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阜新市城市防洪應(yīng)急預(yù)案

1  總則
　　1.1  編制目的
　　為有效防范和處置城市暴雨洪水災(zāi)害，保證阜新城市防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，做到有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地防御洪水，保障城市經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，特制訂本預(yù)案。
　　1.2  編制依據(jù)
　　一、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《遼寧省河道管理?xiàng)l例》和《阜新市河道管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)。
　　二、遼寧省防汛辦下發(fā)的“轉(zhuǎn)發(fā)國家防辦《關(guān)于印發(fā)〈城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱〉的通知》的通知”（遼汛辦字〔2006〕13號）。
　　三、《阜新市城市防洪規(guī)劃報(bào)告》（遼政[2003]6號）。
　　四、《阜新市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《阜新市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》。
　　1.3  適用范圍
　　本預(yù)案適用于阜新市城市建成區(qū)內(nèi)因暴雨和河流洪水造成洪澇災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。
　　1.4  工作原則
　　貫徹以人為本的方針和行政首長負(fù)責(zé)制；堅(jiān)持以防為主、防搶結(jié)合；堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅(jiān)持服從大局、分工合作、各司其職；堅(jiān)持公眾參與、軍民聯(lián)防；堅(jiān)持工程與非工程措施相結(jié)合等原則。
　　2  城市概況（略）
　　3  組織體系與職責(zé)
　　3.1  指揮機(jī)構(gòu)
　　市政府設(shè)立阜新市防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)全市的防汛抗旱日常管理和突發(fā)事件應(yīng)對工作，同時(shí)承擔(dān)阜新市城市防汛指揮部的職責(zé)。有關(guān)單位根據(jù)需要設(shè)立城市防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防汛突發(fā)事件應(yīng)對處理工作。
      城市防汛指揮部
　　市政府設(shè)立阜新市防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全市的防汛抗旱工作及城市防洪應(yīng)急指揮工作, 市防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在市水利局。
　　3.1.2  其他防汛指揮機(jī)構(gòu)
　　有防汛任務(wù)的企事業(yè)單位根據(jù)需要成立防汛指揮機(jī)構(gòu)。各區(qū)政府設(shè)立區(qū)防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織本轄區(qū)內(nèi)的城市防汛工作，區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在同級水行政主管部門。
　　3.2  指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)
　　3.2.1  城市防汛指揮部職責(zé)
　　負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織城市的防汛工作，擬訂本市防汛的政策和制度等，組織制訂主要水庫、河道防御洪水方案和跨地區(qū)調(diào)水方案，及時(shí)掌握全市汛情、災(zāi)情并組織實(shí)施防汛搶險(xiǎn)，做好洪水管理、調(diào)度工作，組織協(xié)調(diào)災(zāi)后處置等有關(guān)工作。
　　督促指導(dǎo)有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)清除河道內(nèi)阻礙行洪的障礙物；負(fù)責(zé)防汛經(jīng)費(fèi)和物資的計(jì)劃安排和管理工作；督促各縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門完成應(yīng)急度汛工程建設(shè)和現(xiàn)有防洪工程的除險(xiǎn)加固及水毀水利工程修復(fù)；組織、指導(dǎo)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)；組織城市防汛指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理；督促、檢查各縣（區(qū)）建立健全防汛行政首長負(fù)責(zé)制、分級、分部門負(fù)責(zé)制、技術(shù)參謀責(zé)任制和防汛崗位責(zé)任制等各項(xiàng)責(zé)任制。
　　3.2.2  城市防汛指揮部成員單位職責(zé)
　　市政府辦公室：負(fù)責(zé)城市防汛重大事件的協(xié)調(diào)工作。
　　市水利局：負(fù)責(zé)全市防洪工程調(diào)度運(yùn)用及市城市防汛指揮部辦公日常管理，并做好防汛物資的調(diào)配工作。
　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會：負(fù)責(zé)城市排水及細(xì)河城市中心段防汛搶險(xiǎn)工作。
　　阜礦集團(tuán)：負(fù)責(zé)本集團(tuán)所管礦區(qū)的防汛和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
　　65667部隊(duì)：負(fù)責(zé)組織部隊(duì)參加防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
　　阜新軍分區(qū)：負(fù)責(zé)組織、調(diào)度預(yù)備役和民兵參加防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
　　市財(cái)政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛資金，做好資金管理，保證資金及時(shí)到位。
　　市氣象局：負(fù)責(zé)做好氣象服務(wù)工作。預(yù)測天氣變化和發(fā)展趨勢，及時(shí)向有關(guān)單位提供氣象信息。
　　市水文局：負(fù)責(zé)及時(shí)準(zhǔn)確測報(bào)雨情、水情、汛情，及時(shí)向有關(guān)單位提供水文信息。
　　市經(jīng)濟(jì)委員會：負(fù)責(zé)工業(yè)系統(tǒng)的防汛指揮及搶險(xiǎn)救災(zāi)。
　　市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)工作中的社會秩序，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
　　市民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)、災(zāi)區(qū)救助、籌集資金和物資，幫助受災(zāi)戶解決生產(chǎn)生活困難，保證敬老院等單位的汛期安全。
　　市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作。災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)向市防汛抗旱指揮部提供災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)防病治病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和傳播。
