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1  總則
　　1.1  編制目的
　　做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災(zāi)害處于可應(yīng)對(duì)狀態(tài)，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　1.2  編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、國(guó)務(wù)院《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、國(guó)家防總《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》、《遼寧省實(shí)施<中華人民共和國(guó)防洪法>辦法》、《遼寧省河道管理?xiàng)l例》、《阜新市河道管理辦法》以及《關(guān)于加強(qiáng)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作的意見》（阜政辦發(fā)[2006]175號(hào)）等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
　　1.3  適用范圍
　　本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：河流洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫(kù)垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。
　　1.4  工作原則
  以人為本、安全第一的原則
　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、安全第一的原則，以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)。遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的洪水時(shí)，保證防洪工程安全運(yùn)用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序基本不受影響；遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水和特大干旱時(shí)，要全力搶險(xiǎn)救災(zāi)，最大限度地減少水旱災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，防汛抗旱并舉，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。
　　1.4.2　統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則
　　防汛抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)，上下游、左右岸、地區(qū)之間、行業(yè)之間堅(jiān)持局部服從全局，各級(jí)各部門要站在全局的高度，團(tuán)結(jié)一致防汛抗旱。
　　1.4.3　以防為主、防抗結(jié)合的原則
　　堅(jiān)持“以防為主，蓄泄結(jié)合，科學(xué)調(diào)度，全力搶險(xiǎn)，保安全、多蓄水”的防汛方針。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，防抗結(jié)合，因地制宜，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益?？购涤盟运Y源承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大限度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。
　　1.4.4　依法防汛抗旱、實(shí)行公眾參與的原則
　　堅(jiān)持依法防汛抗旱，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，專(專業(yè)隊(duì)伍)群結(jié)合。駐阜部隊(duì)、武警部隊(duì)主要承擔(dān)防汛抗旱的急難險(xiǎn)重等攻堅(jiān)任務(wù)。公眾要充分認(rèn)識(shí)防汛抗旱的重要性，在緊急關(guān)頭能夠進(jìn)行必要的自我保護(hù)和發(fā)揮后勤保障等一系列作用。
　　1.4.5　堅(jiān)持防汛抗旱統(tǒng)籌的原則
　　在防洪保安的前提下，盡可能利用水利工程合理調(diào)控洪水資源，同時(shí)以法規(guī)約束人的行為，防止人為事件對(duì)水資源的侵害，既利用水資源又保護(hù)水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。
　　2  組織指揮體系及職責(zé)
　　2.1  組織機(jī)構(gòu)
　　市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗旱的日常管理和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。有關(guān)單位根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
　　2.1.1  市防汛抗旱指揮部
　　市政府設(shè)立市防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市的防汛抗旱工作，防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在市水利局。
　　市防汛抗旱指揮部由分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)；市政府秘書長(zhǎng)、市農(nóng)委主任、市建委主任、市水利局局長(zhǎng)、阜礦集團(tuán)總工程師、65667部隊(duì)副部隊(duì)長(zhǎng)、阜新軍分區(qū)參謀長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)；市財(cái)政局、市經(jīng)委、市教育局、市氣象局、市商業(yè)局、市供銷社、市公安局、市建委、市國(guó)土資源局、市交通局、市農(nóng)委、市民政局、市供電公司、市林業(yè)局、市煤炭工業(yè)管理局、市糧食局、阜新物資貿(mào)易集團(tuán)公司、市農(nóng)機(jī)總站、市水文局、中國(guó)石油阜新分公司、市網(wǎng)通公司、沈陽(yáng)鐵路局阜新車務(wù)段等單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員。市防汛抗旱指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由市水利局局長(zhǎng)兼任。
　　2.1.2 縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部
　　縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部由本級(jí)政府、人民武裝部、當(dāng)?shù)伛v軍和有關(guān)部門等組成，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)水行政主管部門。
　　2.1.3 其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)
　　有防汛抗旱任務(wù)的企事業(yè)單位根據(jù)需要成立防汛指揮機(jī)構(gòu)。
　　2.2  工作職責(zé)
　　2.2.1  市防汛抗旱指揮部職責(zé)
　　負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市的防汛抗旱工作，擬訂本市防汛抗旱的政策和制度等，組織制訂主要水庫(kù)、河道防御洪水方案、分級(jí)抗旱方案和跨地區(qū)調(diào)水方案，及時(shí)掌握全市汛情、旱情、災(zāi)情并組織實(shí)施防汛搶險(xiǎn)及抗旱減災(zāi)，做好洪水管理、調(diào)度工作，組織協(xié)調(diào)災(zāi)后處置等有關(guān)工作。
　　督促指導(dǎo)有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)清除河道內(nèi)阻礙行洪的障礙物；負(fù)責(zé)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)和物資的計(jì)劃安排和管理工作；督促各縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門完成應(yīng)急度汛工程建設(shè)和現(xiàn)有防洪工程的除險(xiǎn)加固及水毀水利工程修復(fù)；組織、指導(dǎo)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理；組織全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理；督促、檢查各縣（區(qū)）建立健全防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)制、技術(shù)參謀責(zé)任制和防汛抗旱崗位責(zé)任制等各項(xiàng)責(zé)任制。
　　2.2.2  市防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)
　　市政府辦公室：負(fù)責(zé)全市防汛抗旱重大事件的協(xié)調(diào)工作。
　　市水利局：負(fù)責(zé)全市防洪工程調(diào)度運(yùn)用、抗旱措施制定及市防汛抗旱指揮部辦公日常工作，調(diào)配防汛抗旱物資。
　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)：負(fù)責(zé)城市排水、城市抗旱及細(xì)河城市中心段防汛搶險(xiǎn)工作。
　　市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)防汛抗旱自救，并負(fù)責(zé)全市農(nóng)牧業(yè)災(zāi)情調(diào)查和救助工作。
　　阜礦集團(tuán)：負(fù)責(zé)本集團(tuán)的防汛和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，組織礦區(qū)職工參加防汛抗旱減災(zāi)工作。
　　65667部隊(duì)：組織部隊(duì)參加防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
　　阜新軍分區(qū)：負(fù)責(zé)組織、調(diào)度預(yù)備役和民兵參加防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
　　市財(cái)政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛抗旱資金，做好資金管理，保證資金及時(shí)到位。
　　市氣象局：負(fù)責(zé)做好氣象服務(wù)工作。預(yù)測(cè)天氣變化和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)向有關(guān)單位提供氣象信息。
　　市水文局：負(fù)責(zé)及時(shí)準(zhǔn)確測(cè)報(bào)雨情、水情、汛情、墑情，及時(shí)向有關(guān)單位提供水文信息。
　　市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)：負(fù)責(zé)工業(yè)系統(tǒng)的防汛抗旱指揮及搶險(xiǎn)救災(zāi)。
