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劉時靜代表：

您提出的關(guān)于《關(guān)于依靠人才支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村科技振興的建議》收悉，感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培育工作的關(guān)心及所提出的中肯建議?，F(xiàn)答復(fù)如下：

2021年中央1號文件指出：“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。因此，加強農(nóng)村實用人才培育要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，大力培養(yǎng)本土人才，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。

一、穩(wěn)定完善返鄉(xiāng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才土地政策

（一）進一步完善農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作，為承包農(nóng)戶真正做到“確實權(quán)、頒鐵證”。積極探討并通過調(diào)研銜接落實好我市農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。

（二）規(guī)范引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和經(jīng)營者自愿通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，探索小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的有效路徑。

（三）保護返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才土地承包權(quán)益，以及保護進城落戶的農(nóng)戶農(nóng)村土地承包權(quán)，財產(chǎn)收益權(quán)，宅基地使用權(quán)的“三權(quán)”權(quán)益。

二、提升金融服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才水平

充分利用農(nóng)業(yè)相關(guān)金融政策，不斷提升農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生貸款覆蓋面，切實加大對創(chuàng)業(yè)小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的信貸支持。一是奶業(yè)提質(zhì)增效建設(shè)工程。對存欄100頭以上的規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場或奶農(nóng)合作社，升級改造總投資60萬元以上的合格項目單位經(jīng)驗收合格后補助30萬元。二是生豬良種補貼。對使用良種豬精液開展人工授精的母豬養(yǎng)殖場戶，每頭能繁母豬補貼資金不超過40元。三是個人涉農(nóng)貸款貼息。對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，提供貸款額度1-15萬元，財政給予全額貼息。四是農(nóng)機購置補貼項目。對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織實行定額補貼，具體補貼額度參照當(dāng)年省農(nóng)機購置補貼目錄。五是市級設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)補貼。對設(shè)施內(nèi)面積達到33.4畝的溫室小區(qū)，每畝補貼1萬元；對保存完好、生產(chǎn)經(jīng)營良好100畝以上暖棚小區(qū)擴大生產(chǎn)規(guī)模的，新建部分列入補貼范圍，要求新建規(guī)模生產(chǎn)面積達到10畝以上，與原小區(qū)距離300米以內(nèi)；對設(shè)施內(nèi)面積達到83.4畝的冷棚建小區(qū)，每畝補助0.2萬元；育苗中心按照設(shè)施內(nèi)面積每畝補助2萬元。

三、建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系

（一）積極爭取擴大保險范圍。在原有玉米和食用菌作物參?；A(chǔ)上，今年將花生、大豆、水稻等作物以及設(shè)施農(nóng)業(yè)物納入政策扶持，擴大作物承保范圍，全面提升農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害能力

（二）按照省要求提高保險標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正在組織研究提高種植業(yè)保險額度，準(zhǔn)備調(diào)整保險費率，逐步提高保障能力和水平。

四、加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)

深入實施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃，重點面向從事適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民，加強訓(xùn)后技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，支持創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)教育資源，加強農(nóng)民在線教育培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批能夠引領(lǐng)一方、帶動一片的農(nóng)村實用人才隊伍。

（一）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體帶頭人。新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體培養(yǎng)重點面向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、小微農(nóng)企和農(nóng)業(yè)社 會化服務(wù)組織帶頭人，提高其生產(chǎn)經(jīng)營水平和管理服務(wù)水平，以 及帶動小農(nóng)戶發(fā)展能力，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。

（二）培育返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)重點面向年返鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)大學(xué)生、中高職畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人等農(nóng)業(yè)后繼者，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識短板，增強其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，促進就地就近就業(yè)。

（三）培育農(nóng)業(yè)經(jīng)理人。農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)重點面向農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型經(jīng) 營主體的經(jīng)營管理人員，提升其經(jīng)營管理及市場開拓能力，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)和主體健康發(fā)展，帶動農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)增值收益，年齡在 25—55周歲，高中（中專）及以上學(xué)歷，具有農(nóng)業(yè)行業(yè)專業(yè)知識 和經(jīng)營管理經(jīng)驗的人員。

五、分層分類分模塊培養(yǎng)農(nóng)村實用人才

（一）分類培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。聚焦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化  服務(wù)組織發(fā)展需求，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等具有較強示范帶動作用的帶頭人隊伍，提升主體從業(yè)者生  產(chǎn)經(jīng)營能力。

（二）注重產(chǎn)業(yè)需求。繼續(xù)加大項目宣傳力度，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局認(rèn)真做好人才需求和培訓(xùn)內(nèi)容調(diào)研，吸納更多條件成熟有意愿有需求的農(nóng)民參加培訓(xùn)。根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展  需要，培訓(xùn)重點為種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機和水產(chǎn)養(yǎng)殖，同時要注重項目實施與國家、省相關(guān)重點政策、項目和任務(wù)要求相銜接并優(yōu)先滿足糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)培訓(xùn)需求，形成全產(chǎn)業(yè)鏈培育。

（三）深入開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助其就地就近就業(yè)。以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大戶為重點，圍繞復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保糧保供，加大專項技術(shù)技能培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)效益，促進農(nóng)民增收。

六、強化農(nóng)村人才保障措施

（一）創(chuàng)新培訓(xùn)機制。統(tǒng)籌利用好市內(nèi)和縣域農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地、農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，健全完善“專門機構(gòu)+多方資源+市場主體”教育培訓(xùn)體系。鼓勵市場主體建設(shè)實訓(xùn)基地和農(nóng)民田間學(xué)校等教育培訓(xùn)場所，為農(nóng)民提供多方便捷服務(wù)。

（二）基層農(nóng)技人員培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培育工作要堅持省、市、縣三級聯(lián)動，分層分類推進，積極培育和推薦現(xiàn)代青年農(nóng)場主參加省級重點培訓(xùn)，讓更多的年輕致富帶頭人發(fā)揮引領(lǐng)作用；市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織好管理和經(jīng)營類培訓(xùn)，將新的科技知識和生產(chǎn)技能進行廣泛傳授；阜蒙縣、彰武縣按屬地化原則根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，劃分產(chǎn)業(yè)類型分別組織培訓(xùn)。

（三）將農(nóng)村實用人才培育工作納入市委組織部人才建設(shè)發(fā)展大的規(guī)劃中，按進度推進工作，從全市組織人才建設(shè)的角度積極爭取財政支持，培育工作不斷取得階段性成果。

　　（四）加大各項培育工作各方面投入力度，基層農(nóng)技人員培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是國家重點人才扶持項目，市農(nóng)業(yè)主管部門每一年度在做好本市情況調(diào)研的基礎(chǔ)上積極向省做好項目縣申報工作，爭取國家和省財政資金對阜新農(nóng)業(yè)人才培育工作的支持力度。目前，已爭取市2020年高素質(zhì)農(nóng)民培育項目目標(biāo)任務(wù)1210人，國家財政資金315.2萬元，其中：阜蒙縣培育680人，安排國家財政資金184萬元；彰武縣培育530人，安排國家財政資金131.2萬元，全部資金現(xiàn)已撥付兩縣財政帳戶。

                        阜新市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年4月30日