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阜新市農業(yè)機械較大以上事故應急處理預案

一、總則

（一）目的和依據(jù)

1.目的：為增強阜新市處置各種突發(fā)農機事故的能力，規(guī)范農機事故的應急管理和應急響應程序，科學有效地做好農機事故應急處置工作，提高事故應急救援工作效率，預警預防、分級響應、快速反應、科學高效的應急救援體系，最大限度地減少農機事故及其造成的人員傷亡、危害和財產(chǎn)損失，結合我市農機安全生產(chǎn)實際，制定本預案。

2.依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（國務院第563號令）、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國發(fā)〔2005〕11號）、《農業(yè)機械事故處理辦法》（農業(yè)部2011年第2號令）等有關法律、法規(guī)及有關文件精神。

（二）工作原則

堅持“以人為本、屬地管理、預防為主”的原則，認真做好農機事故應急管理和處置工作。堅持以人為本，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為出發(fā)點和著力點，提早預警、及時響應、科學應對、有效處置，最大限度地預防和減少農機事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失；堅持屬地管理，在地方人民政府統(tǒng)一領導下，與相關部門通力合作，按照各自職責和權限，做好農機事故應急管理及處置工作；認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求

落實農機安全監(jiān)管職責，強化事故預防與做好應急處置工作相結合，加強安全宣傳與教育培訓，做好農機事故的預防、預測、預警和預報工作。

二、應急組織

為進一步完善農機事故應急處置組織體系，市農業(yè)農村局成立相應的農機事故應急組織領導機構、現(xiàn)場應急救援指揮部和日常管理機構。

（一）組織領導及日常工作機構

市農業(yè)農村局成立市農機事故應急管理及處置工作領導小組，負責農機事故應急管理及處置的組織領導、綜合協(xié)調、人財物和后勤保障、責任落實等工作。領導小組由市農業(yè)農村局主要負責人任組長，分管負責人任副組長，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科、農機產(chǎn)業(yè)發(fā)展科、市農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊負責人為成員。

領導小組下設辦公室，負責農機事故應急管理及處置的日常工作，負責24小時農機事故接報工作，接收、處理農機事故信息，跟蹤了解與農機事故相關的突發(fā)事件。辦公室設在市農業(yè)農村局農機產(chǎn)業(yè)發(fā)展科。

（二）現(xiàn)場應急救援指揮部

現(xiàn)場應急救援指揮部總指揮、副總指揮分別由市農業(yè)農村局主要負責人及分管領導擔任，現(xiàn)場應急救援部負責現(xiàn)場處置農機事故，制定現(xiàn)場搶救和緊急處置措施，協(xié)調事故處置過程中的各種關系。由市農機產(chǎn)業(yè)發(fā)展科負責人及時向市農機事故應急管理及處置工作領導小組報告事故進展、救援等情況。

1.綜合協(xié)調組：

綜合協(xié)調組由分管農機副局長任組長、市局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科、農機產(chǎn)業(yè)發(fā)展科和事故發(fā)生地農業(yè)農村局分管副局長為成員。

綜合協(xié)調組具體負責與事故發(fā)生地安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、應急等部門的協(xié)調工作，保證傷員得到及時救治，事故事態(tài)及有關責任人得到控制，事故信息得以及時上報。

2.現(xiàn)場救援組：

現(xiàn)場救援組由市農機產(chǎn)業(yè)發(fā)展科負責人任組長，市農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊相關人員和事故發(fā)生地分管農機負責人為成員。

現(xiàn)場救援組具體負責保護事故現(xiàn)場、組織搶救傷員及財產(chǎn)；協(xié)助當?shù)卣幚硪兹?、易爆、劇毒、易腐蝕等危險物品，最大限度降低危害程度。

3.事故處理組：

事故處理組由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科負責人為組長，市農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊相關人員和事故發(fā)生地分管負責人為成員。

事故處理組具體負責勘查事故現(xiàn)場和事故農業(yè)機械當事人的檢驗、檢測和鑒定，制作現(xiàn)場勘查筆錄；負責清查事故發(fā)生的基本事實、審查事故證據(jù)、分析事故成因和各當事人的過錯及責任，制作農機事故認定書；負責查明事故人員傷亡及損失情況，負責事故損害賠償調解，制作農機事故損害賠償調解書；負責起草并提交事故調查報告等。

4.應急保障組：

應急保障組由市局辦公室負責人任組長，農機產(chǎn)業(yè)發(fā)展科、市農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊相關人員和事故發(fā)生地分管負責人為成員。

應急保障組具體負責保護事故現(xiàn)場、疏散人員；負責應急救

援和處置的資金、裝備、物資以及應急處置工作人員的食宿、通訊及交通應急保障等工作。

5.事故處理專家組：

成立農機事故處理專家組，負責對農機事故進行分析評估，為應急響應的調整和解除以及應急處置工作提供決策建議，必要時參與應急處置。專家組成員由市農業(yè)農村局分管農機副局長，農機產(chǎn)業(yè)發(fā)展科、市農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊農機執(zhí)法科、市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中心農業(yè)機械服務化中心相關人員組成。