　　市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛抗旱搶險(xiǎn)工作中的社會(huì)秩序，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
　　市民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)、災(zāi)區(qū)救助、籌集資金和物資，幫助受災(zāi)戶解決生產(chǎn)生活困難，保證敬老院等單位的汛期安全。
　　市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作。災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)向市防汛抗旱指揮部提供災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)防病治病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和傳播。[Page]
　　市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)山洪、地質(zhì)災(zāi)害的防治，加強(qiáng)對(duì)尾礦壩的監(jiān)督檢查，確保安全度汛。
　　市公用事業(yè)與房產(chǎn)局：負(fù)責(zé)公交系統(tǒng)正常運(yùn)行，保障防汛抗旱期間城市供水。
　　市交通局：負(fù)責(zé)搶修維護(hù)公路設(shè)施，確保交通順暢。
　　市供電公司：負(fù)責(zé)全市防汛抗旱期間電力供應(yīng)，做好供電設(shè)施的維護(hù)和災(zāi)后搶修工作。
　　市林業(yè)局：負(fù)責(zé)河道阻水林木清障的審批和防汛搶險(xiǎn)所需樁木的審批。組織技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)群眾科學(xué)抗旱自救，重點(diǎn)做好林區(qū)及幼林的抗旱及林業(yè)災(zāi)情調(diào)查工作。
　　市教育局：負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)的防汛救災(zāi)和安全教育,確保學(xué)生和教師的人身安全。
　　市商業(yè)局：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)期間食品供應(yīng)。
　　市供銷社：負(fù)責(zé)防汛抗旱救災(zāi)物資及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)。
　　市煤炭工業(yè)管理局：負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)的煤礦度汛安全，及汛期煤炭資源的供應(yīng)。
　　市糧食局：負(fù)責(zé)防汛抗旱期間糧食供應(yīng)。
　　阜新物資貿(mào)易集團(tuán)公司：負(fù)責(zé)儲(chǔ)備防汛抗旱搶險(xiǎn)物資。
　　市農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站:負(fù)責(zé)防汛抗旱所需農(nóng)用機(jī)械的調(diào)配工作。做好農(nóng)機(jī)設(shè)備的日常維護(hù)，保證農(nóng)機(jī)設(shè)備在搶險(xiǎn)救災(zāi)中正常使用。
　　中國(guó)石油阜新分公司：負(fù)責(zé)防汛抗旱期間汽油柴油的調(diào)配和供應(yīng)。
　　市網(wǎng)通公司：負(fù)責(zé)線路搶修，保證信息暢通。
　　沈陽(yáng)鐵路局阜新車務(wù)段：負(fù)責(zé)災(zāi)民及防汛抗旱物資運(yùn)輸。
　　2.2.3  市防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé)
　　承辦市防汛抗旱指揮部的日常工作，及時(shí)掌握全市雨情、水情、旱情、工情和災(zāi)情，組織協(xié)調(diào)全市防汛抗旱工作；組織擬訂有關(guān)防汛抗旱工作的方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略并貫徹實(shí)施；組織制訂并實(shí)施主要行洪河道及大、中型水庫(kù)的防御洪水方案、洪水調(diào)度方案；指導(dǎo)、督促各縣（區(qū)）制訂和實(shí)施各類防洪預(yù)案和抗旱預(yù)案；貫徹執(zhí)行國(guó)家和省防汛抗旱指揮部關(guān)于洪水調(diào)度的命令和指示，做好本市跨地區(qū)、跨流域的洪水調(diào)度工作，指導(dǎo)各縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)做好本地區(qū)洪水調(diào)度工作，當(dāng)好市防汛抗旱指揮部的參謀。
　　2.2.4  各縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部職責(zé)
　　各縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部在上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本轄區(qū)防汛抗旱工作。
　　2.2.5  其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)
　　各企事業(yè)單位的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本單位的防洪抗旱工作。
　　3  預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
　　3.1  預(yù)防預(yù)警信息
　　3.1.1  汛情信息
　　（1）市氣象、水文部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全市災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送市防汛抗旱指揮部和相關(guān)成員單位。
　?。?/span>2）市氣象、水文部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測(cè)、會(huì)商和預(yù)報(bào)，延長(zhǎng)預(yù)見期，對(duì)重大氣象、水文災(zāi)害作出評(píng)估，及時(shí)報(bào)市防汛抗旱指揮部辦公室和相關(guān)成員單位。
　　（3）當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害時(shí)，市防汛抗旱指揮部應(yīng)提早通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)發(fā)生洪水時(shí)，市水文部門應(yīng)加密測(cè)驗(yàn)時(shí)段，及時(shí)上報(bào)測(cè)驗(yàn)結(jié)果，雨情、水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)到市防汛抗旱指揮部，重要站點(diǎn)的水情應(yīng)在15分鐘內(nèi)報(bào)到市防汛抗旱指揮部，為及時(shí)指揮決策提供依據(jù)。
　　3.1.2  重要工程信息
　?。?/span>1）堤防工程信息。
　　a、當(dāng)河流出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，各級(jí)堤防管理部門應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)上級(jí)工程管理部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，發(fā)生洪水地區(qū)的縣（區(qū)）級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向市防汛抗旱指揮部報(bào)告工程出險(xiǎn)情況和搶險(xiǎn)情況，主要河流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后立即報(bào)到市防汛抗旱指揮部。[Page]
　　b、當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí)，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，同時(shí)向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，并向上級(jí)堤防管理部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險(xiǎn)情況等，以便加強(qiáng)指導(dǎo)或作出進(jìn)一步的搶險(xiǎn)決策。
　?。?/span>2）水庫(kù)工程信息。
　　a、在水庫(kù)水位超過汛限水位時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)對(duì)大壩、溢洪道、輸水洞、閘門啟閉設(shè)備等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測(cè)，并按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案進(jìn)行調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向上一級(jí)水行政主管部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。大、中型水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)到市防汛抗旱指揮部。
　　b、當(dāng)水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)立即向下游預(yù)警，并迅速處置，同時(shí)向上級(jí)主管部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險(xiǎn)情況，以進(jìn)一步采取相應(yīng)措施。
　　c、當(dāng)水庫(kù)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時(shí)，應(yīng)及早向水庫(kù)潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取時(shí)間。
　　3.1.3  洪澇災(zāi)害信息
　　（1）洪澇災(zāi)害信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、工礦企業(yè)、水利設(shè)施等方面的損失。
　　（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門及時(shí)向防汛抗旱指揮部報(bào)告洪澇受災(zāi)情況，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)向同級(jí)政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào)，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后30分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)到市防汛抗旱指揮部辦公室，并對(duì)災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報(bào)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
　?。?/span>3）各級(jí)人民政府、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)定上報(bào)洪澇災(zāi)情。
