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各縣區(qū)人民政府、市政府各部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2020〕11號(hào)）要求，推進(jìn)我市養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

（一）保障社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。落實(shí)在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求。新建住宅小區(qū)嚴(yán)格按照套內(nèi)建筑面積不低于項(xiàng)目總建筑面積的2‰的標(biāo)準(zhǔn)配建老年活動(dòng)室、老年人日間照料中心、老年食堂等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施, 做到“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步無(wú)償交付使用），民政部門(mén)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要全程參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收；老舊小區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)標(biāo)的，各縣區(qū)人民政府要通過(guò)利用閑置資源、存量房產(chǎn)改造、新建或購(gòu)買(mǎi)（租賃）房產(chǎn)以及追索已建未交付等方式補(bǔ)足。各級(jí)規(guī)劃委員會(huì)要將各級(jí)民政部門(mén)納入成員單位。配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建的，在整改到位之前，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。所有已交付產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由縣級(jí)民政部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)。推進(jìn)居家、公共服務(wù)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的適老化改造，在全市醫(yī)院、商場(chǎng)、酒店等公共服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立適老化設(shè)施及方便老年人辦事的無(wú)障礙通道，為老年人創(chuàng)造安全、便利、舒適的公共環(huán)境?！?/font>責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局、市民政局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各縣區(qū)人民政府〕

（二）加強(qiáng)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的管理使用。從2014年起，省福彩公益金每年支持我市改造400平方米以上的城市社區(qū)服務(wù)站中，包括不低于200平方米的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；支持農(nóng)村建設(shè)面積350平方米以上的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心中，包括不低于100平方米的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。各縣區(qū)民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)這兩類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的管理使用，對(duì)挪作他用的，要予以清理，確保用于養(yǎng)老服務(wù)?！?/font>責(zé)任單位：市民政局，各縣區(qū)人民政府〕

（三）開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可通過(guò)低償、無(wú)償和政府補(bǔ)助等方式，交由社會(huì)力量開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。探索“社區(qū)+社會(huì)組織+志愿者”服務(wù)模式，以社區(qū)為依托，鼓勵(lì)社會(huì)組織廣泛參與，積極“鏈接”社會(huì)資源，通過(guò)志愿者抱團(tuán)互助、適當(dāng)取籌，采取老年餐桌、上門(mén)服務(wù)等運(yùn)行模式開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、招商引資等方式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和我市優(yōu)秀企業(yè)參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)?！?/font>責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府〕

（四）開(kāi)發(fā)公益性崗位參與養(yǎng)老服務(wù)工作。各縣區(qū)民政、就業(yè)部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)實(shí)際需求、資金預(yù)算安排等因素，合理開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等服務(wù)機(jī)構(gòu)招用符合公益性崗位條件的就業(yè)困難人員，可向縣區(qū)民政、就業(yè)部門(mén)申請(qǐng)公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。各區(qū)縣民政部門(mén)要指導(dǎo)用人機(jī)構(gòu)開(kāi)展就業(yè)人員技能培訓(xùn)?！?/font>責(zé)任單位：市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局，各縣區(qū)人民政府〕

（五）引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)范圍。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)其合理延伸服務(wù)范圍，為老年人提供居家期上門(mén)、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。〔責(zé)任單位：市民政局，各縣區(qū)人民政府〕

（六）建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。引進(jìn)外地?fù)碛谐墒旒夹g(shù)的互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或支持本地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與建設(shè)我市的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”試點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，構(gòu)建線(xiàn)上、線(xiàn)下相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給體系，為周邊居家老年人提供助餐、助潔、助浴、助急、助行等“點(diǎn)菜式”養(yǎng)老服務(wù)。〔責(zé)任單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府〕

二、推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展

（七）深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，充分發(fā)揮兜底保障作用，在滿(mǎn)足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為低保、低收入家庭以及計(jì)劃生育特殊家庭高齡、失能（含失智，下同）老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，空余床位允許向社會(huì)開(kāi)放，收益用于支持兜底保障對(duì)象的養(yǎng)老服務(wù)?！?/font>責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、 各縣區(qū)人民政府〕

（八）整合資源支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。整合體育、殘聯(lián)等部門(mén)的健身器材、康復(fù)輔助器具資源，向有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供適合老年人使用的各類(lèi)健身器材和持有殘疾人證且符合條件的殘疾人免費(fèi)提供康復(fù)輔助器具。在有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)開(kāi)設(shè)康復(fù)輔助器具展示間，建立一批康復(fù)輔助器具體驗(yàn)點(diǎn)，向服務(wù)對(duì)象及其家屬展示推廣康復(fù)輔助器具。〔責(zé)任單位：市民政局、市文化旅游和廣播電視局、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府〕

三、補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板

（九）實(shí)施特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程。加強(qiáng)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）的基礎(chǔ)設(shè)施投入，通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金、本級(jí)財(cái)政投入、慈善捐款等形式，改善特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）的辦院條件。支持縣級(jí)區(qū)域性中心特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)，重點(diǎn)增強(qiáng)長(zhǎng)期照護(hù)功能。每個(gè)縣至少有1所以專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）?！?/font>責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市住建局，各縣區(qū)人民政府〕

