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市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)：

您提出的《關(guān)于加快推進(jìn)遼西“三農(nóng)領(lǐng)域”市場(chǎng)化組織化發(fā)展的建議》提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

遼西“三農(nóng)領(lǐng)域”，特別是我市“三農(nóng)領(lǐng)域”市場(chǎng)化組織化發(fā)展是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的重點(diǎn)工作之一，經(jīng)組織有關(guān)人員研究，按照提案涉及內(nèi)容，我局將推進(jìn)推進(jìn)遼西“三農(nóng)領(lǐng)域”市場(chǎng)化組織化發(fā)展融入到今后的鄉(xiāng)村振興工作中。

一、持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平“三農(nóng)”思想

2001年，習(xí)近平在其博士論文《中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)研究》中，旗幟鮮明地提出：“要走組織化的農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展路子”，這為我們實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略，解決三農(nóng)領(lǐng)域問題指明了方向。自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，連續(xù)多年，中央1號(hào)文件都是關(guān)于“三農(nóng)”的。習(xí)近平“三農(nóng)”思想是指導(dǎo)我們進(jìn)行農(nóng)村發(fā)展與改革實(shí)踐創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐鑰匙。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將結(jié)合遼西北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于遼寧工作的要求，認(rèn)真做好“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”有著重要的指導(dǎo)作用，特別是關(guān)于“三農(nóng)領(lǐng)域”工作的論述，在習(xí)近平“三農(nóng)”思想中，深化農(nóng)村市場(chǎng)化特別是要素市場(chǎng)化理論、農(nóng)民組織化特別是新型合作化理論，聚焦生產(chǎn)關(guān)系。

二、完善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程

我國(guó)農(nóng)村普遍存在市場(chǎng)體系不健全、市場(chǎng)發(fā)育不充分，還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，而遼西北作為不發(fā)達(dá)地區(qū)可能更為嚴(yán)重，農(nóng)村市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)落后于城市和工商業(yè)、更落后于南方發(fā)達(dá)地區(qū)。我市農(nóng)村地區(qū)也普遍存在這樣的問題，突出表現(xiàn)為：市場(chǎng)主體不發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化不夠，市場(chǎng)活力不足，農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力。大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還局限于農(nóng)戶分散耕種，一家一戶自產(chǎn)自銷的發(fā)展階段，農(nóng)民收入主要來自于農(nóng)產(chǎn)品的坐地銷售，無標(biāo)準(zhǔn)無包裝無品牌，有的也只是個(gè)別的粗加工或初級(jí)產(chǎn)品，根本無法進(jìn)入城市現(xiàn)代市場(chǎng)。為此，中共中央、國(guó)務(wù)院去年5月份印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，結(jié)合文件精神和遼西北，特別是阜新實(shí)際，講以下方面工作融入到鄉(xiāng)村振興中。首先，制定農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)政策，夯實(shí)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度。創(chuàng)新完善體制機(jī)制的有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范治理市場(chǎng)主體行為，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)活力，提高農(nóng)村市場(chǎng)主體（農(nóng)牧民）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的能力。其次，采取措施引導(dǎo)農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)加工包裝銷售業(yè)和打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。重點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)村新型主體和龍頭企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)好重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。我農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)有2個(gè)，一個(gè)是市農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)有企業(yè)34家；其中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家，其中，省級(jí)龍頭企業(yè)6家?，F(xiàn)有國(guó)家馳名商標(biāo)企業(yè)2家，省級(jí)名牌產(chǎn)品企業(yè)5家。2021年1-2月份，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2.3億元，同比降低10%。另一個(gè)是彰武縣農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地。現(xiàn)入駐企業(yè)27家，其中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)21家。2021年1-2月份，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入0.6億元，同比增長(zhǎng)20%。重點(diǎn)項(xiàng)目：阜新雙匯禽業(yè)有限公司年投資4.6億元屠宰1億只肉雞項(xiàng)目、投資1.36億元年產(chǎn)50萬噸飼料建設(shè)項(xiàng)目和投資0.98億元18萬噸飼料建設(shè)項(xiàng)目；華美食品（彰武）有限公司投資1億元年屠宰3000萬只活禽屠宰場(chǎng)項(xiàng)目；彰武新希望農(nóng)牧有限公司投資1億元年產(chǎn)36萬噸飼料廠項(xiàng)目。2020年全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)50家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值111.9億元，占全市規(guī)上工業(yè)的32.5%，“三分天下有其一”，同比增長(zhǎng)6.4%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入105.1億元，占全市規(guī)上工業(yè)的31.8%，同比降低3.9%；利潤(rùn)4.2億元，同比降低1.7億元；稅金0.97億元，同比降低25.5%。其中，10億元以上企業(yè)4家，阜新雙匯21.3億元，阜新六和16.6億元，阜新魯花16.5億元，阜新伊利11.4億元；5億元以企業(yè)6家；億元以上企業(yè)18家?，F(xiàn)有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)95家；其中，國(guó)家級(jí)3家，省級(jí)46家，市級(jí)46家。上市子公司6家。2021年1-2月份，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)42家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值19.9億元，，同比增長(zhǎng)55.6%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入21.5億元，同比增長(zhǎng)44.7%；利潤(rùn)0.65億元，同比降低0.13億元；稅金0.22億元，同比增長(zhǎng)167.3%。上市子公司6家。下一步，結(jié)合中央歷年發(fā)布的一號(hào)文件等有關(guān)市場(chǎng)化建設(shè)的要求，繼續(xù)推動(dòng)中央政策在農(nóng)村落地生根，加快完善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境，落實(shí)農(nóng)業(yè)保護(hù)制度，建全資本、土地、技術(shù)等農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)，保障市場(chǎng)規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。