　　3.1.4  旱情信息
　?。?/span>1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口，以及對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
　?。?/span>2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握雨、水情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，地方各級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)定上報(bào)受旱情況，遇旱情急劇發(fā)展時(shí)應(yīng)及時(shí)加報(bào)。
　　3.2   預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
　　3.2.1   預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作
　?。?/span>1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識(shí)，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。
　?。?/span>2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊(duì)伍和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。
　?。?/span>3）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類預(yù)案和防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，并開展預(yù)案演練，通過演練檢驗(yàn)預(yù)案編制的效果，提高預(yù)案的可操作性。
　　（4）物料準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必需的防汛抗旱物料，合理配置。在防汛重點(diǎn)部位、抗旱重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以應(yīng)急需。
　?。?/span>5）通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)和防汛專網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情等信息及指揮調(diào)度指令暢通。
　?。?/span>6）防汛抗旱檢查。實(shí)行以查責(zé)任、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限期整改。[Page]
　　（7）防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，對(duì)在河道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，并經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門審批，對(duì)未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)目，依法強(qiáng)行拆除。
　　3.2.2  中小河流洪水預(yù)警
　　（1）當(dāng)河流即將出現(xiàn)洪水時(shí)，各級(jí)水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告水位、流量的實(shí)測(cè)情況和洪水走勢(shì)，為預(yù)警提供依據(jù)。
　　（2）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。
　?。?/span>3）水文部門應(yīng)跟蹤分析河流洪水的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。
　　3.2.3  漬澇災(zāi)害預(yù)警
　　當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，兩縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)通知各澇片行政責(zé)任人和排澇搶險(xiǎn)責(zé)任人，做好農(nóng)田排澇準(zhǔn)備、組織和搶險(xiǎn)工作。
　　3.2.4  山洪災(zāi)害預(yù)警
　　（1）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。水文、氣象、國(guó)土資源等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報(bào)水平，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)。
　?。?/span>2）凡可能發(fā)生山洪災(zāi)害的區(qū)域，應(yīng)由市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織國(guó)土資源、水利、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，劃分并確定全市內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。
　?。?/span>3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)觀測(cè)措施，汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測(cè)、加強(qiáng)巡邏。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和相關(guān)單位都要落實(shí)信號(hào)發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群眾報(bào)警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報(bào)本地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。
　　3.2.5  干旱災(zāi)害預(yù)警
　?。?/span>1）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜采取預(yù)警防范措施。
　　（2）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)制度，隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情，并預(yù)測(cè)干旱發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)不同干旱等級(jí)，提出相應(yīng)對(duì)策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。
　　（3）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展多種形式的社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。
　　3.3  預(yù)警支持系統(tǒng)
　　3.3.1  防御洪水方案
　?。?/span>1）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要，編制和修訂防御河流洪水方案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)河流洪水。
　?。?/span>2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)情況的變化，修訂和完善洪水調(diào)度方案。
　?。?/span>3）各類防御河流洪水預(yù)案和防洪調(diào)度方案，按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)審批，凡經(jīng)人民政府或上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審批的防洪預(yù)案和調(diào)度方案，均具有權(quán)威性和法規(guī)效力，各縣（區(qū)）應(yīng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。
　　3.3.2  農(nóng)田排澇預(yù)案
　　各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在汛期到來之前，要編制農(nóng)田排澇度汛預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。
　　3.3.3  抗旱預(yù)案
　?。?/span>1）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)編制抗旱預(yù)案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)不同等級(jí)的干旱災(zāi)害。
　?。?/span>2）各類抗旱預(yù)案由當(dāng)?shù)厝嗣裾头姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)審批，報(bào)上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案，凡經(jīng)審批的各類抗旱預(yù)案，各有關(guān)地區(qū)應(yīng)貫徹執(zhí)行。
　　3.4　預(yù)警顏色標(biāo)識(shí)
　　按照國(guó)際慣例，Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)各類災(zāi)害的顏色標(biāo)識(shí)分別為紅、橙、黃、藍(lán)。
　　4　應(yīng)急響應(yīng)
　　4.1　應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
　　4.1.1　按洪澇、干旱的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級(jí)。應(yīng)急響應(yīng)的總體要求是：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮；分級(jí)負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)；強(qiáng)化紀(jì)律，依法防抗；快速反應(yīng)，保障有力；落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施；科學(xué)調(diào)度，防抗結(jié)合，確保實(shí)現(xiàn)防汛抗旱工作目標(biāo)。
　　4.1.2　進(jìn)入汛期、旱期，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。
　　4.1.3　市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)全市關(guān)系重大的水利、防洪工程調(diào)度，其他水利、防洪工程的調(diào)度由各縣區(qū)地方人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，必要時(shí)，視情況由上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)直接調(diào)度。市防汛抗旱指揮部各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。