（十）整合偏、遠(yuǎn)、小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。對(duì)偏、遠(yuǎn)、小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的形式進(jìn)行資源整合；對(duì)整合后閑置的特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）不動(dòng)產(chǎn)，要采取產(chǎn)權(quán)置換、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、出租等方式獲取資金投入到整合后的區(qū)域性中心特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），也可以改造成互助幸福院、養(yǎng)老院、日間照料服務(wù)場(chǎng)所，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的最大效益；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供養(yǎng)特困人員數(shù)量，向整合后的區(qū)域性中心特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）提供一定數(shù)額的工作經(jīng)費(fèi)；各級(jí)政府及民政部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真研究閑置不動(dòng)產(chǎn)處置問(wèn)題，對(duì)處置不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。政府各相關(guān)職能部門(mén)要給予產(chǎn)業(yè)扶持，支持鼓勵(lì)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）適當(dāng)發(fā)展種植和養(yǎng)殖業(yè)，收入所得用于補(bǔ)貼院內(nèi)老人生活、再生產(chǎn)、工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充以及老人健康基金。〔責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣區(qū)人民政府〕

四、提升養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)水平

　　（十一）開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定。按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，并研究評(píng)定結(jié)果與獲取政府補(bǔ)貼、承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作由民政部門(mén)或委托第三方組織實(shí)施，評(píng)定結(jié)果向社會(huì)公布。各縣區(qū)民政部門(mén)要從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能定位到備案辦理、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)規(guī)范等各方面，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)中存在的問(wèn)題予以規(guī)范，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。〔責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府〕

（十二）推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)。引導(dǎo)和幫助存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，針對(duì)重大火災(zāi)隱患進(jìn)行整改。對(duì)因總建筑面積較小或受條件限制難以設(shè)置自動(dòng)消防系統(tǒng)的建筑，加強(qiáng)物防、技防措施，在服務(wù)對(duì)象住宿、主要活動(dòng)場(chǎng)所和康復(fù)醫(yī)療用房安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器和局部應(yīng)用自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，配備應(yīng)急照明設(shè)備和滅火器。〔責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市消防救援支隊(duì)、市住建局、市公安局，各縣區(qū)人民政府〕

（十三）推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)深度融合。市醫(yī)保局將根據(jù)國(guó)家、省醫(yī)保局醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有關(guān)政策文件和本地區(qū)實(shí)際制定相關(guān)政策，衛(wèi)健部門(mén)指導(dǎo)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)提升醫(yī)療護(hù)理服務(wù)質(zhì)量，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立到與其簽約的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定期巡診制度。對(duì)現(xiàn)有閑置醫(yī)療和養(yǎng)老資源進(jìn)行有效整合，激活醫(yī)養(yǎng)資源供給能力，探索“醫(yī)院+康養(yǎng)”、“村衛(wèi)生室+小型養(yǎng)老”、“養(yǎng)老院+中醫(yī)”等醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)合作新模式?！?/font>責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局, 各縣區(qū)人民政府〕

（十四）培養(yǎng)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員崗前培訓(xùn)。推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，將養(yǎng)老職業(yè)培訓(xùn)置于就業(yè)技能培訓(xùn)的優(yōu)先位置。推行校企合作，開(kāi)設(shè)定向養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)。落實(shí)和完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，吸引高素質(zhì)人才投身養(yǎng)老服務(wù)。開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)，并研究評(píng)價(jià)結(jié)果與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、獲取政府補(bǔ)貼掛鉤。〔責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市人社局, 各縣區(qū)人民政府〕

五、鼓勵(lì)扶持養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展

（十五）培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。充分利用我市溫泉小鎮(zhèn)、百年賽道等養(yǎng)生、旅游和農(nóng)產(chǎn)品資源豐富等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、地產(chǎn)等融合發(fā)展，把養(yǎng)老與健康養(yǎng)生、旅游度假、產(chǎn)品研發(fā)相結(jié)合，拉長(zhǎng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮養(yǎng)老事業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需上的重要作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。引導(dǎo)有實(shí)力、有信譽(yù)的開(kāi)發(fā)商，進(jìn)入養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)建設(shè)老年生活社區(qū)，以滿(mǎn)足于養(yǎng)老需求的小戶(hù)型為主，采用整體適老化和無(wú)障礙設(shè)計(jì)。社區(qū)內(nèi)部和周邊配套包括社區(qū)食堂、老年大學(xué)、活動(dòng)廣場(chǎng)、健康養(yǎng)生場(chǎng)所、養(yǎng)護(hù)中心、醫(yī)院等設(shè)施，以生活、健康、快樂(lè)三大服務(wù)體系滿(mǎn)足各年齡段老年人的生活需要。〔責(zé)任單位：市民政局、市自然資源局、市住建局、市文化旅游和廣播電視局, 各縣區(qū)人民政府〕

（十六）支持連鎖化發(fā)展。支持養(yǎng)老服務(wù)組織品牌化、規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在同一區(qū)域增設(shè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所可實(shí)行“一照多址”；對(duì)已經(jīng)在其他地方取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求其在本地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)必須設(shè)立子公司；非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在其登記管理機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，實(shí)行直接登記。〔責(zé)任單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府〕

（十七）減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)、非營(yíng)利性組織等財(cái)稅優(yōu)惠政策，服務(wù)場(chǎng)所用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策。對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免?！?/font>責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣區(qū)人民政府〕

（十八）加大資金保障。逐步加大各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金投入，重點(diǎn)向社區(qū)、居家和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜。市用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要將55%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，購(gòu)買(mǎi)生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)工作和人員培訓(xùn)等服務(wù)?！?/font>責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局, 各縣區(qū)人民政府〕

　　                          阜新市人民政府辦公室

　　                            2021年10月26日