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張立明委員：

　　您提出的《關(guān)于支持阜新國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)開展的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、對(duì)阜新國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面系統(tǒng)總結(jié)

　　2013年，原國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將阜新確定為全國(guó)首批3個(gè)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)之一。我市作為全國(guó)第一個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，具有城市和農(nóng)村“雙重貧困”的特征，通過開展扶貧改革試驗(yàn)，對(duì)解決我國(guó)多樣性、復(fù)雜性貧困問題具有重要意義，并為全省乃至全國(guó)同類地區(qū)提供了可資借鑒的示范經(jīng)驗(yàn)。一是創(chuàng)新沙地治理生態(tài)扶貧模式。生態(tài)環(huán)境脆弱是資源型城市特點(diǎn)，也是農(nóng)村致貧的一個(gè)重要原因。我市把全省最大的風(fēng)沙區(qū)——彰武縣作為試點(diǎn)，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)融合，通過生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展生態(tài)支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方式，打造了可復(fù)制的沙區(qū)群眾致富模式，走出了一條“生態(tài)致富”新路子。二是創(chuàng)新土地互換并地扶貧模式?；Q并地是在實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，保持土地所有權(quán)、承包權(quán)不變，把農(nóng)戶細(xì)碎化的土地化零為整、變小為大，推動(dòng)土地資源有效整合。通過“互換并地”扶貧，實(shí)現(xiàn)了一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提升了農(nóng)業(yè)效益，有效帶動(dòng)了貧困農(nóng)民增收致富。三是創(chuàng)新市院共建科技扶貧模式。以省農(nóng)科院與阜新開展“市院共建”為契機(jī)，發(fā)揮其技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，全面推廣“政府+科技+企業(yè)+貧困戶”模式，讓脫貧插上“科技的翅膀”。授之以“魚”更授之以“漁”，實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目37項(xiàng)，組建8個(gè)扶貧共建專家團(tuán)隊(duì)，中組部、科技部將我市做法面向全國(guó)進(jìn)行推廣。四是創(chuàng)新“集團(tuán)幫村”扶貧模式。我市在全國(guó)率先提出組建一批由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體共同參與的幫扶集團(tuán)，對(duì)深度貧困村進(jìn)行結(jié)對(duì) “集團(tuán)幫扶”。打破以往單一部門抓扶貧的工作方式，形成了整合資源、集中力量辦大事的扶貧改革機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從“輸血”扶貧到“造血”發(fā)展的良性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全市28.4%的貧困村蝶變“幸福村”。其中，車新村脫貧模式，獲評(píng)全國(guó)精準(zhǔn)脫貧典型案例，是全省唯一一個(gè)。五是創(chuàng)新黨建引領(lǐng)扶貧模式。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)扶貧工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，開展“黨建+扶貧改革+鄉(xiāng)村振興”“黨支部+合作社+貧困戶”“黨建千千結(jié)”“職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”等載體活動(dòng)，因地制宜、因戶施策為貧困戶量身打造項(xiàng)目，促進(jìn)扶貧與扶志、扶智深度融合。組織金融機(jī)構(gòu)選派263名干部任村級(jí)金融扶貧助理，采取“1托X”服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)全市行政村100%覆蓋。組織第一書記直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)電商銷售、展會(huì)幫扶消費(fèi)季等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

　　二、阜新國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)得到國(guó)家和省委、省政府充分肯定

　　一是扶貧改革試驗(yàn)區(qū)順利通過國(guó)家評(píng)估。2021年1月，國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)第三方評(píng)估組完成的評(píng)估報(bào)告認(rèn)為：“阜新試驗(yàn)區(qū)探索形成的扶貧改革試驗(yàn)推進(jìn)機(jī)制，是具有前瞻性和創(chuàng)新性的重要改革成果，具有可推廣、可復(fù)制價(jià)值。”二是扶貧改革試驗(yàn)制度性創(chuàng)新成果獲省委、省政府肯定。2022年3月22日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<遼寧省首屆制度性創(chuàng)新獲獎(jiǎng)成果名單>的通知》（廳秘發(fā)〔2022〕5號(hào)），公布首屆制度性創(chuàng)新獲獎(jiǎng)成果37項(xiàng)，其中，“一等獎(jiǎng)”3項(xiàng)、“二等獎(jiǎng)”9項(xiàng)、“鼓勵(lì)獎(jiǎng)”15項(xiàng)。市鄉(xiāng)村振興局主創(chuàng)的《探索扶貧改革試驗(yàn)區(qū)新機(jī)制》，經(jīng)省初評(píng)、復(fù)評(píng)專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)答辯、實(shí)地抽查等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，在全省321項(xiàng)申報(bào)成果中脫穎而出，榮獲遼寧省首屆制度性創(chuàng)新“二等獎(jiǎng)”，是我市上報(bào)的10項(xiàng)創(chuàng)新成果中唯一一項(xiàng)獲獎(jiǎng)成果。