　　4.1.4　洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由地方人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、排澇、抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。
　　4.1.5　洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)向同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級(jí)上報(bào)，并同時(shí)報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即向有關(guān)部門報(bào)告。
　　4.1.6　對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到臨近行政區(qū)域的，在報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。
　　4.1.7　因水旱災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。
　　4.2?、窦?jí)應(yīng)急響應(yīng)
　　4.2.1　出現(xiàn)下列情況之一者，為I級(jí)響應(yīng)
　?。?/span>1）全市某個(gè)河系發(fā)生50年一遇以上特大洪水；
　?。?/span>2）全市多個(gè)河系同時(shí)發(fā)生20～50年一遇大洪水；
　?。?/span>3）全市主要河流重要河段堤防發(fā)生決口；
　　（4）全市重點(diǎn)大中型水庫(kù)發(fā)生垮壩；
　?。?/span>5）全市耕地受旱面積比率大于70%。
　　4.2.2?、窦?jí)響應(yīng)行動(dòng)
　　（1）市防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，市防汛抗旱指揮部全體成員參加，視情況啟動(dòng)市防汛抗旱指揮部汛期洪水調(diào)度指揮預(yù)案和經(jīng)過批準(zhǔn)的防御特大洪水方案或全市抗旱預(yù)案。
　?。?/span>2）市防汛抗旱指揮部作出防汛抗旱應(yīng)急工作部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，并將情況迅速上報(bào)市委、市政府和省防汛抗旱指揮部。
　?。?/span>3）視情況按國(guó)家和遼寧省有關(guān)規(guī)定宣布全市進(jìn)入緊急防汛期，市防汛抗旱指揮部依法行使權(quán)力。
　　（4）按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程。涉及到外市管理的防洪工程，由市防汛抗旱指揮部辦公室與有關(guān)方面協(xié)商，上游水庫(kù)緩洪錯(cuò)峰，樞紐工程適時(shí)分洪，確保下游河道行洪安全。
　?。?/span>5）市防汛抗旱指揮部視情況成立抗洪搶險(xiǎn)前線指揮部。
　　（6）市防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào)部隊(duì)支援地方抗洪搶險(xiǎn)或應(yīng)急供水。
　?。?/span>7）市防汛抗旱指揮部指導(dǎo)有關(guān)縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)人員。
　　（8）市防汛抗旱指揮部在4小時(shí)之內(nèi)派專家組赴一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
　?。?/span>9）市防汛抗旱指揮部辦公室加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和重點(diǎn)工程調(diào)度。[Page]
　　（10）市防汛抗旱指揮部組織財(cái)政部門為災(zāi)區(qū)及時(shí)提供資金幫助，水利、供銷等部門緊急調(diào)撥防汛抗旱物資，鐵路、交通部門提供運(yùn)輸保障，民政部門及時(shí)救助受災(zāi)群眾，衛(wèi)生部門及時(shí)派出醫(yī)療隊(duì)。市防汛抗旱指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。
　?。?/span>11）市防汛抗旱指揮部召開新聞發(fā)布會(huì)，由新聞媒體報(bào)道汛（旱）情及抗洪搶險(xiǎn)、抗旱供水信息。
　　各有關(guān)縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，緊急動(dòng)員部署防汛抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)立即到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。各有關(guān)縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作情況及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府和市防汛抗旱指揮部。
　　4.3?、蚣?jí)應(yīng)急響應(yīng)
　　4.3.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級(jí)響應(yīng)
　　（1）全市一個(gè)河系發(fā)生20～50年一遇大洪水；
　?。?/span>2）全市多個(gè)河系發(fā)生10～20年一遇較大洪水；
　?。?/span>3）全市主要行洪河道達(dá)到警戒水位，一般河段及主要支流堤防發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情；
　?。?/span>4）一般中型水庫(kù)或重點(diǎn)小型水庫(kù)發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情；
　?。?/span>5）全市耕地受旱面積比率在50%～70%之間。
　　4.3.2?、蚣?jí)響應(yīng)行動(dòng)
　?。?/span>1）市防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，市防汛抗旱指揮部全體成員參加，視情啟動(dòng)市防汛抗旱指揮部汛期洪水調(diào)度指揮預(yù)案。
　?。?/span>2）市防汛抗旱指揮部作出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)防汛抗旱工作指導(dǎo)，將情況迅速上報(bào)市委、市政府和省防汛抗旱指揮部。
　?。?/span>3）視情況按國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定宣布全市進(jìn)入緊急防汛期，市防汛抗旱指揮部依法行使相關(guān)權(quán)力。
　?。?/span>4）市防汛抗旱指揮部及時(shí)通知鐵路、交通、電力、通信等有關(guān)單位搞好防洪自保工作，為社會(huì)抗洪救災(zāi)做好相關(guān)工作。
　　（5）市防汛抗旱指揮部視情況成立抗洪搶險(xiǎn)前線指揮部。
　?。?/span>6）市防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào)部隊(duì)支援地方抗洪搶險(xiǎn)或應(yīng)急供水。
　　（7）市防汛抗旱指揮部指導(dǎo)有關(guān)縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)人員。
　?。?/span>8）市防汛抗旱指揮部4小時(shí)內(nèi)派專家組赴一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
　?。?/span>9）市防汛抗旱指揮部辦公室加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和重點(diǎn)工程調(diào)度。
　?。?/span>10）市防汛抗旱指揮部組織財(cái)政部門為災(zāi)區(qū)及時(shí)提供資金幫助，水利、供銷等部門緊急調(diào)撥防汛抗旱物資，鐵路、交通部門提供運(yùn)輸保障，民政部門及時(shí)救助受災(zāi)群眾，衛(wèi)生部門及時(shí)派出醫(yī)療隊(duì)。市防汛抗旱指揮部其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。
　?。?/span>11）新聞媒體根據(jù)市防汛抗旱指揮部的要求，及時(shí)發(fā)布汛（旱）情通報(bào)。
　　各有關(guān)縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，具體安排防汛抗旱工作。按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，加強(qiáng)防守巡查，及時(shí)控制險(xiǎn)情，或組織加強(qiáng)抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。相關(guān)縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作情況及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府和市防汛抗旱指揮部。
　　4.4?、蠹?jí)應(yīng)急響應(yīng)
　　4.4.1　出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級(jí)響應(yīng)
　　（1） 一個(gè)河系發(fā)生10～20年一遇較大洪水；
　?。?/span>2）全市多個(gè)河系發(fā)生5～10年一遇一般洪水；
　?。?/span>3）全市多個(gè)縣（區(qū)）發(fā)生洪澇災(zāi)害；
　?。?/span>4）一般行洪河道堤防發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情；[Page]
　?。?/span>5）小型水庫(kù)發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情；
　?。?/span>6）全市多個(gè)縣城（區(qū)）同時(shí)發(fā)生中度干旱；
　?。?/span>7）全市耕地受旱面積比率在30%～50%之間。
　　4.4.2?、蠹?jí)響應(yīng)行動(dòng)
　?。?/span>1）市防汛抗旱指揮部副指揮長(zhǎng)或市防汛抗旱指揮部辦公室主任主持會(huì)商，市防汛抗旱指揮部部分成員或成員單位派人參加，視情況啟動(dòng)洪水調(diào)度指揮預(yù)案，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程。
　?。?/span>2）市防汛抗旱指揮部或市防汛抗旱指揮部辦公室作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，加強(qiáng)防汛抗旱工作指導(dǎo)，將情況及時(shí)上報(bào)市委、市政府和省防汛抗旱指揮部辦公室。
　?。?/span>3）市防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)籌安排，科學(xué)調(diào)度洪水。
　　（4）市防汛抗旱指揮部辦公室在3小時(shí)內(nèi)派出專家組，指導(dǎo)基層防汛抗旱工作。
　?。?/span>5）市防汛抗旱指揮部辦公室協(xié)調(diào)民政部門及時(shí)救助災(zāi)民，衛(wèi)生部門組織醫(yī)療隊(duì)赴一線開展衛(wèi)生防疫工作。其它部門按照職責(zé)分工，開展工作。