　　市國土資源局：負(fù)責(zé)山洪、地質(zhì)災(zāi)害的防治，加強(qiáng)對尾礦壩的監(jiān)督檢查，確保安全度汛。
　　市公用事業(yè)與房產(chǎn)局：負(fù)責(zé)公交系統(tǒng)正常運(yùn)行，保障防汛期間城市供水。
　　市交通局：負(fù)責(zé)搶修維護(hù)公路設(shè)施，確保交通順暢。
　　市供電公司：負(fù)責(zé)全市防汛期間電力供應(yīng)，做好供電設(shè)施的維護(hù)和災(zāi)后搶修工作。
　　市教育局：負(fù)責(zé)全市教育系統(tǒng)的防汛救災(zāi)和安全教育,確保學(xué)生和教師的人身安全。
　　市商業(yè)局：負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)期間食品供應(yīng)。
　　市供銷社：負(fù)責(zé)防汛救災(zāi)物資及生產(chǎn)資料供應(yīng)。
　　市煤炭工業(yè)管理局：負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)的煤礦度汛安全，及汛期煤炭資源的供應(yīng)。
　　市糧食局：負(fù)責(zé)防汛期間糧食供應(yīng)。
　　阜新物資貿(mào)易集團(tuán)公司：負(fù)責(zé)儲備防汛搶險(xiǎn)物資。
　　市農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站:負(fù)責(zé)防汛所需農(nóng)用機(jī)械的調(diào)配工作。
　　中國石油阜新分公司：負(fù)責(zé)防汛期間汽油柴油的調(diào)配和供應(yīng)。
　　市網(wǎng)通公司：負(fù)責(zé)汛期線路搶修，保證信息暢通。
　　沈陽鐵路局阜新車務(wù)段：負(fù)責(zé)災(zāi)民及防汛物資運(yùn)輸。
　　3.2.3  各區(qū)防汛指揮部職責(zé)
　　負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織本轄區(qū)的防汛工作，擬訂本轄區(qū)的防汛政策和制度等，組織制訂主要水庫、河道防御洪水方案，及時(shí)掌握本轄區(qū)汛情、災(zāi)情并組織實(shí)施防汛搶險(xiǎn)，做好洪水管理、調(diào)度工作，組織協(xié)調(diào)災(zāi)后處置等有關(guān)工作。
　　督促指導(dǎo)有關(guān)單位和個(gè)人清除河道內(nèi)阻礙行洪的障礙物；負(fù)責(zé)本轄區(qū)防汛經(jīng)費(fèi)和物資的計(jì)劃安排和管理工作；認(rèn)真完成應(yīng)急度汛工程建設(shè)和現(xiàn)有防洪工程的除險(xiǎn)加固及水毀水利工程修復(fù)；組織、指導(dǎo)本區(qū)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的建設(shè)和管理；組織本轄區(qū)防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理；建立健全防汛行政首長負(fù)責(zé)制、分級、分部門負(fù)責(zé)制、技術(shù)參謀責(zé)任制和防汛崗位責(zé)任制等各項(xiàng)責(zé)任制。
　　3.3  辦事機(jī)構(gòu)
　　3.3.1  城市防汛指揮部辦公室職責(zé)
　　承辦城市防汛指揮部的日常工作，及時(shí)掌握全市雨情、水情、工情和災(zāi)情，組織協(xié)調(diào)全市防汛工作；組織擬訂有關(guān)防汛工作的方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略并貫徹實(shí)施；組織各區(qū)及水庫管理單位制訂并實(shí)施主要行洪河道及對城市防洪有影響水庫的防御洪水方案、洪水調(diào)度方案；指導(dǎo)、督促各區(qū)制訂和實(shí)施各類防洪預(yù)案；貫徹執(zhí)行國家和省防汛指揮部關(guān)于洪水調(diào)度的命令和指示，做好本市跨地區(qū)、跨流域的洪水調(diào)度工作，指導(dǎo)各區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)做好本地區(qū)洪水調(diào)度工作。[Page]
　　3.3.2  其他防汛指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)
　　各企事業(yè)單位的防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本單位的防洪工作。
　　3.3.3  各區(qū)防汛指揮部辦公室職責(zé)
　　承辦本區(qū)防汛指揮部的日常工作，及時(shí)掌握本轄區(qū)雨情、水情、工情和災(zāi)情，組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)防汛工作；組織制訂并實(shí)施主要行洪河道及水庫的防御洪水方案、洪水調(diào)度方案；制訂和實(shí)施各類防洪預(yù)案；貫徹執(zhí)行省、市防汛抗旱指揮部關(guān)于洪水調(diào)度的命令和指示，做好本區(qū)的洪水調(diào)度工作。
　　4  預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
　　4.1  預(yù)防預(yù)警信息
　　4.1.1  氣象、水文信息
　　氣象、水文部門應(yīng)加強(qiáng)對城市防洪災(zāi)害天氣及河流洪水的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，并將預(yù)報(bào)結(jié)果及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。當(dāng)預(yù)報(bào)即將產(chǎn)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害時(shí)，市防汛抗旱指揮部及早發(fā)出預(yù)警信號，通知有關(guān)地區(qū)或單位做好相關(guān)準(zhǔn)備。
　　4.1.2  工程信息
　　當(dāng)城區(qū)各條河流出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，河道管理部門應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測，并將堤防等防洪工程運(yùn)行情況及橡膠壩等攔河、跨河建筑物壅水情況上報(bào)給市防汛抗旱指揮部，當(dāng)發(fā)生超保證水位洪水時(shí)市防汛抗旱指揮部每日8時(shí)向省防汛抗旱指揮部和市政府報(bào)告搶險(xiǎn)和防守情況。當(dāng)?shù)谭腊l(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)堤防管理單位30分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)到市防汛抗旱指揮部辦公室，并對災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報(bào)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
　　4.1.3  洪澇災(zāi)情信息
　　1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、受災(zāi)范圍、人口，以及農(nóng)林牧漁業(yè)、公交運(yùn)輸業(yè)、工礦企業(yè)和水利設(shè)施等方面的損失。
　　2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門要及時(shí)向防汛抗旱指揮部報(bào)告洪澇受災(zāi)情況，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并在接報(bào)后30分鐘內(nèi)向市政府應(yīng)急辦（市政府總值班室）和省防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。
