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錢(qián)杰代表：

您提出的關(guān)于加快處置我市閑置土地的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

阜新市委、市政府高度重視閑置土地處置工作，積極采取有力措施推動(dòng)閑置土地處置工作，閑置土地問(wèn)題得到了有效解決。

一、市政府采取的主要措施

阜新市結(jié)合全國(guó)“兩塊地”處置工作，不斷加強(qiáng)閑置土地處置力度，主要從以下幾方面開(kāi)展處置工作。

（一）明確指標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)施方案。為了有效處置閑置土地問(wèn)題，2020年，市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)《阜新市批而未供和閑置土地消化處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（阜委辦發(fā)〔2020〕53號(hào)），進(jìn)一步明確各縣區(qū)主體責(zé)任，分解任務(wù)指標(biāo)到縣區(qū)，市委常務(wù)委員會(huì)每月研究推進(jìn)兩塊地處置工作，及時(shí)提出處置工作存在的問(wèn)題及解決建議。

（二）組織開(kāi)展摸底調(diào)查，細(xì)化工作措施。根據(jù)閑置土地產(chǎn)生原因進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，建立臺(tái)賬，對(duì)閑置土地逐宗梳理、逐地塊分析、逐個(gè)落實(shí)，有針對(duì)性地制定處置措施。

（三）建立協(xié)同工作機(jī)制。明確各部門(mén)職責(zé)和任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持多措并舉，各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，形成了各縣區(qū)政府及管委會(huì)、發(fā)改、商務(wù)、住建、交通、財(cái)政、環(huán)保共同推進(jìn)的協(xié)同工作機(jī)制。

（四）以市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)各縣區(qū)閑置土地處置工作。通過(guò)進(jìn)行批而未供和閑置土地處置專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、座談、現(xiàn)場(chǎng)考察等形式推進(jìn)全市閑置土地處置工作。

（五）以目標(biāo)為引領(lǐng)、問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)督查考核，市政府將“兩塊地”處置工作納入全市重點(diǎn)工作，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)各縣區(qū)政府進(jìn)行績(jī)效考核，市政府專(zhuān)班周調(diào)度、月通報(bào)，及時(shí)調(diào)度解決工作中存在的問(wèn)題，確保工作取得實(shí)效。

二、阜新市閑置土地及閑置廠房處置情況

（一）閑置土地情況

在全市各縣區(qū)及市直部門(mén)的共同努力下，自2018年以來(lái)，阜新市閑置土地取得較好成效。

2018年，國(guó)家下達(dá)阜新市閑置土地任務(wù)基數(shù)為456.12公頃，國(guó)家下達(dá)處置任務(wù)為15% 。截止2018年末，全市各縣區(qū)處置閑置土地362.8591公頃，完成省下達(dá)任務(wù)指標(biāo)。

2019年，國(guó)家下達(dá)阜新市閑置土地任務(wù)基數(shù)為414.57公頃，處置任務(wù)為15% 。截止2019年末，處置閑置土地350.15公頃，完成省下達(dá)任務(wù)指標(biāo)。

2020年，國(guó)家下達(dá)阜新市閑置土地任務(wù)基數(shù)為155.77公頃，國(guó)家下達(dá)處置任務(wù)為15%，阜新市處置閑置土地68公頃，處置比例51%。超額完成國(guó)家任務(wù)。

從閑置土地?cái)?shù)據(jù)上看，國(guó)家下達(dá)的我市閑置土地?cái)?shù)量成逐年遞減態(tài)勢(shì)。

（二）閑置廠房情況

據(jù)市商務(wù)局反饋，全市省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)共5個(gè)，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、新型材料產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（太平區(qū)）、彰武經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、皮革產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)有部分閑置廠房，氟化工產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)閑置廠房。目前，部分閑置廠房基礎(chǔ)設(shè)施與項(xiàng)目方需求不符、待嫁接項(xiàng)目存在一定局限性、工作方式有待創(chuàng)新等問(wèn)題依舊存在。

三、下步處置方式

為確保國(guó)家和省關(guān)于閑置土地的部署落實(shí)到位，我市將主要從以下幾個(gè)方面繼續(xù)推進(jìn)處置工作。

（一）明確獎(jiǎng)懲，制定考核辦法

市自然資源局高度重視批而未供和閑置土地處置工作，在中共阜新市委辦公室、阜新市人民政府辦公室印發(fā)的《阜新市批而未供和閑置土地消化處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知（阜委辦發(fā)〔2020〕53號(hào)》的基礎(chǔ)上，起草制定了《阜新市批而未供和閑置土地消化處置考核獎(jiǎng)懲辦法》（征求意見(jiàn)稿）。孫戰(zhàn)局長(zhǎng)、宋海泉副局長(zhǎng)多次組織相關(guān)科室召開(kāi)碰頭會(huì)研究調(diào)整修改方案。，孫宇副市長(zhǎng)組織市自然資源局有關(guān)人員對(duì)《辦法》進(jìn)行研究討論，經(jīng)征求市政府績(jī)效辦，現(xiàn)初稿已修改完畢，待市政府同意后報(bào)市司法局進(jìn)行合法性審查，并提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。