　?。?/span>6）市防汛抗旱指揮部辦公室在新聞媒體發(fā)布汛（旱）情通報(bào)。
　　受災(zāi)地區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，具體安排防汛抗旱工作。有關(guān)縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部辦公室將工作情況及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府和市防汛抗旱指揮部辦公室。
　　4.5?、艏?jí)應(yīng)急響應(yīng)
　　4.5.1　出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級(jí)響應(yīng)
　?。?/span>1）全市一個(gè)河系發(fā)生5～10年一遇一般洪水；
　?。?/span>2）全市一個(gè)縣（區(qū)）發(fā)生洪澇災(zāi)害；
　?。?/span>3）全市多個(gè)大中型水庫(kù)開始泄洪；
　?。?/span>4）全市主要行洪河道開始行洪；
　?。?/span>5）多個(gè)縣（區(qū)）發(fā)生輕度干旱；
　?。?/span>6）全市耕地受旱面積比率小于30%。
　　4.5.2?、艏?jí)響應(yīng)行動(dòng)
　　市防汛抗旱指揮部辦公室主任或副主任主持會(huì)商，市防汛抗旱指揮部辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加，視情況啟動(dòng)市防汛抗旱指揮部辦公室汛期洪水調(diào)度指揮預(yù)案，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對(duì)汛（旱）情的監(jiān)視，適時(shí)引蓄利用雨洪水資源，并將情況及時(shí)上報(bào)市防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)，向成員單位和新聞媒體通報(bào)。
　　受災(zāi)地區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，具體安排防汛抗旱工作，并將工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府和市防汛抗旱指揮部辦公室。
　　4.6　不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施
　　4.6.1 河流洪水
　?。?/span>1）當(dāng)河流水位超過警戒水位時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)按照批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn)，嚴(yán)密布防，必要時(shí)上報(bào)市政府，同時(shí)動(dòng)用駐阜部隊(duì)、武警參加重要堤段、重點(diǎn)工程的防守或突擊搶險(xiǎn)。
　　（2）當(dāng)河流洪水位繼續(xù)上漲，危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象時(shí)，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根據(jù)河流水情和洪水預(yù)報(bào)，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時(shí)調(diào)度運(yùn)用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫(kù)攔洪錯(cuò)峰，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動(dòng)泵站搶排，清除河道阻水障礙物、臨時(shí)搶護(hù)加高堤防，增加河道泄洪能力等。
　?。?/span>3）在緊急情況下，按照《中華人民共和國(guó)防洪法》和遼寧省有關(guān)法律、法規(guī)及文件規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施，保障抗洪搶險(xiǎn)的順利實(shí)施。
　　4.6.2  漬澇災(zāi)害
　　1、在主汛期前，對(duì)澇區(qū)建筑物（橋、涵、閘、排水站）進(jìn)行全面檢查，對(duì)不能保證安全排澇的建筑物提出維修改造方案，在   前由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成，保證安全排澇度汛。骨干排水干、支渠及橋涵工程，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織維修管理；排澇站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理；田間工程分村管理，落到人頭。[Page]
　　2、當(dāng)出現(xiàn)洪澇時(shí)，各澇片及排澇站根據(jù)具體情況進(jìn)行機(jī)排或自排。當(dāng)發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨時(shí)，各澇片的自排區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府防汛指揮部要備足機(jī)動(dòng)排水設(shè)備，在田間滯水情況下采用臨時(shí)搶排，三日內(nèi)排完積水。排澇站根據(jù)降雨量及時(shí)開啟排澇機(jī)組，三日內(nèi)排完積水；當(dāng)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)降雨時(shí)，由澇區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織搶險(xiǎn)隊(duì)排出積水。
　　4.6.3　山洪災(zāi)害
　?。?/span>1）山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，國(guó)土資源、水利、氣象、民政、建設(shè)、交通等各有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
　?。?/span>2）當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測(cè)點(diǎn)降雨量達(dá)到一定數(shù)值或觀測(cè)山體發(fā)生變形有滑動(dòng)趨勢(shì)時(shí)，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門及時(shí)發(fā)出警報(bào)，對(duì)是否緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)立即通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組按預(yù)案組織人員安全撤離。
　?。?/span>3）轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財(cái)產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。
　?。?/span>4）發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡，應(yīng)立即組織人員或搶險(xiǎn)突擊隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)隊(duì)進(jìn)行緊急搶救，必要時(shí)向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)和上級(jí)政府請(qǐng)求救援。
　　（5）當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)組織國(guó)土資源、水利、氣象、民政等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)觀測(cè)，采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害造成更大損失。
　?。?/span>6）如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)召集有關(guān)部門、有關(guān)專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生更大的災(zāi)害。
　　4.6.4　堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)潰壩
　?。?/span>1）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)潰壩前期征兆時(shí)，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，盡可能控制險(xiǎn)情，并及時(shí)向下游發(fā)出警報(bào)。主要河流堤防決口、水閘垮塌和大型水庫(kù)垮壩等事件應(yīng)立即報(bào)告市防汛抗旱指揮部辦公室。
　　（2）堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)潰壩的應(yīng)急處理，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。
　?。?/span>3）當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)視情況在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施堤防堵口，調(diào)度有關(guān)水利工程，為實(shí)施堤防堵口創(chuàng)造條件，并應(yīng)明確堵口、搶護(hù)的行政、技術(shù)責(zé)任人，啟動(dòng)堵口、搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)調(diào)集人力、物力迅速實(shí)施堵口、搶護(hù)。市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
　　4.6.5　干旱災(zāi)害
　　縣級(jí)以上防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，按特大、嚴(yán)重、中度、輕度4個(gè)干旱等級(jí)，制定相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施，并負(fù)責(zé)組織抗旱工作。
　?。?/span>1）特大干旱。
　　a、強(qiáng)化地方行政首長(zhǎng)抗旱目標(biāo)責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)企業(yè)用水安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
　　b、指揮機(jī)構(gòu)強(qiáng)化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)會(huì)商，強(qiáng)化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理，各有關(guān)部門按照指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面做好抗旱工作。
　　c、啟動(dòng)相關(guān)抗旱預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)指揮機(jī)構(gòu)備案。必要時(shí)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可宣布進(jìn)入緊急抗旱期，啟動(dòng)各項(xiàng)特殊應(yīng)急抗旱措施，如：應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。
