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張曉明委員：

　　您提出的《關(guān)于探索“設(shè)施農(nóng)業(yè)使用權(quán)確權(quán)登記+金融支農(nóng)”新模式的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下。

　　為了推動我市設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中資金短缺問題，按照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)《民法典》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，結(jié)合我市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，就農(nóng)業(yè)設(shè)施辦理經(jīng)營權(quán)證工作提出了初步意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，貫徹落實中央和省有關(guān)文件精神，以資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本資金化、資金市場化為方向，通過試點工作，推動農(nóng)村資產(chǎn)“確權(quán)賦能”，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)規(guī)范”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資力度，破解金融資金支農(nóng)瓶頸，解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中資金短缺問題，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展。

　　二、基本原則

　　（一）堅持政府引導(dǎo)、業(yè)主自愿的原則。農(nóng)業(yè)設(shè)施頒證采取業(yè)主自愿申請、政府依法確權(quán)登記頒證的方式穩(wěn)步有序推進(jìn)。

　　（二）堅持先易后難、逐步推開的原則。對權(quán)屬明確、無矛盾糾紛的農(nóng)業(yè)設(shè)施先行確權(quán)登記頒證；權(quán)屬不夠明確或有矛盾糾紛的，待權(quán)屬明確或矛盾糾紛解決后再行確權(quán)登記頒證。

　?。ㄈ﹫猿肿鹬貧v史、依法依規(guī)的原則。按照相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，尊重歷史、實事求是，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歷史事實，調(diào)查清楚產(chǎn)權(quán)權(quán)屬現(xiàn)狀，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，嚴(yán)格做到權(quán)屬合法、界址清楚、程序到位、資料齊全、實體準(zhǔn)確。

　　三、法律依據(jù)

　　《民法典》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》。

　　四、登記頒證的范圍

　　凡在依法取得農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)的土地上，按村鎮(zhèn)規(guī)劃建成的日光溫室、鋼架塑料大棚和設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品儲藏窖或冷庫及附屬設(shè)施等，在經(jīng)營者確需辦理抵押貸款等金融業(yè)務(wù)時，方可申請確權(quán)登記頒證。

　　有下列情形之一的不予頒證：（1）土地使用權(quán)權(quán)屬有矛盾糾紛且經(jīng)有關(guān)方面調(diào)解短期內(nèi)無法解決的；（2）投資主體不清的；（3）設(shè)施即將報廢的。

　　五、工作進(jìn)展情況

　　初步意見已征求完相關(guān)部門意見并報政府，待政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批通過后，我局指導(dǎo)阜蒙縣和彰武縣政府以試點的形式穩(wěn)步實施，總結(jié)試點地區(qū)經(jīng)驗后，全市范圍內(nèi)推廣。

阜新市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年5月27日