（三）履行職責

發(fā)生農機事故后，各工作組應按照各自分工和職責，有條不紊地開展工作。市農業(yè)農村局、市農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊負責人、相關人員因職務調整或工作變動的，應及時做好交接工作。新到任到崗人員應當及時了解、熟悉政策業(yè)務和農機事故應急救援、應急處置業(yè)務及有關工作組職責，確保人員到位、責任到位。農機事故發(fā)生后，個別人員確因特殊情況不能履行職責的，市農機事故應急管理及處置工作領導小組應當及時安排調整補充。

三、預測預警與信息報送

（一）預測預警

市、縣（區(qū)）農機安全主管部門要加強對本地區(qū)各類農機事故信息的收集整理和分析處理，建立健全事故預警機制。要加強農機事故隱患排查，對可能引發(fā)農機事故的隱患和苗頭，進行全面評估和預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預防、早治理、早解決，有條件地區(qū)要建立農機事故的預測評估系統(tǒng)，對事故隱患發(fā)展態(tài)勢及其影響進行綜合分析預測。農業(yè)機械執(zhí)法部門應將可能引發(fā)農機事故的險情，及時報送上級農業(yè)機械執(zhí)法部門和同級農業(yè)農村主管部門，提出預警建議，市、縣（區(qū)）農業(yè)農村主管部門在接到可能導致農機事故的信息后，要按照應急預案及時研究確定應對方案，采取相應行動，預防事故發(fā)生。

（二）信息報送

農機事故發(fā)生地農業(yè)農村主管部門及農業(yè)機械執(zhí)法機構要嚴格執(zhí)行農機事故應急值班制度，確保通信網(wǎng)絡暢通，及時接收農機事故信息，并迅速核實事故有關情況后，立即按規(guī)定進行上報。

1.發(fā)生較大以上農機事故，事發(fā)地農業(yè)農村主管部門及農業(yè)機械執(zhí)法機構應通過電話、傳真等形式，在第一時間報市農機事故應急管理辦公室，市農機事故應急管理辦公室報市農業(yè)農村局主要領導和分管領導確認后在事故發(fā)生1小時內逐級報告至市政府應急管理辦公室、市安委會辦公室、省農業(yè)農村廳和省農機監(jiān)管部門。

2.特殊情況下，事發(fā)地農業(yè)農村主管部門及農業(yè)機械執(zhí)法機構可以通過電話、傳真等形式，直接越級將較大、重大、特別重大農機事故向省農業(yè)農村廳、省農機安全監(jiān)管部門報告，同時報市農業(yè)農村局。市農業(yè)農村局電話：0418－3358010 (農機產(chǎn)業(yè)發(fā)展科)

 3.報送的內容包括：

（1）事故發(fā)生的時間、地點、天氣以及事故現(xiàn)場情況；

（2）操作人姓名、住址、持證等情況；

（3）事故造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）及傷亡人員的基本情況、初步估計的直接經(jīng)濟損失；

（4）發(fā)生事故的農業(yè)機械機型、牌證號、是否載有危險物品及危險物品的種類等；

（5）事故發(fā)生的簡要經(jīng)過；

（6）已經(jīng)采取的措施；

（7）其他應當報告的情況。

農機事故發(fā)生之日起7日內，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。

四、應急處置

（一）分級響應

根據(jù)農業(yè)部和省農業(yè)農村廳劃分的事故等級標準，農機事故應急響應級別分為部、省、市、縣(區(qū))四級，各級農機化主管部門及監(jiān)理機構應按以下響應要求趕赴農機事故現(xiàn)場，組織領導農機事故的應急處置或現(xiàn)場督導。

1.發(fā)生特別重大農機事故，由農業(yè)部啟動應急響應（I級）。

省、市、縣（區(qū)）級農業(yè)農村主管部門的主要負責人、分管農機安全生產(chǎn)工作的負責人、相關科室主要負責人及分管負責人、農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊及有關科室主要負責人、分管負責人等趕赴事故現(xiàn)場。

2.發(fā)生重大農機事故，由省農業(yè)農村廳啟動應急響應（Ⅱ級）。省、市、縣（區(qū)）級農機化主管部門的主要負責人、分管農機安全生產(chǎn)工作的負責人、相關處（科）室主要負責人及分管負責人、農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊及相關科室主要負責人、分管負責人等趕赴事故現(xiàn)場。

3.發(fā)生較大農機事故，由市農業(yè)農村局啟動應急響應（III級）。市、縣（區(qū)）級農業(yè)農村主管部門的主要負責人、分管農機安全生產(chǎn)工作的負責人、相關處（科）室主要負責人、農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊及相關科室主要負責人、分管負責人等趕赴事故現(xiàn)場。