　　d、密切監(jiān)測(cè)旱情、及時(shí)分析旱情變化發(fā)展趨勢(shì)，密切掌握旱情災(zāi)情及抗旱工作情況，及時(shí)分析旱情災(zāi)情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，適時(shí)向社會(huì)通報(bào)旱情信息。
　　e、動(dòng)員社會(huì)各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作。
　　f、加強(qiáng)旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳。
　?。?/span>2）嚴(yán)重干旱。
　　a、進(jìn)一步加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)和分析預(yù)報(bào)工作，及時(shí)掌握旱情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢(shì)，及時(shí)通報(bào)旱情信息和抗旱情況。
　　b、及時(shí)組織防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行抗旱會(huì)商，研究部署抗旱工作。
　　c、適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)抗旱預(yù)案，并報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。
　　d、督促防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)各部門落實(shí)抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，落實(shí)應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資。
　　e、做好抗旱工作的宣傳。
　?。?/span>3）中度干旱。
　　a、加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，密切注視旱情的發(fā)展情況，定期分析預(yù)測(cè)旱情變化趨勢(shì)，及時(shí)通報(bào)旱情信息和抗旱情況。
　　b、及時(shí)分析預(yù)測(cè)水量供求變化形勢(shì)，加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。
　　c、根據(jù)旱情發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)對(duì)抗旱工作進(jìn)行動(dòng)員部署。
　　d、及時(shí)上報(bào)、通報(bào)旱情信息和抗旱情況。
　　e、關(guān)注水量供求變化，加強(qiáng)抗旱水源的管理和統(tǒng)一調(diào)度。
　　f、根據(jù)旱情發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)會(huì)商，動(dòng)員部署抗旱工作。
　　（4）輕度干旱。
　　a、掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作。
　　b、做好抗旱水源的管理調(diào)度工作。
　　c、及時(shí)分析了解社會(huì)各方面的用水需求。
　　4.6.6　供水危機(jī)
　?。?/span>1）當(dāng)發(fā)生供水危機(jī)時(shí)立即啟動(dòng)城市抗旱預(yù)案，市防汛抗旱指揮部加強(qiáng)對(duì)城市地表水、地下水和外調(diào)水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴(yán)格實(shí)施應(yīng)急限水，合理調(diào)配有限的水源；采取轄區(qū)內(nèi)、跨地區(qū)、跨流域應(yīng)急調(diào)水，補(bǔ)充供水水源，協(xié)同水質(zhì)檢測(cè)部門，加強(qiáng)供水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，最大程度保證城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)單位用水安全。
　?。?/span>2）針對(duì)供水危機(jī)出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢復(fù)供水水源，使供水量和水質(zhì)正常。
　　4.7　信息報(bào)送和處理
　　4.7.1　汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理，同級(jí)共享。
　　4.7.2　防汛抗旱信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。
　　4.7.3　屬一般性汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，按管理權(quán)限，分別報(bào)送本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)值班室負(fù)責(zé)處理。凡因險(xiǎn)情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限上報(bào)時(shí)難以處理，需上級(jí)幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批后，可向上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)值班室上報(bào)。
　　4.7.4　凡經(jīng)本級(jí)或上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)等信息，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)要立即調(diào)查，對(duì)存在的問題，及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決。
　　4.7.5　發(fā)生重大汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情時(shí)，各縣（區(qū)）、各部門必須在接報(bào)后30分鐘之內(nèi)如實(shí)向市防汛抗旱指揮部辦公室報(bào)告，情況緊急的可電話口頭報(bào)告，隨后以書面形式補(bǔ)報(bào)，書面報(bào)告時(shí)間最遲不得超過1個(gè)小時(shí)，同時(shí)在應(yīng)對(duì)處置過程中要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。市防汛抗旱指揮部辦公室接到報(bào)告后立即上報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室（市政府總值班室）和省防汛抗旱指揮部辦公室。
　　4.7.6　汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告內(nèi)容要按照前面“3.1預(yù)防預(yù)警信息”的要求，做到全面、客觀、準(zhǔn)確，并寫上發(fā)展趨勢(shì)分析預(yù)測(cè)、已經(jīng)采取的措施及下一步工作方案等。
　　4.7.7　所有書面報(bào)告材料必須履行簽批手續(xù)，經(jīng)縣（區(qū)）政府或部門主要領(lǐng)導(dǎo)審核并加蓋公章。
　　4.8　指揮和調(diào)度
　　4.8.1　出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。在采取緊急措施的同時(shí)，向上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。
　　4.8.2　出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
　　4.8.3　發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立前線指揮部。
　　4.9　搶險(xiǎn)救災(zāi)
　　4.9.1　出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。
　　4.9.2　事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏弦患?jí)相關(guān)部門指揮決策。
　　4.9.3　事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置或救援工作。主要河流堤防決口的堵復(fù)、水庫(kù)重大險(xiǎn)情的搶護(hù)應(yīng)按照事先制定的搶險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)行，并由防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)或抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)部隊(duì)等實(shí)施。
　　4.9.4　處置水旱災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)按照職能分工，由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大限度地減少損失。
　　4.10　安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)
　　4.10.1　各級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí)應(yīng)用。
　　4.10.2　搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場(chǎng)由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視情況作出決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險(xiǎn)的人員，必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)受到污染時(shí)，應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。
　　4.10.3　出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好群眾的轉(zhuǎn)移、疏散和救援工作。
　　4.10.4　事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，及時(shí)發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染的水源。
　　4.10.5　對(duì)轉(zhuǎn)移的群眾，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)提供緊急避難場(chǎng)所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。
　　4.10.6　出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療小分隊(duì)，對(duì)受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時(shí)，事發(fā)地政府可緊急動(dòng)員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立緊急救護(hù)所。