　　4.2  預(yù)警級別劃分
　　根據(jù)洪水、暴雨等災(zāi)害事件的嚴(yán)重程度，將預(yù)警級別由重到輕劃分為四個(gè)等級,即Ⅰ級(紅色)、Ⅱ級（橙色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅳ四級（藍(lán)色）作為向社會發(fā)布的警示標(biāo)志。
　　4.3  預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
　　4.3.1  預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作
　　1）思想準(zhǔn)備：加強(qiáng)宣傳、增強(qiáng)干部群眾對防汛工作的認(rèn)識，克服麻痹思想和僥幸心理，樹立團(tuán)結(jié)協(xié)作、顧全大局的思想。
　　2）組織準(zhǔn)備：建立健全防汛組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛責(zé)任人、防汛隊(duì)伍及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的建設(shè)。
　　3）工程及預(yù)案準(zhǔn)備：加強(qiáng)堤防的安全巡視和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取應(yīng)急措施，汛期施工的涉河工程，要落實(shí)安全度汛方案或應(yīng)急搶險(xiǎn)方案；做好橡膠壩運(yùn)行系統(tǒng)的維護(hù)和檢修工作，確保洪水來臨前及時(shí)排空，編制完善橡膠壩調(diào)度運(yùn)用控制方案；做好玻璃園區(qū)漫水橋等處的應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，盡快修建永久性防洪工程，以保證行洪安全。針對城防堤險(xiǎn)工險(xiǎn)段及無堤段，制定工程搶險(xiǎn)方案。
　　4）物料準(zhǔn)備：各單位、各部門按照分級負(fù)責(zé)的原則儲備必需的防汛物料，合理配置，在防汛重點(diǎn)部位備足搶險(xiǎn)物料，以備應(yīng)急使用。
　　5）通信準(zhǔn)備：充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)系統(tǒng)完好和暢通。
　　6）防汛檢查：對有防汛任務(wù)的工程設(shè)施和非工程措施，都要進(jìn)行細(xì)致檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。
　　7）防汛日常管理工作：由防汛辦公室管理防汛的日常工作，做到汛期24小時(shí)有專業(yè)技術(shù)人員值班、值宿，并有主要領(lǐng)導(dǎo)帶班。[Page]
　　4.3.2  河流洪水預(yù)警行動(dòng)
　　1）當(dāng)市區(qū)及諸河上游流域出現(xiàn) 較強(qiáng)降雨時(shí)，水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告水位、流量的實(shí)測情況和洪水走勢，為洪水預(yù)警提供依據(jù)。
　　2）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。
　　3）水文部門應(yīng)跟蹤分析河流洪水的發(fā)展趨勢，及時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。
　　4.3.3  暴雨洪澇預(yù)警行動(dòng)
　　當(dāng)氣象部門預(yù)報(bào)出現(xiàn)較大降雨時(shí)，市防汛抗旱指揮部根據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)的范圍來確定洪澇災(zāi)害的預(yù)警區(qū)域、級別并通過新聞媒體向社會發(fā)布，做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作，并通知低洼地區(qū)的居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移，保證人民生命財(cái)產(chǎn)不受損失。
　　4.4  主要防御方案
　　本城市防洪預(yù)案只涉及到不同頻率洪水的防洪預(yù)案，不涉及臺風(fēng)和山洪災(zāi)害的預(yù)案。城市抗洪搶險(xiǎn)的原則是：標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水立足于嚴(yán)防死守,堅(jiān)決保證堤防不潰決;發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，要及時(shí)作出洪水等級的分析判斷，重點(diǎn)是按防洪預(yù)案做好人員、財(cái)產(chǎn)的安全轉(zhuǎn)移，在做好保護(hù)區(qū)內(nèi)人員財(cái)產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移的同時(shí)，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，仍要搶險(xiǎn)保堤，盡最大努力保證不潰堤，把災(zāi)害損失降到最低。
　　4.4.1  城市河道管理權(quán)劃分
　　市防汛抗旱指揮部和有防汛任務(wù)的部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)城市防汛工作，區(qū)級以上地方政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域或轄區(qū)內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作，并按照《關(guān)于城市河道委托管理的通知》（阜水發(fā)[2005]35號）要求，切實(shí)做好防洪工程的管理。
　　4.5  標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水防洪預(yù)案
　　4.5.1  標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水總的防汛目標(biāo)
　　凡發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水，要確保防洪堤及其他防洪設(shè)施的絕對安全，不能出現(xiàn)垮壩潰堤事故。發(fā)生管涌、滲漏，脫坡等險(xiǎn)情時(shí)要全力搶險(xiǎn)，堅(jiān)決死保死守。
　　4.5.2  防御對策和措施
　　1）建立健全防洪指揮系統(tǒng)，完善各項(xiàng)責(zé)任制，責(zé)任到人。建立和完善以行政首長責(zé)任制為核心的各種防汛責(zé)任制。
　　2）市水文局在汛期派出水情組，在市防辦24小時(shí)值班，及時(shí)測報(bào)雨情、水情。市氣象局隨時(shí)提供氣象預(yù)報(bào)。
　　3）工程措施和技術(shù)保證
　　加快細(xì)河迎賓橋至氟化學(xué)總廠段治理，保證細(xì)河下游段達(dá)到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，加大細(xì)河上游段尤其是兩處無堤段的治理力度，完善城市防洪體系，提高對九營子河等幾條支流洪水危害的認(rèn)識，加快綜合治理進(jìn)程，美化城市，減輕洪澇災(zāi)害可能造成的損失。
　　市防汛抗旱指揮部辦公室組織氣象和水文等部門的專家，成立技術(shù)顧問組（專家組）。專家組根據(jù)氣象和水文部門提供的降雨水文信息，科學(xué)分析預(yù)測，結(jié)合實(shí)際情況對可能出現(xiàn)的洪水和災(zāi)害，提出搶險(xiǎn)避險(xiǎn)的方案，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
