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2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是新一輪國企改革三年行動的關(guān)鍵之年。今年國資國企工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十九大及十九屆三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關(guān)于國資國企改革發(fā)展重要講話和重要指示批示精神，堅持 “兩個一以貫之”，全面對標對表國有企業(yè)黨建工作會議、中央企業(yè)負責人會議、地方國資委負責人會議有關(guān)要求，按照市委十二屆十五次全會和市委“十四五”規(guī)劃建議確定的各項工作部署，以進一步夯實國企黨建為引領(lǐng)，以全面系統(tǒng)深化國資國企改革發(fā)展為主線，以著力提升國資監(jiān)管水平為落腳點，堅持“1234”國資國企發(fā)展工作思路，進一步優(yōu)化國有資本布局，推動國資國企改革各項政策措施落地見效，努力打造阜新國資國企“升級版”，在推進阜新高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興中發(fā)揮重要支撐作用。

一、工作思路

“1234”國資國企發(fā)展工作思路，即“1”是堅持黨建引領(lǐng)，牢牢牽住黨建這個“牛鼻子”，全面推進國企黨建同生產(chǎn)經(jīng)營深度融合發(fā)展；“2”是以全面系統(tǒng)深化國資國企改革、著力提升國資監(jiān)管水平為動力，提高國有企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益；“3”是全力打造國有資本投融資平臺、與央企省企合作發(fā)展平臺、內(nèi)部風險管控平臺共3個服務(wù)平臺，增強國有經(jīng)濟的引領(lǐng)和帶動作用；“4”是凝心聚力抓好國有企業(yè)“瘦身健體”專項行動、破解國有企業(yè)改革遺留問題專項行動、對標一流管理提升專項行動、安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定專項行動共4個專項行動，推動形成國有資本“1+3+X”產(chǎn)業(yè)布局，打造“國有資本投資運營公司+產(chǎn)業(yè)基金”、頂層設(shè)計+底層改造的國資監(jiān)管新模式，為全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型振興貢獻國資國企力量。

二、工作目標

2021年，主要實現(xiàn)五個目標，即：

——市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額要突破百億元；

——市屬國有企業(yè)資產(chǎn)負債率下降5個百分點；

——市屬國有企業(yè)全部扭虧為盈；

——市屬國有企業(yè)主要經(jīng)濟指標增幅要高于去年；

——國有資本收益達到5000萬元。

同時，要實現(xiàn)“四個進一步”，即：

——進一步加強國企黨的領(lǐng)導和建設(shè)；

——進一步改善國資經(jīng)營效益和效率；

——進一步放大國有資本功能和作用；

——進一步提高國資監(jiān)管能力和水平。

三、重點任務(wù)

（一）打贏“黨建引領(lǐng)”硬仗，筑牢國企改革發(fā)展的“根”和“魂”

1.加強黨的全面領(lǐng)導，強化國企黨委作用。堅持“國企姓黨”“強國企必先強黨建”原則，持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，分級分批抓好黨的十九屆五中全會精神學習培訓，做好國資國企黨員、黨務(wù)工作者、入黨積極分子培訓工作，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實做好市委巡察組巡察反饋意見的整改工作。堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，把黨建工作要求寫入公司章程，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，完善《市屬企業(yè)黨委會前置研究討論事項清單示范文本》，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導作用。

2. 夯實國企黨建基礎(chǔ)，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。繼續(xù)落實《市屬國有企業(yè)基層黨建重點任務(wù)三年工作規(guī)劃》，持續(xù)推進“補鈣鑄魂”“固本強基”“素質(zhì)提升”“融合黨建”四大工程，以慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年為契機，深入開展“實施國企先鋒工程、實行五星級目標”評比活動，促進基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，形成趕學比超的濃厚氛圍。舉辦國資國企大講堂，建立國資國企領(lǐng)導干部集中學習交流制度，持續(xù)提升國資國企系統(tǒng)領(lǐng)導人員管企治企能力。加大對國有企業(yè)黨建工作的考核評價力度，落實企業(yè)黨委向市國資委黨委報告年度黨建工作制度，全面推行企業(yè)黨組織書記抓基層黨建述職評議。指導交投集團、水務(wù)集團等市屬國有企業(yè)結(jié)合各自特點創(chuàng)建1—2個黨建品牌。