　　4.11　社會(huì)力量動(dòng)員與參與
　　4.11.1　出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。
　　4.11.2　必要時(shí)可通過當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)。
　　4.12　信息發(fā)布
　　4.12.1 防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。
　　4.12.2 汛情、旱情及防汛抗旱動(dòng)態(tài)等，由市防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及水旱災(zāi)情的，由市防汛抗旱指揮部辦公室會(huì)同民政局審核和發(fā)布；涉及駐阜部隊(duì)的，由軍分區(qū)審核。
　　4.12.3　信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。
　　4.12.4　各縣（區(qū)）信息發(fā)布：重點(diǎn)汛區(qū)、災(zāi)區(qū)和發(fā)生局部汛情的地方，其汛情、旱情及防汛抗旱動(dòng)態(tài)等信息，由各縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審核和發(fā)布；涉及水旱災(zāi)情的，由各縣（區(qū)）防汛指揮部辦公室會(huì)同民政部門審核和發(fā)布。
　　4.13　應(yīng)急結(jié)束
　　4.13.1　當(dāng)洪水災(zāi)害、極度缺水得到有效控制時(shí)，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可視汛情旱情，宣布結(jié)束緊急防汛期或緊急抗旱期。
　　4.13.2　依照有關(guān)緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；有關(guān)地方人民政府對(duì)取土后的土地組織復(fù)墾，對(duì)砍伐的林木組織補(bǔ)種。
　　4.13.3　緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。
　　5　后期處置
　　各級(jí)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀工程修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
　　5.1　救災(zāi)
　　發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，災(zāi)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需要，各有關(guān)部門和單位派聯(lián)絡(luò)員參加防汛抗旱指揮部辦公室日常工作。
　　5.2　防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充
　　針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗情況，按分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。
　　5.3　水毀工程修復(fù)
　　對(duì)影響當(dāng)年防洪安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)，力爭(zhēng)在下次洪水到來之前恢復(fù)主體功能；遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。
　　5.4　災(zāi)后重建
　　各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。
　　5.5　防汛抗旱工作評(píng)價(jià)
　　各級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室每年應(yīng)針對(duì)防汛抗旱工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛抗旱工作。
　　6　保障措施
　　6.1　通信與信息保障
　　6.1.1　任何通信運(yùn)營(yíng)部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。
　　6.1.2　防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。堤防及水庫(kù)管理單位必須配備通信設(shè)施。
　　6.1.3　防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按照防汛抗旱的實(shí)際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障。
　　6.1.4　在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。
　　6.2　應(yīng)急支援與裝備保障
　　6.2.1　現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障
　?。?/span>1）對(duì)歷史上的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研究?jī)?yōu)化除險(xiǎn)方案，并由防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
　?。?/span>2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)急需。
　　6.2.2　應(yīng)急隊(duì)伍保障
　　（1）防汛隊(duì)伍。
　　a、任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。駐阜部隊(duì)、武警部隊(duì)和民兵是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量。
　　b、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為：群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍（地方組織建設(shè)的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和解放軍組建的抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急部隊(duì)）。群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要為搶險(xiǎn)提供勞動(dòng)力，非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)主要完成對(duì)搶險(xiǎn)技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險(xiǎn)任務(wù)，專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成急、難、險(xiǎn)、重的搶險(xiǎn)任務(wù)。
　　c、調(diào)動(dòng)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)程序：一是本級(jí)防汛抗旱指揮部管理的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，由本級(jí)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)。二是上級(jí)防汛抗旱指揮部管理的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，由本級(jí)防汛抗旱指揮部向上級(jí)防汛抗旱指揮部提出調(diào)動(dòng)申請(qǐng)，由上級(jí)防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)。三是同級(jí)其他區(qū)域防汛抗旱指揮部管理的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，由本級(jí)防汛抗旱指揮部向上級(jí)防汛抗旱指揮部提出調(diào)動(dòng)申請(qǐng)，上級(jí)防汛抗旱指揮部協(xié)商調(diào)動(dòng)。
　　d、調(diào)動(dòng)部隊(duì)參加搶險(xiǎn)程序：市政府組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)需要軍隊(duì)參加的，由市防汛抗旱指揮部向市軍分區(qū)提出，由軍分區(qū)按照部隊(duì)的有關(guān)規(guī)定辦理。各縣（區(qū)）以上地方人民政府組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)需要軍隊(duì)參加的，應(yīng)通過當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部部隊(duì)成員單位提出申請(qǐng)，由軍隊(duì)成員單位按照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定辦理，緊急情況下，部隊(duì)可邊行動(dòng)邊報(bào)告，地方政府應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦申請(qǐng)手續(xù)。
　　申請(qǐng)調(diào)用部隊(duì)，參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的文件內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時(shí)間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。
　?。?/span>2）抗旱隊(duì)伍。
　　a、在抗旱期間，地方各級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織動(dòng)員社會(huì)公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。
　　b、抗旱服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時(shí)期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動(dòng)灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機(jī)具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。
　　6.2.3　供電保障
　　電力部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。
　　6.2.4　交通運(yùn)輸保障
　　交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運(yùn)輸；負(fù)責(zé)大洪水時(shí)用于搶險(xiǎn)救災(zāi)的車輛和船舶的及時(shí)調(diào)配。
　　6.2.5　醫(yī)療保障
　　醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。
　　6.2.6　治安保障
　　公安部門主要負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。
　　6.2.7　物資保障
　　（1）物資儲(chǔ)備。
　　a、市水利局、供銷社按照職責(zé)分工做好市級(jí)防汛抗旱救災(zāi)物資保障工作。