　　三、國(guó)家支持阜新國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)全域轉(zhuǎn)換納入全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)體系

　　2022年1月18日，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局召開會(huì)議，鑒于全國(guó)7個(gè)原扶貧改革試驗(yàn)區(qū)已形成一整套工作體系，有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有管理制度，各省有資金支持，積累了非常豐富的改革經(jīng)驗(yàn)，具備參與農(nóng)村改革試驗(yàn)的基礎(chǔ)，經(jīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部溝通，同意將7個(gè)原扶貧改革試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)換納入農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。因阜新全域均未納入農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，可按程序申報(bào)并納入全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)體系。國(guó)家鄉(xiāng)村振興局作為試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，將大力支持7個(gè)原扶貧改革試驗(yàn)區(qū)在農(nóng)村改革試驗(yàn)中先行先試，當(dāng)好農(nóng)村改革的排頭兵。國(guó)家鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)的一些試點(diǎn)示范項(xiàng)目，將優(yōu)先安排試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)。試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位將根據(jù)批復(fù)的試驗(yàn)方案，對(duì)相關(guān)試驗(yàn)區(qū)給予改革放權(quán)，必要時(shí)按有關(guān)程序爭(zhēng)取法律授權(quán)；優(yōu)先在試驗(yàn)區(qū)安排中央部署的農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)和其他農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)重要事項(xiàng)；在符合規(guī)劃、符合程序的前提下，對(duì)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先給予支持。

　　四、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)阜新國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)由“扶貧改革試驗(yàn)”向“鄉(xiāng)村振興示范”邁進(jìn)升級(jí)

　　按照2021年12月25日，市委書記胡濤在十三屆市委常務(wù)委員會(huì)第14次會(huì)議上關(guān)于：“將鄉(xiāng)村振興工作納入各部門工作計(jì)劃，著力構(gòu)建推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大工作格局?！钡闹甘疽螅鶕?jù)2022年“中央1號(hào)文件”關(guān)于開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作要求，我市制定了《阜新市鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建實(shí)施方案（2021—2025年）》，計(jì)劃以脫貧縣、脫貧村和“集團(tuán)幫村”“萬企興萬村”項(xiàng)目村為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，打造鄉(xiāng)村振興示范縣區(qū)3個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)、示范村60個(gè)。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總要求，緊緊盯住鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接這條主線，抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)“牛鼻子”，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，打造阜新特色的鄉(xiāng)村振興示范縣、鎮(zhèn)、村，實(shí)現(xiàn)阜新國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)由“扶貧改革試驗(yàn)”向“鄉(xiāng)村振興示范”邁進(jìn)升級(jí)。

　　五、加大省以上銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金爭(zhēng)取力度

　　經(jīng)我市積極爭(zhēng)取，目前，省鄉(xiāng)村振興局、省財(cái)政廳已下達(dá)我市2022年省以上財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金20651.2萬元，其中，中央財(cái)政資金8271.2萬元（鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)資金7038.2萬元、少數(shù)民族資金1233萬元）、省財(cái)政資金12380萬元。重點(diǎn)支持計(jì)劃開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，實(shí)施示范創(chuàng)建項(xiàng)目建設(shè)。支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展壯大幫扶產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，培育“一村一品”等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施光伏發(fā)電等農(nóng)村新能源項(xiàng)目，發(fā)展壯大脫貧村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“五小產(chǎn)業(yè)”“庭院經(jīng)濟(jì)”、小額信貸等到戶項(xiàng)目。下一步，我市將結(jié)合申報(bào)全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取省在財(cái)政資金分配、金融支農(nóng)、項(xiàng)目安排、建設(shè)用地等方面對(duì)阜新給予傾斜支持；爭(zhēng)取省鄉(xiāng)村振興局、省財(cái)政廳參照對(duì)阜新國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金的支持規(guī)模，每年安排一定額度專項(xiàng)資金，對(duì)阜新開展鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建給予重點(diǎn)支持。

阜新市人民政府

2022年6月3日