3. 培育壯大人才隊伍，助力國企改革發(fā)展。堅持黨管干部原則，建好企業(yè)家、專業(yè)人才、基層職工“三支隊伍”。注重企業(yè)人才培養(yǎng)，為企業(yè)發(fā)展增添新動力，幫助企業(yè)加強與各級工會組織、技術(shù)院校等單位聯(lián)手共建職工技能培訓平臺，提高職工隊伍的學歷層次，強化業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)和技術(shù)技能的提升。加大國有企業(yè)面向社會選聘人才力度，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘，結(jié)合疫情防控工作要求，組織參加遼寧國有企業(yè)人才線上線下招聘活動。建立全市機關(guān)、事業(yè)單位與市屬國有企業(yè)互相選派優(yōu)秀年輕干部進行培養(yǎng)鍛煉機制，暢通互相選派渠道，做好日常管理、跟蹤考核工作，關(guān)心關(guān)愛年輕干部成長。

4. 強化黨風廉政建設(shè)，營造風清氣正環(huán)境。大力推進廉潔國企建設(shè)，組織召開黨風廉政建設(shè)會議，壓實企業(yè)黨委黨風廉政建設(shè)主體責任，將廉潔國企建設(shè)工作情況納入企業(yè)年度黨建考核。嚴抓廉潔風險防控、“三重一大”集體研究決策、重大事項報告、重大投資備案制度、履行招投標程序落實。著力強化日常監(jiān)督，緊盯領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，對元旦春節(jié)、五一端午、中秋國慶等重要節(jié)點進行廉政提醒，有效運用第一種形態(tài)，著力發(fā)現(xiàn)糾正問題。深化重點領(lǐng)域督查，嚴查“四風”和違反中央八項規(guī)定精神及其實施細則的違紀違規(guī)現(xiàn)象，緊盯“怕慢假庸散”等突出問題，把反對形式主義、官僚主義作為監(jiān)督重點。發(fā)揮以案促改治本功能，突出開展各類警示教育，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。

5. 傳播國企好聲音，凝心聚力促發(fā)展。精心組織好全市國資國企在實施國有企業(yè)改革發(fā)展過程中的重大決策部署、重要法規(guī)發(fā)布、重點工程建設(shè)等內(nèi)容的宣傳報道，大力宣傳國企改革發(fā)展取得的進展及成效，多渠道展現(xiàn)國有企業(yè)廣大職工愛崗敬業(yè)、團結(jié)奉獻的精神風貌和先進事跡，培養(yǎng)選樹典型，宣傳表彰先進，營造濃厚的國資國企奮力發(fā)展氛圍。攜手駐阜央企、省企開展慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年系列文體活動，建立駐阜央企省企黨建“大聯(lián)盟”，展現(xiàn)新時代國資國企黨建新活力。牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)，加強企業(yè)網(wǎng)站、內(nèi)刊、微信公眾號等陣地建設(shè)，定期開展意識形態(tài)領(lǐng)域形式分析研判，及時搜集、研判、處置可能引發(fā)群體性事件和社會動蕩的言論。

（二）聚焦改革中心任務(wù)，著力增強國有企業(yè)活力

6.加強改革頂層設(shè)計，促進國有資本布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動“十四五”期間形成“1+3+X”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。所謂“1”，即以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供為依托，奠定國有資本布局之基石；所謂“3”，以新能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐，鍛造國有資本布局之主干；所謂“X”，因地制宜地發(fā)展文化旅游、康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、智慧城市等產(chǎn)業(yè)構(gòu)建國有資本布局之脈絡(luò)，帶動全市經(jīng)濟發(fā)展。

7.深入推進整合融合，加強對縣區(qū)國資監(jiān)管工作指導。指導各縣區(qū)進一步深化國資國企改革，將優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源進行整合重組，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。以市場化方式處置不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳡I業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，盡快回籠沉淀資金，防范和化解各類風險。以阜蒙縣城建投資集團改革為試點，大膽探索，及時研究解決改革中的重點難點問題，盡快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

8.深化“三項制度”改革，構(gòu)建市場化用工分配機制。全面深入推進“三項制度”改革進程，制訂《市屬企業(yè)三項制度改革評價方案》，指導國有企業(yè)建立市場化用工分配機制，推行員工公開招聘，管理人員競聘上崗，富余人員分流安置制度；強化績效與薪酬相掛鉤的工資決定機制，加大對關(guān)鍵人才的薪酬激勵措施。通過改革激發(fā)企業(yè)活力，提高企業(yè)效益，促進企業(yè)發(fā)展。

9.切實轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，高質(zhì)量推進混合所有制改革。研究制定《市屬企業(yè)混合所有制改革行動計劃》，按照“堅持一企一策”原則，穩(wěn)妥放開股權(quán)限制。以出資企業(yè)重要子公司為主攻方向，鼓勵支持市內(nèi)國有企業(yè)與央企、省屬國企、民企的交叉組合，引進戰(zhàn)略投資者，高質(zhì)量實現(xiàn)國有企業(yè)混合所有制改革。