　　b、市級(jí)防汛物資由市財(cái)政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排資金采購(gòu)，主要用于重要河流、重要防洪設(shè)施的抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)需要。市級(jí)防汛物資的調(diào)用，由各縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)向市防汛抗旱指揮部辦公室提出申請(qǐng)，市防汛抗旱指揮部辦公室下達(dá)調(diào)令，若情況緊急，可先電話報(bào)批，后補(bǔ)手續(xù)。申請(qǐng)內(nèi)容包括調(diào)用物資品名、用途、數(shù)量、運(yùn)往地點(diǎn)、時(shí)間要求等。[Page]
　　c、市級(jí)防汛物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)設(shè)市水利局，市防辦下達(dá)調(diào)令后立即組織發(fā)貨。調(diào)用市級(jí)防汛物資所發(fā)生的調(diào)運(yùn)費(fèi)用和已消耗的物料費(fèi)用，由申請(qǐng)調(diào)用單位負(fù)擔(dān)。申請(qǐng)調(diào)用單位與市防汛抗旱指揮部辦公室結(jié)算，市防汛抗旱指揮部辦公室統(tǒng)一與調(diào)出物資的倉(cāng)儲(chǔ)單位結(jié)算。
　　d、 申請(qǐng)調(diào)用市級(jí)防汛物資的單位，要做好防汛物資的接收工作。防汛搶險(xiǎn)結(jié)束后，未動(dòng)用或可回收的市級(jí)防汛物資，由申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)回收，返還調(diào)出物資的倉(cāng)儲(chǔ)單位存儲(chǔ)。
　　e、 已消耗的市級(jí)防汛物資，由申請(qǐng)調(diào)用單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按調(diào)出物資的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量重新購(gòu)置返還或折合現(xiàn)金交倉(cāng)儲(chǔ)單位。
　　f、 各縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛物資。干旱頻繁發(fā)生地區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的抗旱物資。防汛抗旱物資由本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)用。
　　6.2.8　資金保障
　　市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)安排防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)助遭受水旱災(zāi)害的地方和單位進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)、水毀工程修復(fù)補(bǔ)助和抗旱補(bǔ)助。需要市財(cái)政增加防汛抗旱經(jīng)費(fèi)時(shí)，由市防汛抗旱指揮部辦公室和市財(cái)政局協(xié)商，提出意見報(bào)市政府批準(zhǔn)。各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害的工程修復(fù)補(bǔ)助。
　　6.2.9　社會(huì)動(dòng)員保障
　?。?/span>1）防汛抗旱是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和依法參加防汛抗旱的義務(wù)。
　?。?/span>2）汛期或旱季，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入防汛抗旱。
　?。?/span>3）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的組成部門，在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實(shí)際問題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
　　（4）各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動(dòng)員全社會(huì)的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)防汛抗旱行政首長(zhǎng)應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。
　　6.3　技術(shù)保障
　　6.3.1　建設(shè)和完善全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)
　　（1） 建設(shè)和完善與省防汛抗旱指揮部相聯(lián)接的市防汛抗旱調(diào)度中心，形成覆蓋全市防汛抗旱部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。
　?。?/span>2） 建設(shè)和完善信息采集系統(tǒng)，加快水情、工情、旱情分中心建設(shè)，為調(diào)度決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確信息。
　?。?/span>3） 建設(shè)和完善水庫(kù)、河道的防洪工程數(shù)據(jù)庫(kù)和重點(diǎn)地區(qū)的地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息的快速查詢。
　　（4） 建設(shè)和完善市防汛抗旱指揮部與各縣（區(qū)）之間的異地防汛會(huì)商系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)信息共享。
　?。?/span>5） 各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)?，?dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時(shí)，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一派出專家組，指導(dǎo)防汛抗旱工作。
　　7　宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
　　7.1　公眾信息交流
　?。?/span>1）汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，一般公眾信息由市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)同志審批后，可通過媒體向社會(huì)發(fā)布。
　　（2）當(dāng)全市主要河流發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢(shì)；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴(yán)重影響；出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重旱情，并呈發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，按分管權(quán)限，由市防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)審核，統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情通報(bào)，以引起社會(huì)公眾關(guān)注，參與防汛抗旱救災(zāi)工作。
　　7.2　培訓(xùn)
　?。?/span>1）采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)主要和防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)；縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)人員和防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)主要的培訓(xùn)。
　?。?/span>2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。
　?。?/span>3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。
　?。?/span>4）駐阜部隊(duì)和武警部隊(duì)抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急部隊(duì)的培訓(xùn)由市軍分區(qū)統(tǒng)一安排，市防汛抗旱指揮部給予必要的支持和協(xié)助。
　　7.3　演習(xí)
　?。?/span>1）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
　?。?/span>2）專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。
　?。?/span>3）多個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)演習(xí)，一般2～3年舉行一次，由市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織。
　　8.　附則
　　8.1　預(yù)案管理
　　本預(yù)案由市防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理，并負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。各縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制訂相關(guān)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。
　　8.2  獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
　　對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作作出突出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)模范、先進(jìn)集體和個(gè)人，由市人事局和市防汛抗旱指揮部聯(lián)合表彰；對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。對(duì)防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《公務(wù)員管理?xiàng)l例》、《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。
　　8.3　預(yù)案解釋部門
　　本預(yù)案由市防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。市防汛抗旱指揮部各成員單位按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
　　市防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。
　　8.4　預(yù)案實(shí)施時(shí)間
　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。