三、走新型農(nóng)村合作化道路，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展首先要解決農(nóng)民的組織化問題，沒有農(nóng)村農(nóng)民的組織化就沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化。早在十三年前，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平就在他的博士學(xué)位論文《中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化研究》中提出過：只要能夠形成有效的產(chǎn)業(yè)組織，則分工就能順利進(jìn)行下去。效率就會(huì)自然產(chǎn)生。制度的歷史合理性就存在。反之，沒有產(chǎn)業(yè)組織，一切“生產(chǎn)力”的進(jìn)步就是烏有。去年在吉林考察時(shí)又提出“要因地制宜，走好農(nóng)業(yè)合作化道路”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，規(guī)?；?、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、科學(xué)化的前提是組織化。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要繼續(xù)圍繞提升農(nóng)村農(nóng)民組織化，引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民組織化進(jìn)程，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立起鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)村自我解貧和保障能力。

（一）大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)

制定家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度，把符合條件的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶和專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場(chǎng)名錄。開展省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)選和家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣創(chuàng)建工作，建立省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)測(cè)制度，以點(diǎn)帶面提升家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量。今年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重點(diǎn)抓彰武縣積極引導(dǎo)、探索組建家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)開展多種形式的合作與聯(lián)合。大力推介宣傳家庭農(nóng)場(chǎng)典型，引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）全面提升農(nóng)民合作社質(zhì)量

1. 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于突出抓好農(nóng)民合作社的有關(guān)精神，根據(jù)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展2021年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知》要求，按照《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展2021年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)推薦工作的通知》文件具體要求，2021年阜蒙縣作為農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)單位，按照《全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》要求，制定具體試點(diǎn)實(shí)施方案，試點(diǎn)實(shí)施方案的初稿電子版請(qǐng)于3月16日前報(bào)市局改革科，經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳初審合格后，3月26日前以縣級(jí)人民政府文件形式報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，同時(shí)抄送市人民政府，再由市局以正式文件上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。阜蒙縣要采取有效措施，抓好農(nóng)民合作社組織規(guī)模和農(nóng)戶覆蓋面明顯擴(kuò)大工作，示范社創(chuàng)建取得重要進(jìn)展，國(guó)家、省、市、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍基本建成，農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

2.推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。在村、鎮(zhèn)層面，按照一定比例確定重點(diǎn)扶持的合作社，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)扶持的合作社不得少于5家，并作為年底考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)內(nèi)容。建立縣級(jí)合作社示范社名錄，鼓勵(lì)和引導(dǎo)示范社與企業(yè)對(duì)接，補(bǔ)齊合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。

3.重點(diǎn)培育一批市級(jí)示范社申報(bào)國(guó)家和省級(jí)示范社。完成2021年市級(jí)示范社評(píng)選，完成省里下達(dá)新增示范社的任務(wù)。做好2021年度國(guó)家和省級(jí)示范社的培育與申報(bào)工作。

4.加大宣傳推廣力度，積極組織開展農(nóng)民合作社各類人員培訓(xùn)工作。

5.做好糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作。實(shí)施好省級(jí)財(cái)政支持種糧規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體貸款財(cái)政貼息項(xiàng)目，做好宣傳工作，讓更多的服務(wù)主體享受政策紅利。

                        阜新市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                            2021年4月30日