　　4.5.3  抗洪搶險(xiǎn)的重點(diǎn)
　　城市防洪重點(diǎn)在細(xì)河無堤段和中心段，其中無堤段是重中之重。按防汛責(zé)任制分工，主汛期各段應(yīng)有專人看護(hù)，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情隨時(shí)報(bào)告。
　　4.5.4  細(xì)河在無堤段設(shè)立警報(bào)系統(tǒng)
　　由阜蒙縣防汛抗旱指揮部對無堤段可能受洪水影響的居民區(qū)下發(fā)宣傳單，明確警報(bào)形式并進(jìn)行逃險(xiǎn)預(yù)演；對無堤段及按規(guī)劃堤線，確定外堤腳以外30米之內(nèi)及河道行洪斷面內(nèi)的樹木（樹苗）進(jìn)行清障，并于汛前組織人員搶修臨時(shí)堤防。
　　4.6   超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案
　　1）發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，要及時(shí)作出洪水等級的分析判斷（由市防汛辦組織水文、氣象、水利等專家論證），重點(diǎn)是按防洪預(yù)案作好人員財(cái)產(chǎn)的安全轉(zhuǎn)移。當(dāng)水位未超過堤頂高程時(shí)，在做好保護(hù)區(qū)內(nèi)人員財(cái)產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移的同時(shí)，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，仍要盡最大努力搶險(xiǎn)保堤，把災(zāi)害損失降到最低。[Page]
　　2）前面所述“標(biāo)準(zhǔn)洪水”中的防御措施和對策也適用于“超標(biāo)準(zhǔn)洪水”。
　　3）超標(biāo)準(zhǔn)洪水和標(biāo)準(zhǔn)洪水無堤段的防洪預(yù)案的實(shí)施命令，由市防汛抗旱指揮部下達(dá)。當(dāng)各段超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案實(shí)施的命令下達(dá)后，由沿河的各縣區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)執(zhí)行，組織人員撤離。
　　4）沿河各段的洪水淹沒區(qū)人員、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移方案，由區(qū)防汛抗旱指揮部制定，并報(bào)市防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)。
　　5）洪水淹沒區(qū)全面實(shí)行陸地、水面交通與社會治安汛期非常管制措施。由公安部門及駐阜部隊(duì)負(fù)責(zé)。
　　6）錦阜鐵路、公路和沈阜鐵路、公路等交通干線要力保暢通；石油、電力、郵電、自來水、煤氣等重要設(shè)施要制定妥善的自保措施和方案，同時(shí)要做好非淹沒區(qū)的供電、供水、供油、供氣和通訊聯(lián)絡(luò)。
　　7）醫(yī)療、物資部門要儲備一定數(shù)量的防雨防寒臨時(shí)帳篷和必備的醫(yī)療藥品。駐阜部隊(duì)也要準(zhǔn)備一定數(shù)量的橡皮艇等抗洪搶險(xiǎn)設(shè)施。
　　8）發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水的具體措施
　　當(dāng)洪水超過100年一遇，即遇有特大超標(biāo)準(zhǔn)洪水且洪水強(qiáng)度繼續(xù)增加（市防汛辦專家組預(yù)測）、有漫頂潰堤危險(xiǎn)時(shí)，由市防汛抗旱指揮部下達(dá)命令，全線撤離。要充分利用城區(qū)交通便利的優(yōu)勢，對低洼區(qū)人口、重要物資向河流兩側(cè)高地安全轉(zhuǎn)移。城市中心段細(xì)河右岸地區(qū)居民主要以西山為轉(zhuǎn)移目的地，西山頂高程153米，高出河底高程（133米）20米，高出市區(qū)地面（139米）11米。細(xì)河左岸地區(qū)居民主要以矸子山為轉(zhuǎn)移目的地。矸子山高程145米，高出河底12米，高出左岸地面（134米）11米。高林臺河匯流口以上左岸戶部營子村居民向城南街道高地轉(zhuǎn)移，城南高程176米。新邱區(qū)居民可向新邱礦排土場高地轉(zhuǎn)移。充分利用城市便利的交通，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍和車輛，把低洼區(qū)人口及重要物資安全轉(zhuǎn)移。
　　9）大型重點(diǎn)企業(yè)的防汛工作
　　a、阜礦集團(tuán)
　　建立防汛指揮機(jī)構(gòu)，成立搶險(xiǎn)隊(duì)伍，確保各煤礦安全生產(chǎn),并服從市防汛抗旱指揮部調(diào)動(dòng)。
　　b、發(fā)電廠
　　建立防汛指揮機(jī)構(gòu)，成立搶險(xiǎn)隊(duì)伍，在保障企業(yè)安全度汛的同時(shí)，服從市防汛抗旱指揮部調(diào)度指揮。
　　9）細(xì)河城市段橡膠壩工程汛期控制運(yùn)用
　　細(xì)河上現(xiàn)有六座橡膠壩，在汛期蓄水運(yùn)行將直接影響城市防洪。
　　a、汛期控制運(yùn)用原則
　　在汛期（   至   ），橡膠壩的蓄水運(yùn)行要以防洪安全為第一目標(biāo)，旅游觀光要絕對服從防汛需要。
　　b、汛期控制運(yùn)用方案
　　管理單位應(yīng)及時(shí)了解上游降雨和洪水情報(bào)，服從市防汛抗旱指揮部調(diào)度，根據(jù)實(shí)際情況控制橡膠壩泄水、蓄水。如遇緊急情況，管理單位須按阜新市防汛抗旱指揮部的指令，及時(shí)放空待汛。
　　其詳細(xì)的防洪調(diào)度方案由工程管理單位制定，報(bào)市防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)、備案。
　　5  應(yīng)急響應(yīng)
　　5.1  應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
　　5.1.1  阜新市城區(qū)按洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級。
　　5.1.2  進(jìn)入汛期后，市防汛抗旱指揮部辦公室實(shí)行24小時(shí)值班制度，全方面了解雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急行動(dòng)。
　　5.1.3  洪澇災(zāi)害發(fā)生后，由市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、排澇、減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作并向省防汛抗旱指揮部和市政府報(bào)告災(zāi)情情況。
　　5.1.4  因城市洪澇災(zāi)害而衍生的疾病流行發(fā)生的災(zāi)害，市防汛抗旱指揮部組織有關(guān)部門全力搶救，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止災(zāi)害蔓延，并向省防汛抗旱指揮部匯報(bào)。[Page]
　　5.1.5  應(yīng)急響應(yīng)發(fā)布單位由市防汛抗旱指揮部通知新聞媒體發(fā)布。
　　5.2  應(yīng)急響應(yīng)分級與行動(dòng)
　　5.2.1 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
　　出現(xiàn)下列情況之一者為Ⅰ級響應(yīng)。
　　1）細(xì)河流域發(fā)生超100年一遇洪水；
　　2）城市堤防發(fā)生決口；
　　3）水庫出現(xiàn)垮壩；
　　5.2.2  Ⅰ級響應(yīng)行動(dòng)