10.瞄準制約發(fā)展的關(guān)鍵問題，強力推進市屬國企內(nèi)部改革。以阜勤集團、農(nóng)牧集團改革工作為試點，探索涉企問題政府推進、府院聯(lián)席、部門聯(lián)動工作機制，進一步明確企業(yè)資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工安置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范化操作程序，總結(jié)國有困難企業(yè)退出市場經(jīng)驗做法，并在市、縣區(qū)兩級國有企業(yè)全面進行推廣。

（三）堅持以管資本為主，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局

11.不斷完善績效考核機制，切實發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。開展國有企業(yè)季度考核與排名活動，建立以效能為中心、平時考核與年度考核相結(jié)合的考核體系。開展國有企業(yè)集團所屬二級企業(yè)季度“擂臺賽”活動，出臺分類和細化考核的具體方案，發(fā)揮考核的激勵作用。

12. 推進產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理數(shù)字化、規(guī)范化。加快建設(shè)產(chǎn)權(quán)管理綜合信息系統(tǒng)，構(gòu)建依法合規(guī)、便捷高效、公開透明的產(chǎn)權(quán)管理體系，運用信息化手段在產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等方面實行數(shù)字化、規(guī)范化動態(tài)管理，及時登記國有資本流轉(zhuǎn)方向，合理確定國有資產(chǎn)市場價值，全面監(jiān)督國有產(chǎn)權(quán)交易過程，確保國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

13.指導企業(yè)健全責任追究體系，切實防止國有資產(chǎn)流失。突出監(jiān)督重點，圍繞企業(yè)財務(wù)和重大決策、運營過程中可能造成國有資產(chǎn)流失的事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化事前、事中監(jiān)督。建立健全責任追究制度體系，督辦核查有關(guān)方面發(fā)現(xiàn)移交的問題，開展共性問題專項核查。

14.強化風險管控，守住不發(fā)生重大風險底線。堅持底線思維，聚焦防范和化解企業(yè)債務(wù)風險、投資風險、法律風險等，抓好負債管理，全力壓縮存量債務(wù)。促進金融機構(gòu)對接合作，推進符合條件的企業(yè)實施市場化法治化債轉(zhuǎn)股。加強企業(yè)投資管理，修訂市屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法，嚴控非主業(yè)投資。

15.樹立“小國資、大服務(wù)”理念，全面提升國資監(jiān)管效能和服務(wù)水平。緊扣阜新國資“服務(wù)大局、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)”的功能定位，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。堅持監(jiān)管與放權(quán)授權(quán)相結(jié)合，修訂完善市國資委權(quán)責清單，清單外事項由企業(yè)自主決策。堅持優(yōu)化服務(wù)與轉(zhuǎn)變方式向結(jié)合，建立市領(lǐng)導包保、市直部門對口幫扶、委領(lǐng)導班子聯(lián)系企業(yè)制度，健全國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題跟蹤銷號機制。堅持提升效率和增強能力相結(jié)合，按照“事不過夜”標準，認真落實限時辦結(jié)、首辦負責、服務(wù)承諾、責任追究等制度。

（四）搭建三大戰(zhàn)略服務(wù)平臺，不斷增強國企競爭力

16.建立國有資本投融資平臺。組建國有資本投資運營公司，作為阜新市委市政府戰(zhàn)略意圖實現(xiàn)平臺、產(chǎn)業(yè)資源整合平臺、國有資本投資運營平臺、政府投資引導基金管理平臺。國有資本投資運營公司在政府授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責。一是通過盤活區(qū)域各種國有資產(chǎn)，獲得的豐盈現(xiàn)金流，尋求資本市場AA信用評級，降低融資難度和融資成本。二是出資組建基金管理公司，受市政府委托管理運營政府投資引導基金，通過基金聚攏社會資本，為全市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、新能源、礦山修復等項目提供資金。三是發(fā)現(xiàn)整合域內(nèi)優(yōu)質(zhì)項目，由平臺公司及其下屬企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金、社會資本等共同參與投資、建設(shè)、運營重大項目。四是接收盤活各類資產(chǎn)。對于接收的各類資產(chǎn)、股權(quán)、債權(quán)和閑置資產(chǎn)，依法依規(guī)運營管理，提高國有資產(chǎn)收益。

