)生。將對檢查中工程質(zhì)量較差的項(xiàng)目責(zé)任主體進(jìn)行約談，對未及時(shí)整改反饋的項(xiàng)目要差異化監(jiān)管，列為“雙隨機(jī)”檢查的重點(diǎn)檢查對象，從嚴(yán)從重督促參建單位認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)各項(xiàng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，因違法違規(guī)行為造成質(zhì)量事故的，加大處罰力度，增加企業(yè)違法違規(guī)成本。主動(dòng)履職、嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)處置現(xiàn)場施工中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決采取責(zé)令整改、停工整頓、罰款、公示公告等處罰手段，強(qiáng)化監(jiān)管約束力度。

　　4.積極推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量誠信體系建設(shè)，建立建筑市場主體“黑名單”制度。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，加大建筑工程質(zhì)量責(zé)任追究力度，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任落實(shí)，查處各種違法違規(guī)行為，將工程質(zhì)量違法違規(guī)等記錄作為企業(yè)信用評價(jià)的重要內(nèi)容，加大對工程質(zhì)量不合格行為的曝光力度。對將列入建筑市場主體“黑名單”的建筑市場各方主體，要在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)資格管理等方面依法給予限制，因違法違規(guī)行為導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，依法依規(guī)實(shí)施處罰。