　　1）市防汛抗旱指揮部指揮長主持召開防汛抗旱指揮部成員會議，宣布進(jìn)入緊急汛期，做出相應(yīng)工作部署，并將情況上報(bào)市委、市政府及省防汛抗旱指揮部，并通告可能受影響的鄰近市地。市防汛抗旱指揮部按照《城市防洪應(yīng)急預(yù)案》指導(dǎo)城市防洪搶險(xiǎn)工作，同時(shí)密切監(jiān)視城區(qū)上游雨情、水情、工情、災(zāi)情的發(fā)展變化，做好雨情、水情預(yù)報(bào)，每天在新聞媒體發(fā)布汛情通報(bào),報(bào)道汛情及防汛措施。
　　2）城市受災(zāi)區(qū)相關(guān)防汛應(yīng)急預(yù)案和方案隨之啟動(dòng)，防汛指揮機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，部署防汛工作，派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)抗?jié)硴岆U(xiǎn)工作；按照市防汛抗旱指揮部的指令調(diào)度水利防洪工程；轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的群眾和企事業(yè)單位的重要物資，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防防守，及時(shí)控制險(xiǎn)情。
　　3）在城市受災(zāi)區(qū)和防洪險(xiǎn)工部位成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及時(shí)組織抗洪搶險(xiǎn)工作。
　　5.2.3 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
　　出現(xiàn)下列情況之一者為Ⅱ級響應(yīng)
　　1）細(xì)河流域發(fā)生超50年一遇洪水；
　　2）城市堤防發(fā)生重大險(xiǎn)情；
　　3）水庫大壩出現(xiàn)險(xiǎn)情；
　　5.2.4 Ⅱ級響應(yīng)行動(dòng)
　　1）市防汛抗旱指揮部指揮長主持會商，部署城市抗洪搶險(xiǎn)工作，并將情況上報(bào)市委、市政府和省防汛抗旱指揮部，市防汛抗旱指揮部根據(jù)《城市防洪應(yīng)急預(yù)案》派出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪；市防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視雨情、水情、工情、災(zāi)情的發(fā)展變化，做好近期的雨情、水情預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程調(diào)度；定期在新聞媒體發(fā)布汛情通報(bào),報(bào)道汛情及防汛措施。
　　2）市防汛抗旱指揮部根據(jù)情況，宣布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。其他防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志主持會商，具體安排防汛抗洪工作。
　　5.2.5  Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
　　出現(xiàn)下列情況之一為Ⅲ級響應(yīng)
　　1）細(xì)河流域發(fā)生超20年一遇洪水；
　　2）城市堤防發(fā)生較大險(xiǎn)情；
　　3）市區(qū)內(nèi)普降特大暴雨；
　　5.2.6  Ⅲ級響應(yīng)行動(dòng)
　　副指揮長主持會商，做出相應(yīng)防汛工作安排，市防汛抗旱指揮部辦公室密切監(jiān)視汛情、雨情的發(fā)展變化；市防汛抗旱指揮部視情況派出技術(shù)人員指導(dǎo)防汛抗洪，隨時(shí)將情況上報(bào)市政府，并同時(shí)上報(bào)省防汛抗旱指揮部。
　　5.2.7  Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
　　出現(xiàn)下列情況之一者為Ⅳ級響應(yīng)。
　　1）細(xì)河流域發(fā)生超10年一遇洪水；
　　2）城市堤防發(fā)生險(xiǎn)情；
　　3）市區(qū)內(nèi)普降大暴雨；
　　5.2.8  Ⅳ級響應(yīng)行動(dòng)
　　市防辦主任主持會商，做出相應(yīng)的防汛工作安排。加強(qiáng)對汛情的監(jiān)視，并將情況上報(bào)市政府，同時(shí)上報(bào)省防汛抗旱指揮部匯報(bào)。
　　5.3　主要應(yīng)急響應(yīng)措施
　　5.3.1 河流洪水
　　1）當(dāng)河流水位超過警戒水位時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)按照批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn)，嚴(yán)密布防，必要時(shí)上報(bào)市政府，同時(shí)動(dòng)用駐阜部隊(duì)、武警部隊(duì)參加重要堤段、重點(diǎn)工程的防守或突擊搶險(xiǎn)。[Page]
　　2）當(dāng)河流洪水位繼續(xù)上漲，危及重點(diǎn)保護(hù)對象時(shí)，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根據(jù)河流水情和洪水預(yù)報(bào)，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時(shí)調(diào)度運(yùn)用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯(cuò)峰，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動(dòng)泵站搶排，拆除嚴(yán)重阻水建筑，臨時(shí)搶護(hù)加高堤防，增加河道泄洪能力。
　　3）在緊急情況下由縣級以上防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施，保障抗洪搶險(xiǎn)的順利實(shí)施。
　　5.3.2　堤防決口、水庫潰壩
　　1）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水庫潰壩前期征兆時(shí)，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，盡可能控制險(xiǎn)情，并及時(shí)向下游發(fā)出警報(bào)。發(fā)生主要河流堤防決口和水庫垮壩等事件應(yīng)立即報(bào)告市防汛抗旱指揮部辦公室。
　　2）堤防決口、水庫潰壩的應(yīng)急處理，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。
　　3）當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)視情況在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施堤防堵口，調(diào)度有關(guān)水利工程，為實(shí)施堤防堵口創(chuàng)造條件，并應(yīng)明確堵口、搶護(hù)的行政、技術(shù)責(zé)任人，啟動(dòng)堵口、搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)調(diào)集人力、物力迅速實(shí)施堵口、搶護(hù)。市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。
　　5.4  應(yīng)急響應(yīng)的組織工作
　　5.4.1　信息報(bào)送和處理
　　1）汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛信息實(shí)行分級上報(bào)，歸口處理，資源共享的原則。
　　2）城市防汛信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。
