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海淑梅委員：

　　您提出的《關(guān)于建設(shè)國(guó)家級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備基地的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、建設(shè)儲(chǔ)煤基地背景

　　2015年以來(lái)，東北地區(qū)煤炭消費(fèi)量長(zhǎng)期保持在3.5億噸以上，2020年黑龍江煤炭消費(fèi)1.1億噸、吉林煤炭消費(fèi)9000萬(wàn)噸，遼寧煤炭消費(fèi)1.9億噸。近年來(lái)，以風(fēng)電、光伏為主的新能源在東北地區(qū)快速發(fā)展，但因其不穩(wěn)定性，給電煤穩(wěn)定供應(yīng)帶來(lái)更大壓力。2021年下半年，受風(fēng)電發(fā)力不足影響，東北地區(qū)電煤供應(yīng)壓力陡增，一度出現(xiàn)“拉閘限電”現(xiàn)象的發(fā)生。綜上，東北地區(qū)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)是彌補(bǔ)區(qū)域能源供給缺口、保障區(qū)域新能源有序發(fā)展、促進(jìn)老工業(yè)基地振興的基礎(chǔ)保障。

　　遼寧省截止2021年底，現(xiàn)有煤礦共30處，產(chǎn)能3750萬(wàn)噸/年。其中，正常生產(chǎn)煤礦22處（遼寧能源集團(tuán)所屬煤礦16處，地方民營(yíng)煤礦6處），產(chǎn)能3495萬(wàn)噸/年，2021年原煤產(chǎn)量3117萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)19萬(wàn)噸。其余8處煤礦中，6處煤礦因證照過(guò)期停產(chǎn)，2處煤礦為建設(shè)煤礦。相比近2億噸的煤炭消費(fèi)量，省內(nèi)自給率在不斷下降，且供熱發(fā)電和冶金行業(yè)占全省用煤量70%以上，每年的煤炭保供壓力較大，需從外部調(diào)入煤炭量約為1.6億噸左右。與此同時(shí)，東北地區(qū)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)較區(qū)域煤炭消費(fèi)量而言嚴(yán)重不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)東北三省區(qū)在建和運(yùn)營(yíng)煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目6個(gè)，靜態(tài)儲(chǔ)備能力近400萬(wàn)噸，其中東北地區(qū)煤炭消費(fèi)量最大的遼寧省暫沒有煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目。

　　近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將為阜新承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作升級(jí)，參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，提供有利契機(jī)和政策支持。同時(shí)，國(guó)家實(shí)施新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，明確提出要加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度，這為阜新加快轉(zhuǎn)型振興提供了重要機(jī)遇。再者，遼寧省新一輪老工業(yè)基地振興加快推進(jìn)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、突破遼西北三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施為實(shí)現(xiàn)阜新突破發(fā)展和沈阜一體化建設(shè)提供了支持和保障。發(fā)展綜合物流業(yè)務(wù)是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大推動(dòng)，是提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要一環(huán)。

　　二、儲(chǔ)煤基地建設(shè)的必要性

　　首先，依托煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和物流節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，探索建立輻射東北地區(qū)，尤其是遼寧和吉林地區(qū)的區(qū)域煤炭?jī)?chǔ)備基地，一是可以有效防止因突發(fā)事件引發(fā)煤炭供應(yīng)中斷，提高區(qū)域能源保障能力；二是能夠配合政府增加投資、拉動(dòng)內(nèi)需的政策，為當(dāng)?shù)匾约爸苓叺慕?jīng)濟(jì)注入活力；三是可以促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資金密集型、技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，由制造初級(jí)產(chǎn)品占優(yōu)勢(shì)比重向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)立足煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　同時(shí)，省“十四五”規(guī)劃中明確提出“加快推進(jìn)儲(chǔ)備能力建設(shè)和蒙東輸煤通道升級(jí)改造，提高煤炭輸入能力”。阜新市地處遼寧西北部，與蒙東交界，途經(jīng)其境內(nèi)的巴新鐵路是解決蒙東地區(qū)煤炭外運(yùn)的重要通道，同時(shí)也是國(guó)家中長(zhǎng)期路網(wǎng)規(guī)劃“北煤南運(yùn)”的通道之一。阜新市作為鐵路運(yùn)輸?shù)闹匾?jié)點(diǎn)，依托巴新鐵路和蒙東煤炭資源具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。所以，建設(shè)國(guó)家級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備基地對(duì)于保證我省和阜新市煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，提高應(yīng)急保障能力具有重要作用。

　　三、下步工作措施

　　為做好政府煤炭?jī)?chǔ)備設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和推進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)相關(guān)工作，積極推進(jìn)建設(shè)國(guó)家級(jí)儲(chǔ)煤基地，爭(zhēng)取煤炭?jī)?chǔ)備設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)支持。

　?。ㄒ唬┳龊猛顿Y項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)），編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，持續(xù)動(dòng)態(tài)更新儲(chǔ)備項(xiàng)目信息，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。

　　（二）推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。組織項(xiàng)目單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址和用地手續(xù)確定的前提下，編制資金申請(qǐng)報(bào)告，并督促項(xiàng)目單位做好環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)和施工許可證等前期工作，確保投資計(jì)劃下達(dá)后能夠按時(shí)開工。

　?。ㄈ┳龊庙?xiàng)目申報(bào)工作。項(xiàng)目依法通過(guò)在線平臺(tái)完成審批手續(xù)后由市級(jí)發(fā)展改革委報(bào)省級(jí)發(fā)展改革委，按要求及時(shí)落實(shí)建設(shè)資金并由省級(jí)發(fā)展改革委向國(guó)家發(fā)展改革委申報(bào)項(xiàng)目。

阜新市人民政府

2022年6月3日