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省審計(jì)廳：

根據(jù)《遼寧省審計(jì)廳2021年第一季度政策跟蹤審計(jì)安排》（財(cái)政審計(jì)工作動(dòng)態(tài)第1期）的要求，阜新市審計(jì)局組織全市兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)第一季度重大政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，現(xiàn)將審計(jì)情況報(bào)告如下：

一、治理亂收費(fèi)情況

海州區(qū)成立了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了8個(gè)專題組，其中企業(yè)減負(fù)推進(jìn)組的職責(zé)是負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)企業(yè)減負(fù)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)持普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低中小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。推動(dòng)降低涉企收費(fèi)，清理規(guī)范銀行及中介服務(wù)、電價(jià)附加等收費(fèi)。受理企業(yè)對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派等行為的舉報(bào)，組織有關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)處理，制止各種加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的違規(guī)行為。

太平區(qū)堅(jiān)持把減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要抓手，堅(jiān)決遏制涉企亂收費(fèi)問(wèn)題，制定了《關(guān)于遏制涉企亂收費(fèi)問(wèn)題切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的工作方案》（阜太減負(fù)辦﹝2020﹞1號(hào)），積極促進(jìn)減負(fù)工作，努力打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。一是加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)企業(yè)及外貿(mào)企業(yè)的服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。組織團(tuán)異網(wǎng)、瑪瑙快手基地等相關(guān)電商企業(yè)參加第二屆“阜新英才”新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)類評(píng)選，助推新業(yè)態(tài)發(fā)展；引導(dǎo)瑪瑙快手直播基地積極參加商務(wù)部第三屆“雙品網(wǎng)購(gòu)節(jié)”活動(dòng)，目前企業(yè)已制定活動(dòng)方案，將于4月末至5月初正式開展活動(dòng)。二是持續(xù)深化“放管服”改革。梳理審批流程和辦事指南，固化申報(bào)材料清單，優(yōu)化審批系統(tǒng)網(wǎng)廳“主題式”“情景式”項(xiàng)目審批，建立聯(lián)合踏勘、幫辦代辦制度，成立專門隊(duì)伍批申報(bào)模式，督辦事中事后監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。對(duì)原有重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟?wù)專區(qū)進(jìn)行“小綜窗”改革，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作回頭看，完善工作標(biāo)準(zhǔn)和制度；進(jìn)一步梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，拓展窗口服務(wù)。

清河門區(qū)財(cái)政局完善涉企收費(fèi)清單制度。一是關(guān)注涉企收費(fèi)目錄清單執(zhí)行情況。嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單管理制度，提高涉企收費(fèi)透明度，進(jìn)一步完善《行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》、《政府性基金目錄清單》、《涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》實(shí)行目錄清單管理，清單之外的一律不得執(zhí)行。二是關(guān)注降低企業(yè)人工、能源、物流領(lǐng)域等成本情況。北山大市場(chǎng)原先對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶收一些管理費(fèi)用，屬合理性正常收費(fèi)，用于北山大市場(chǎng)的公共設(shè)施建設(shè)、維護(hù)及運(yùn)營(yíng)，收費(fèi)主體是市場(chǎng)辦，現(xiàn)市場(chǎng)辦改為昌盛市場(chǎng)服務(wù)有限公司，是具有獨(dú)立資格的法人單位。但北山大市場(chǎng)在改造過(guò)程中，一直因工程未完工、手續(xù)未完善，未收取任何費(fèi)用。三是關(guān)注以罰代管增加罰沒(méi)收入的情況。按照《罰沒(méi)財(cái)務(wù)管理辦法》截止第一季度末，清河門區(qū)罰沒(méi)收入67萬(wàn)元，全部及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。

細(xì)河區(qū)2021年非稅方面關(guān)注《罰沒(méi)財(cái)務(wù)管理辦法》的落實(shí)情況，已做到罰沒(méi)收入與經(jīng)費(fèi)保障相分離，做到罰款決定與罰款收繳相分離，做到執(zhí)法與罰沒(méi)財(cái)物保管、處置崗位相分離，罰沒(méi)收入已全部上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。稅務(wù)部門所涉及的罰沒(méi)收入分為兩類，一類為納稅人行為所至的行為罰款，入庫(kù)級(jí)次為中央級(jí)100%；另一類為納稅人少繳稅款查處后的涉稅罰款，此類罰款入庫(kù)級(jí)次與查補(bǔ)稅款主稅種入庫(kù)級(jí)次相同。