　　3）屬一般性汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，按管理權(quán)限，分別報(bào)送本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。凡因險(xiǎn)情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限上報(bào)時(shí)難以處理，需上級幫助指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可向省防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)上報(bào)。
　　4）凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)等信息，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)要立即調(diào)查核實(shí)，對存在的問題，及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決。
　　5）發(fā)生重大汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情時(shí)，各區(qū)、各部門必須在接報(bào)后30分鐘之內(nèi)如實(shí)向市防汛抗旱指揮部辦公室報(bào)告，情況緊急的可口頭報(bào)告，隨后以書面形式補(bǔ)報(bào)，書面報(bào)告時(shí)間最遲不得超過1個(gè)小時(shí)，同時(shí)在應(yīng)對處置過程中要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。市防汛抗旱指揮部辦公室接到報(bào)告后立即上報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室（市政府總值班室）和省防汛抗旱指揮部辦公室。
　　6）汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告內(nèi)容要按照前面“4.1預(yù)防預(yù)警信息”的要求，做到全面、客觀、準(zhǔn)確，并寫上發(fā)展趨勢分析預(yù)測、已經(jīng)采取的措施及下一步工作方案等。
　　7）所有書面報(bào)告材料必須履行簽批手續(xù)，經(jīng)區(qū)政府或部門主要領(lǐng)導(dǎo)審核并加蓋公章。
　　5.4.2　指揮和調(diào)度
　　1）出現(xiàn)水（澇）災(zāi)害后，根據(jù)洪澇災(zāi)害的危害程度，由市防汛抗旱指揮部視情況決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人迅速上崗到位，組織指揮有關(guān)單位按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)的發(fā)展，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時(shí)，向市委、市政府、省防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。
　　2）發(fā)生重大水（澇）災(zāi)害后，市防汛抗旱指揮部應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)工作。[Page]
　　5.4.3　群眾轉(zhuǎn)移和安全
　　當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，首先考慮的是人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)的安全，采取相應(yīng)措施把人民群眾轉(zhuǎn)移到安全的地方，糧食、商業(yè)、民政、衛(wèi)生等部門要迅速到位，解決災(zāi)區(qū)人民的吃、住和醫(yī)療等問題。
　　5.4.4　搶險(xiǎn)與救災(zāi)
　　1）出現(xiàn)水（澇）災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，市防汛抗旱指揮部根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行調(diào)查、處理，并上報(bào)市委、市政府和省防汛抗旱指揮部。
　　2）市防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即制定應(yīng)急措施，供市委、市政府和省領(lǐng)導(dǎo)參謀決策。
　　3）市防汛抗旱指揮部調(diào)集各部門的資源和力量，組織有關(guān)部門和人員迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。重要堤段的險(xiǎn)工整治、決口搶堵和水庫重大險(xiǎn)工的搶護(hù)，按預(yù)定的搶險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)行，并由防汛搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)隊(duì)或抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)實(shí)施。
　　4）處置洪澇災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)按照職能分工，由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮。各單位、各部門各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大限度地減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。
　　5）安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)
　　a、各級政府應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械、藥品等，以備應(yīng)急時(shí)使用。
　　b、搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由市防汛抗旱指揮部視現(xiàn)場情況決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身的安全。參加一線抗洪搶險(xiǎn)的人員，必須穿救生衣，當(dāng)現(xiàn)場受到污染時(shí)，應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。
　　c、出現(xiàn)水（澇）災(zāi)害時(shí)各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。
　　d、市防汛抗旱指揮部應(yīng)按照市政府和上級防指揮部的指令，及時(shí)發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染水源
　　e、對轉(zhuǎn)移的群眾，由各級政府負(fù)責(zé)提供緊急避難所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。
　　f、出現(xiàn)水（澇）災(zāi)害后，衛(wèi)生部門加強(qiáng)受災(zāi)及周邊地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療隊(duì)，對受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)，必要時(shí)，政府可緊急動(dòng)員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護(hù)所。
　　5.4.5  社會力量動(dòng)員與參與
　　1）出現(xiàn)水（澇）災(zāi)害后,市防汛抗旱指揮部可根據(jù)事件的危險(xiǎn)程度,報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn),對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制,防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大.