4.發(fā)生一般農機事故，由縣（區(qū)、）農業(yè)農村主管部門啟動應急響應（Ⅳ級）。需要有關應急力量支援時，應及時向上級農業(yè)農村主管部門提出請求。

（二）先期處置

農機事故發(fā)生后，事發(fā)地農業(yè)農村主管部門及農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構應按各自分工和職責立即啟動應急預案，派人趕赴現(xiàn)場，搶救受傷人員，保護好現(xiàn)場，控制事故機具和駕駛人員，防止事態(tài)擴大，減少財產(chǎn)損失和社會影響，做好受害人及家屬的思想工作，維護社會穩(wěn)定。

（三）現(xiàn)場處置

農業(yè)農村主管部門要按屬地管理原則，在當?shù)厝嗣竦胤秸慕y(tǒng)一領導下，加強與公安、安監(jiān)、應急、保險等部門的協(xié)調配合，及時向有關部門（單位）通報事故基本情況和救援進展情況全力做好應急處置工作。

（四）信息發(fā)布

發(fā)生特別重大或重大農機事故，應按規(guī)定由政府或有關部門

負責向社會公開或通報（包括召開新聞發(fā)布會或通過有關媒體公布）事故信息，以方便群眾及時獲得信息，有效引導輿情。

（五）應急結束

農機事故應急處置工作結束后，經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部批準終止應急狀態(tài)，轉入正常工作。

五、后期處置

（一）善后處置

由事發(fā)地農業(yè)農村主管部門組織農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構及有關人員積極做好事故農業(yè)機械的檢驗、檢測和鑒定，查清事故原因和各當事人的過錯及責任，組織事故損害賠償調解，完善事故調查報告等。根據(jù)現(xiàn)場應急救援指揮部提供的事故評估報告，參照有關規(guī)定，對受災損失、征用物資和勞務等及時進行補償或其他處理。

（二）保險和救助

農機事故發(fā)生后，事發(fā)地農業(yè)農村主管部門應組織保險機構在第一時間對事故造成的損失進行評估、審核和確認，根據(jù)保險條例等有關規(guī)定和保險合同實施理賠．符合遼寧省道路交通事故社會救助基金救助條件的，由事發(fā)地農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構協(xié)助被救助人及時向救助基金管理人受理網(wǎng)點提出救助申請，并協(xié)助救助基金管理機構向事故責任人追償。

（三）調查分析

現(xiàn)場應急救援指揮部指定事故調查組開展農機事故調查工作，形成調查報告，提出針對性防范措施，報市農機事故應急管理及處置工作領導小組審議。

六、應急保障

（一）加強組織領導

全市各級農業(yè)農村主管部門及農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構要將農機事故應急管理作為一項特別重要的工作，擺上重要議事日程，切實加強組織領導，落實各項責任和措施。要結合當?shù)剞r機安全生產(chǎn)實際，及時制定、修訂、完善本地區(qū)農機事故應急預案。要建立健全農機事故應急管理工作責任制，并將落實情況納入農機化工作目標考核的內容，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為延誤事故處理工作的要依法依紀追究責任。

（二）加強宣傳教育和培訓

要定期開展農機事故應急處置宣傳教育，加強對應急救援處置工作人員的業(yè)務培訓和應急救援能力訓練；廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，并有組織有計劃地對農機從業(yè)人員提供減災知識和技能培訓。

 （三）加強應急隊伍建設

要積極爭取財政部門的支持，配備必需的農機事故應急救援及處置設施裝備，建立和完善農機事故應急救援及處置工作制度和后勤保障體系，確保農機事故應急救援處置工作的順利進行。要建立規(guī)模適度、管理規(guī)范的農機事故應急隊伍體系，市、縣（區(qū)）農機化主管部門每年要組織一次農機事故應急演練，切實提高農機事故應急處置水平。

附件：1.市農業(yè)農村局農機事故應急管理及處置工作領導小組

2.市農業(yè)農村局農機事故現(xiàn)場應急綜合協(xié)調組

3.市農業(yè)農村局農機事故現(xiàn)場應急救援組

                    4.市農業(yè)農村局農機事故現(xiàn)場應急事故處理組

                    5.市農業(yè)農村局農機事故現(xiàn)場應急保障組

                    6.市農業(yè)農村局應急管理專家?guī)?/span>

7.農機事故應急救援流程圖

8.較大以上農機事故報送流程圖

附件：阜農發(fā)〔2021〕74號附件阜新市農業(yè)農村局關于印發(fā)《阜新市農業(yè)機械較大以上事故應急處理預案》的通知

《阜新市農業(yè)機械較大以上事故應急處理預案》的政策解讀