17.建立與央企省企合作發(fā)展平臺。以資源為依托，以合作發(fā)展為目標，建立深化央地合作、省地合作、區(qū)域合作平臺，將是我市國企實現(xiàn)優(yōu)化資源配置、實施重大項目、推進轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。一是深入開展“大手拉小手”活動。借助省國資委縱向管理優(yōu)勢，推進省交投與市交投進一步交流合作，形成國家、省市國有資本縱向合作機制。二是以利用閑置資產(chǎn)、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標，做好市屬企業(yè)同阜礦集團合作項目的跟蹤督導和服務(wù)協(xié)調(diào)，加快同阜礦集團全面戰(zhàn)略合作進程。三是以駐阜央企省企黨建“大聯(lián)盟”為載體，不斷深化央企、省企同市企、縣區(qū)企間交流合作。四是聚焦我市戰(zhàn)略發(fā)展定位，精心謀劃一批具備戰(zhàn)略性、支撐性、可操作性的高質(zhì)量、高水平項目，積極帶領(lǐng)企業(yè)“走出去”，扎實開展主題招商活動。

18.建立內(nèi)部風險管控平臺。一是加強企業(yè)債務(wù)風險管控。設(shè)立風險監(jiān)管平臺，加強企業(yè)風險跟蹤監(jiān)測，推動企業(yè)嚴格落實事前規(guī)范、事中監(jiān)控、事后問責制度，切實防范化解企業(yè)債務(wù)風險。二是落實《關(guān)于市屬國有企業(yè)內(nèi)部審計工作的指導意見》，完善企業(yè)內(nèi)部審計工作機制，發(fā)揮內(nèi)部審計職能作用，推進企業(yè)內(nèi)部審計全覆蓋，切實維護國有資產(chǎn)合法權(quán)益。三是完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，依法依規(guī)披露國有資本運營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治理及管理架構(gòu)、經(jīng)濟運行情況、企業(yè)負責人薪酬等信息。四是全面落實《阜新市市屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法》，強化企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責機制，建立企業(yè)經(jīng)營風險預警機制。 

（五）以開展四大專項行動為重點，為國有經(jīng)濟健康發(fā)展提供保障

19.國有企業(yè)“瘦身健體”專項行動。一是市屬國有企業(yè)集團要聚焦主責主業(yè)開展創(chuàng)新升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和資質(zhì)提升行動，增強企業(yè)競爭能力。二是按照產(chǎn)業(yè)相近、主業(yè)相同的原則歸類整合，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略整合。三是強化二級以下企業(yè)管理，對運營良好的企業(yè)，配齊管理團隊，加強業(yè)績考核，實現(xiàn)做大做強做優(yōu)；對運營效率低下處于競爭劣勢的企業(yè)，按程序公開轉(zhuǎn)讓，退出國有序列；對于包袱沉重救治無效的企業(yè)，在確保社會穩(wěn)定的前提下，強制清算或依法注銷。

20.破解國有企業(yè)改革遺留問題專項行動。一是綜合運用市場、行政和司法手段，合力穩(wěn)妥處置 “僵尸企業(yè)”，釋放發(fā)展空間。二是做好國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交維修改造收尾工作，積極爭取省政府追加撥付“三供一業(yè)”補助資金，按照分離移交協(xié)議做好維修改造工作。三是做好廠辦大集體改革收尾工作，重點做好養(yǎng)老保險核銷和補助資金清算工作。四是做好國有企業(yè)退休人員社會化管理收尾工作，建立國有企業(yè)退休人員常態(tài)化移交機制，確保集中移交與常態(tài)化移交有序銜接。五是妥善處理國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇問題，確保社會穩(wěn)定。

21.對標一流管理提升專項行動。一是按照我市實施方案要求，以鹽城、衡水和省內(nèi)一流企業(yè)為學習對象，逐戶企業(yè)確定標桿企業(yè)，建立合作交流機制。二是以解決管理實際問題為導向，切實找準管理差距短板，著力在戰(zhàn)略管理、組織管理等八個方面形成優(yōu)秀的企業(yè)管理成果和經(jīng)驗。三是推進國有企業(yè)去“機關(guān)化、行政化”，企業(yè)管理層級控制在3級以內(nèi)，進一步壓減法人戶數(shù)。四是指導企業(yè)完善管理制度體系。對企業(yè)各項工作程序、流程、標準進行系統(tǒng)規(guī)范，強化制度執(zhí)行的監(jiān)督、考核和責任追究。

22.安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定專項行動。一是積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育。開展學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、重要講話、重要指示批示精神學習活動，組織開展重點企業(yè)安全生產(chǎn)培訓，切實做好安全生產(chǎn)知識進車間、進班組。二是建立國資部門同行業(yè)監(jiān)管部門溝通聯(lián)系機制，采取聯(lián)合檢查等方式，進一步夯實國有企業(yè)安全生產(chǎn)防控基礎(chǔ)。三是健全領(lǐng)導包案責任制，及時提交班子成員開展包案，發(fā)揮牽頭領(lǐng)辦作用，借勢借力破解難題。四是健全信訪排查化解預警平臺。加大涉企矛盾糾紛排查、信息預警和風險評估工作力度，努力將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。