　　2）出現(xiàn)水（澇）災(zāi)害后,市政府廣泛調(diào)動(dòng)社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置,緊急情況下可依法征用土地調(diào)用車輛、物資、人員，全力投入抗洪搶險(xiǎn)。
　　5.5  應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
　　5.5.1  當(dāng)洪水下降到保證水位以下時(shí)，市防汛抗旱指揮部視汛情，宣布結(jié)束緊急防汛期。
　　5.5.2  依照有關(guān)規(guī)定緊急防汛期征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還；造成損壞或無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其它處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；有關(guān)地方人民政府對取土的土地進(jìn)行復(fù)墾，對砍伐的林木組織補(bǔ)償或補(bǔ)種。
　　5.5.3  緊急處置工作結(jié)束后，市防汛抗旱指揮部應(yīng)協(xié)助市政府進(jìn)一步恢復(fù)城市正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡量減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。
　　6  應(yīng)急保障
　　6.1  通信與信息保障
　　1）各通信運(yùn)營部門對水（澇）災(zāi)害信息必須優(yōu)先、快捷、準(zhǔn)確傳遞。防汛計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)線路提供部門須保證防汛信息網(wǎng)絡(luò)的暢通無阻。
　　2）市防汛抗旱指揮部按照以防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)為主，以公用通信網(wǎng)絡(luò)為輔的原則，確保防汛信息暢通。
　　3）出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)緊通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛通信的暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。
　　4）在緊急情況下，應(yīng)充分利用廣播和電視等新聞媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離。確保人民生命的安全。
　　6.2  搶險(xiǎn)與救援保障
　　1）城市防洪堤上的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或者容易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險(xiǎn)方案，并由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
　　2）市防汛抗旱指揮部和有關(guān)單位以及受洪水威脅的其它單位,儲備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、物資和救生器材應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)的急需。
　　3）任何單位和個(gè)人都有參加防汛抗洪的義務(wù)。中國人民解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量和突擊力量。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為：群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
　　6.3  供電與運(yùn)輸保障
　　1）電力部門要提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，負(fù)責(zé)安排抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇救災(zāi)等方面的供電以及應(yīng)急救援現(xiàn)場臨時(shí)供電任務(wù)。
　　2）交通運(yùn)輸部門應(yīng)準(zhǔn)備足夠的車輛、隨時(shí)待命啟動(dòng)，優(yōu)先保證防汛車輛的通行和防汛搶險(xiǎn)人員、防汛救災(zāi)物資運(yùn)輸；負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛調(diào)用。
　　6.4  治安與醫(yī)療保障
　　1）公安部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)和防洪工程設(shè)施安全、盜竊抗洪救災(zāi)物資設(shè)備等違法行為，做好防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)以及重要領(lǐng)導(dǎo)視察的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。
　　2）醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門要負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問癥，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。
　　6.5  物資與資金保障
　　1）防汛物資籌集和儲備實(shí)行“分級負(fù)責(zé)、分級儲備、分級管理”以及“按需定額儲備、講究實(shí)效、專物專用”的原則，采取各單位、各部門和群眾籌集相結(jié)合的辦法。各級防汛抗旱指揮部、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備一定數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)物資。
　　2）市財(cái)政優(yōu)先預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，用于城市內(nèi)遭受嚴(yán)重水（澇）災(zāi)害的工程修復(fù)補(bǔ)助。
　　6.6  社會動(dòng)員保障
　　1）遵照《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有參加防汛抗洪的義務(wù)。
　　2）市防汛抗旱指揮部根據(jù)水（澇）災(zāi)害的發(fā)展情況，做好動(dòng)員工作，組織社會力量投入防汛抗洪。
　　3）市防汛抗旱指揮部各成員單位，在嚴(yán)重水（澇）災(zāi)害期間，按照職責(zé)分工，特事特辦，急事急辦，解決防洪除澇的實(shí)際問題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
　　4）各級政府應(yīng)加強(qiáng)對防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動(dòng)員社會力量，做好防洪除澇工作。在防汛的關(guān)鍵時(shí)期，各級防汛行政首長應(yīng)靠前指揮，組織指揮廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。
　　6.7  宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
　　6.7.1  宣傳
　　1）加大對防汛法規(guī)、方針、政策的宣傳力度。利用電視、廣播、宣傳車、標(biāo)語等多種形式開展《中華人民共和國防洪法》及《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等水法規(guī)宣傳活動(dòng)。提高廣大干部群眾防汛減災(zāi)的意識。[Page]
　　2）防汛公眾信息交流實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，一般公眾信息可通過媒體向社會發(fā)布。