（二）摸清底數(shù)，加大處置力度

每年，自然資源部均下發(fā)閑置土地清單，各縣區(qū)按照各自清單任務(wù)開(kāi)展閑置土地處置工作。針對(duì)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿1年的國(guó)有建設(shè)用地，將由市住建局牽頭建立臺(tái)賬，進(jìn)行登記造冊(cè)。并根據(jù)閑置成因進(jìn)行處置。一是統(tǒng)籌處理政府原因造成的閑置土地。對(duì)短期內(nèi)可處置的，通過(guò)規(guī)劃調(diào)整、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套等方式，促進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；對(duì)因規(guī)劃調(diào)整、軍事管制、文物保護(hù)及不可抗力等原因確實(shí)無(wú)法動(dòng)工建設(shè)的，依法依規(guī)有償收回土地使用權(quán)。二是依法處理因企業(yè)原因造成的閑置土地。通過(guò)約談、信用懲戒等行政、經(jīng)濟(jì)、法律綜合措施，督促企業(yè)限期開(kāi)發(fā)。對(duì)未按照約定開(kāi)工建設(shè)超過(guò)1年的，按照規(guī)定征繳土地閑置費(fèi)；對(duì)超過(guò)2年未開(kāi)工建設(shè)的，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

（三）大力推動(dòng)停建緩建項(xiàng)目和閑置項(xiàng)目盤(pán)活工作

市住建局將進(jìn)一步加強(qiáng)與省住建廳溝通，積極對(duì)接市商務(wù)局，對(duì)于全市停建緩建和閑置項(xiàng)目進(jìn)行盤(pán)活，依托省住建廳“項(xiàng)目超市”，向有意向的合作單位、投資機(jī)構(gòu)大力推介，促進(jìn)合作或項(xiàng)目重組，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目盡快盤(pán)活。依法幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和土地高效利用。

市商務(wù)局將已下發(fā)《阜新市推進(jìn)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)閑置廠房盤(pán)活利用工作方案》、招商引資優(yōu)惠政策等系列文件，并對(duì)我市5個(gè)省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)閑置廠房利用情況開(kāi)展多輪調(diào)查，做到“底數(shù)清、任務(wù)明”。同時(shí)，通過(guò)云上對(duì)接、“雙招雙引百日活動(dòng)”等活動(dòng)，為海州、細(xì)河、太平、高新園區(qū)對(duì)接58科創(chuàng)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，助力盤(pán)活經(jīng)開(kāi)區(qū)存量資源，有效推動(dòng)閑置廠房利用工作。為強(qiáng)化推進(jìn)閑置廠房處置，市商務(wù)局?jǐn)M定了以下舉措：

一是要加大招商力度。通過(guò)下半年長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、進(jìn)博會(huì)、遼洽會(huì)、“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等大型招商經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，大力宣傳推介我市存量資源。鼓勵(lì)通過(guò)租賃、合作聯(lián)營(yíng)、技術(shù)改造等方式對(duì)閑置廠房開(kāi)發(fā)利用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制 推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，嚴(yán)把新上項(xiàng)目關(guān)，注重控增量，減存量，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是加強(qiáng)考核力度。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持周調(diào)度機(jī)制，注重總結(jié)各經(jīng)開(kāi)區(qū)好的工作經(jīng)驗(yàn)，確保工作取得實(shí)效。

（四）按照國(guó)家要求，落實(shí)好稅費(fèi)征收問(wèn)題

市稅務(wù)部門(mén)提出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第三條第一款的規(guī)定：“稅收的開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的，依照國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”，提案中涉及開(kāi)征土地閑置稅，需經(jīng)法律或行政法規(guī)規(guī)定方可征收?，F(xiàn)行與建議相類(lèi)似的稅種是城鎮(zhèn)土地使用稅。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》及相關(guān)稅收政策規(guī)定，在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，為城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人，應(yīng)依法繳納土地使用稅。提案中提出的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)閑置土地的情況，不得因閑置而減免城鎮(zhèn)土地使用稅，應(yīng)依法申報(bào)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

目前，國(guó)家針對(duì)以花園、苗圃、樹(shù)林、田園等形式保有的地塊尚未出臺(tái)優(yōu)惠政策。根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第三條第二款的規(guī)定：“任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定”，出臺(tái)減免稅政策需由國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局制定。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)取得的建設(shè)用地，依據(jù)現(xiàn)行政策無(wú)稅收優(yōu)惠的規(guī)定，應(yīng)依法申報(bào)繳納城鎮(zhèn)土地使用。稅務(wù)部門(mén)將根據(jù)國(guó)家要求征收稅費(fèi)。

阜新市自然資源局

2021年4月13日