二、減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況

（一）市本級(jí)減稅降費(fèi)情況

一是市人社局嚴(yán)格執(zhí)行降費(fèi)率政策，保證參保企業(yè)權(quán)益。2019年5月起，降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率至16%、失業(yè)保險(xiǎn)綜合費(fèi)率1%，截至3月末，養(yǎng)老保險(xiǎn)已申報(bào)企業(yè)3560戶，失業(yè)、工傷險(xiǎn)3月份已申報(bào)4360戶。二是市住建局為降低企業(yè)成本，并聯(lián)審批，制定政策。指導(dǎo)企業(yè)先行委托設(shè)計(jì)院進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、減少審圖時(shí)限和企業(yè)跑腿次數(shù)，探索消防驗(yàn)收一次通過(guò)，確保即時(shí)辦理施工許可；對(duì)被評(píng)為“十強(qiáng)十佳”民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目的施工圖審查開辟綠色通道，提供主動(dòng)快捷服務(wù)。對(duì)在市審圖中心進(jìn)行首次審圖的，費(fèi)用減免50%，減免部分由市財(cái)政補(bǔ)貼。三是市交通運(yùn)輸局主動(dòng)幫扶交通客運(yùn)企業(yè)，積極提高交通運(yùn)輸行政效能，規(guī)范行政許可，實(shí)現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳，審批時(shí)間比法定時(shí)限壓縮50%；積極與市財(cái)政局溝通協(xié)調(diào)，解決兩縣拖欠企業(yè)工程款債務(wù)利息3677萬(wàn)元。四是全面開展稅費(fèi)政策宣傳。市稅務(wù)局結(jié)合便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)，稅法宣傳月等主題活動(dòng)對(duì)納稅人普遍關(guān)心的創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)稅收優(yōu)惠政策、科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策等相關(guān)優(yōu)惠政策開展“多角度、全方位”宣傳；統(tǒng)一制定減稅降費(fèi)政策宣傳材料并在稅法宣傳月中現(xiàn)場(chǎng)宣傳發(fā)放，同時(shí)放置在各辦稅服務(wù)場(chǎng)所、分發(fā)給納稅人。

（二）各縣區(qū)減稅降費(fèi)情況

新邱區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，將納稅人獲得感和滿意感作為衡量納稅服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)，采取了一系列措施提升納稅服務(wù)水平。積極推廣“移動(dòng)辦公APP”和“移動(dòng)辦稅APP”，確保納稅人足不出戶辦理涉稅事項(xiàng)，真正做到零接觸辦稅；利用稅企微信群和新聞媒體向納稅人、繳費(fèi)人廣泛宣傳稅收政策；選派干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅應(yīng)稅納稅人進(jìn)行逐戶輔導(dǎo)，確保稅收知識(shí)應(yīng)知盡知、稅收政策應(yīng)享盡享；招募“納稅服務(wù)體驗(yàn)官”，定期收集納稅服務(wù)體驗(yàn)反饋結(jié)果；依托“小門子”專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)、“小水滴”納稅服務(wù)崗，緊抓“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”和“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”；持續(xù)提升導(dǎo)稅人員理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，提高咨詢導(dǎo)稅規(guī)范化、精準(zhǔn)化服務(wù)。大力開展“深化納稅服務(wù)大格局建設(shè)，提升納稅人繳費(fèi)人滿意度專項(xiàng)行動(dòng)”，營(yíng)造安全高效的辦稅環(huán)境。

阜蒙縣圍繞更好的服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！贝缶?，繼續(xù)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。通過(guò)會(huì)議、手冊(cè)、微信、短信、電話等渠道，及時(shí)對(duì)納稅人進(jìn)行宣傳、輔導(dǎo)、跟蹤、提醒；通過(guò)“金三系統(tǒng)”，定期對(duì)減稅降費(fèi)情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，及時(shí)糾正，確保納稅人應(yīng)享盡享；組織開展納稅人減稅降費(fèi)工作調(diào)研座談會(huì)，實(shí)實(shí)在在的幫助納稅人解決痛點(diǎn)賭點(diǎn)問(wèn)題。截止2021年3月末，累計(jì)為納稅人減免稅費(fèi)1371.61萬(wàn)元。其中，增值稅1160.25萬(wàn)元，資源稅2.95萬(wàn)元，城市維護(hù)建設(shè)稅24.32萬(wàn)元，房產(chǎn)稅8.37萬(wàn)元，印花稅2.88萬(wàn)元，城鎮(zhèn)土地使用稅55.94萬(wàn)元，車船稅0.4萬(wàn)元，車輛購(gòu)置稅1.28萬(wàn)元，契稅91.32萬(wàn)元，教育費(fèi)附加14.34萬(wàn)元，地方教育附加9.56萬(wàn)元。

三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及處理意見

滯留直達(dá)資金。

阜蒙縣2020年末中央下?lián)苤边_(dá)防疫應(yīng)急物資保障體系建設(shè)資金1800萬(wàn)元，截止審計(jì)日，縣衛(wèi)健局支出931.96萬(wàn)元，滯留868.04萬(wàn)元，主要原因是縣財(cái)政未及時(shí)撥付。

審計(jì)意見：加快抗疫直達(dá)資金的支出進(jìn)度，按照規(guī)定用途使用資金，加強(qiáng)地方應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。

四、審計(jì)建議

持續(xù)關(guān)注疫情防控專項(xiàng)資金的分配和管理使用情況，規(guī)范資金管理，跟蹤防疫資金走向，督促防疫資金及時(shí)撥付，為全面戰(zhàn)勝新冠疫情而努力。

                          2021年4月13日

                                阜新市審計(jì)局