　　3）在災(zāi)害天氣發(fā)生期間，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，及時(shí)通過有關(guān)部門把汛情、實(shí)時(shí)災(zāi)害信息通報(bào)到全社會，讓廣大群眾及時(shí)了解汛情、災(zāi)情，以使防災(zāi)減災(zāi)工作順利開展。
　　4）當(dāng)發(fā)生大范圍的流域性降水，省防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情通報(bào)。
　　6.7.2  培訓(xùn)
　　1）采取分級負(fù)責(zé)的原則，由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一組織培訓(xùn)。
　　2）培訓(xùn)工作與實(shí)際相結(jié)合，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少舉辦二次培訓(xùn)。
　　6.7.3  演習(xí)
　　1）市防汛抗旱指揮部定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，特別是抗洪搶險(xiǎn)和疏散撤離災(zāi)區(qū)群眾的演習(xí)，以檢驗(yàn)、完善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
　　2）專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)必須進(jìn)行針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情，有針對性的每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。
　　3）多個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)演習(xí)，由市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織，一般1至2年舉行一次。
　　7  后期處置
　　一旦發(fā)生水（澇）災(zāi)害，各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀工程修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
　　7.1  災(zāi)后救助
　　1）民政、糧食等有關(guān)部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，恢復(fù)重建倒塌房屋，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。
　　2）衛(wèi)生、防疫部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)療技術(shù)力量，搶救受災(zāi)傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
　　7.2  搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充
　　在水（澇）災(zāi)害過后，市防汛指揮積極組織人力，對防汛物資進(jìn)行清點(diǎn)，匯總出防汛物料的消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，在第二年的汛前補(bǔ)充到位。
　　7.3  水毀工程修復(fù)
　　水（澇）災(zāi)害發(fā)生后，遭到水毀的水利、交通、供水、電力、通信等工程，各級政府積極組織和幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。修復(fù)水毀工程所需費(fèi)用，優(yōu)先列入有關(guān)主管部門年度建設(shè)計(jì)劃。在第二年的汛前完成所有工程修復(fù)。
　　7.4  災(zāi)后重建
　　水（澇）災(zāi)害發(fā)生后，按照成員單位職責(zé)分工，各相關(guān)部門在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市防汛抗旱指揮部指導(dǎo)下，共同實(shí)施災(zāi)后重建工作。按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，若條件允許，可提高重建標(biāo)準(zhǔn)。
　　7.5  保險(xiǎn)與補(bǔ)償
　　按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行保險(xiǎn)理賠和政府補(bǔ)償。
　　7.6  調(diào)查與總結(jié)
　　水（澇）災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后，市防汛抗旱指揮部按照有關(guān)程序組織有關(guān)部門進(jìn)行災(zāi)害成因及受災(zāi)情況調(diào)查，并對應(yīng)急工作全面進(jìn)行總結(jié)，提出調(diào)查報(bào)告，報(bào)省防汛抗旱指揮部。
　　8  附則
　　8.1  名詞術(shù)語定義
　　1）汛:河流定期的漲水現(xiàn)象。
　　2）防汛：防止河流漲水泛濫成災(zāi)所采取的措施?！　　　?/span>
　　3）雨量：雨量的等級分為小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六級，通常按其24小時(shí)降雨強(qiáng)度劃分。
　　4）水災(zāi)：洪水和內(nèi)澇災(zāi)害。
　　5）水位：指河水、水庫的水面比固定基面高多少的數(shù)值，通常反映河水上漲或下降的標(biāo)志。防汛通常用的特征水位有設(shè)防水位、警戒水位和保證水位。[Page]
　　6）設(shè)防水位：汛期，河流洪水漫灘以后，堤防開始臨水，需要防汛人員進(jìn)行巡查與防守時(shí)規(guī)定的水位。
　　7）警戒水位：汛期，河流洪水普遍漫灘或重要堤段水流偎堤，堤防開始或防洪工程有可能出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)規(guī)定的水位。無堤防河道根據(jù)歷史洪水漫灘程度確定。
　　8）保證水位：根據(jù)保護(hù)對象要求設(shè)計(jì)的防洪水位或歷史上記載的最高洪水位。
　　9）洪水：指暴雨和水庫潰壩等引起河流量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現(xiàn)象。
　　10）緊急防汛期：按照《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情將要超過保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計(jì)洪水位或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情，有關(guān)縣級以上人民政府防汛抗旱指揮部可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。當(dāng)汛情趨緩時(shí)，市防汛抗旱指揮部應(yīng)適時(shí)宣布結(jié)束緊急防汛期。
　　8.2  預(yù)案管理與更新
　　本預(yù)案由阜新市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)管理，由阜新市防汛抗旱指揮部辦公室每年召集有關(guān)部門對本預(yù)案修訂，并組織專家評審，視情況變化作出相應(yīng)修改，報(bào)阜新市人民政府和遼寧省防汛抗旱指揮部備案。
　　8.3  獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
　　汛期（   至   ）過后，市、區(qū)防汛抗旱指揮部及其他防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、評比、表彰，對防汛工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰；對因玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國防汛條例》等法律法規(guī)規(guī)定，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
　　8.4  預(yù)案解釋部門
　　8.5  預(yù)案實(shí)施時(shí)間
　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。