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一．總則
　　(一)編制目的
　　為增強市政府對糧食市場的宏觀調(diào)控能力，保證在發(fā)生嚴重自然災(zāi)害及不可抗拒的突發(fā)事件等特殊情況下糧食的有效供應(yīng)，確保全市人民生活和工作秩序的穩(wěn)定和社會安定，特制定本預(yù)案。
　　(二)編制依據(jù)
　　《糧食流通管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》、《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》、《遼寧省人民政府關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案的通知》。
　　(三)應(yīng)急供應(yīng)原則
　　1.糧食應(yīng)急供應(yīng)工作實行市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下的分級、分部門負責(zé)制，由市糧食應(yīng)急供應(yīng)指揮部組織實施，各有關(guān)部門必須步調(diào)一致、協(xié)調(diào)行動，服從應(yīng)急工作需要?？h（區(qū)）政府要建立相應(yīng)預(yù)案，承擔本縣（區(qū)）的糧食應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)，各有關(guān)部門要按本預(yù)案的職責(zé)制定相應(yīng)的工作措施。
　　2.糧食應(yīng)急供應(yīng)工作遵循預(yù)防為主，常備不懈，反映及時，措施果斷，密切合作的原則。
　　3.糧食應(yīng)急供應(yīng)按照動用當?shù)貒屑皣锌毓杉Z食購銷企業(yè)商品周轉(zhuǎn)庫存糧、縣級儲備糧、市級儲備糧、申請動用省級儲備糧，申請動用中央儲備糧的次序進行。
　　4.糧食應(yīng)急供應(yīng)以經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段為主，特殊情況下采取必要的行政手段和法律手段。
　　(四)適用范圍
　　本案適用于在我市發(fā)生嚴重自然災(zāi)害及不可抗拒的突發(fā)事件等特殊情況下適用。
　　二．應(yīng)急供應(yīng)組織
　　(一)成立阜新市糧食應(yīng)急供應(yīng)指揮部，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織全市糧食應(yīng)急供應(yīng)工作。指揮部辦公室設(shè)在市糧食局。指揮部組成人員如下：
　　總指揮：主管副市長
　　副總指揮：市政府主管副秘書長
　　市糧食局局長
　　成員：市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)委、市財政局、市公安局、市民政局、市交通局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市物價局、市農(nóng)發(fā)行、阜新火車站等部門負責(zé)人。
　　(二)應(yīng)急供應(yīng)指揮部的職責(zé)
　　1.統(tǒng)一指揮、組織和協(xié)調(diào)全市及各縣（區(qū)）政府的糧食應(yīng)急供應(yīng)工作，對市委、市政府負責(zé)。
　　2.根據(jù)糧食市場供求狀況，判斷糧食供應(yīng)預(yù)警狀態(tài)，提請市政府決定啟動和終止糧食應(yīng)急供應(yīng)行動。
　　3.及時向市委、市政府，省委、省政府及省糧食局等有關(guān)部門報告糧食市場事態(tài)變化情況，以及向社會公布。
　　4.根據(jù)需要，向省政府、外省、市和鐵路、港口以及當?shù)伛v軍部隊請求支援和幫助。
　　5.研究解決供應(yīng)工作中的重大問題，對各部門的供應(yīng)工作進行督查。
　　(三)應(yīng)急供應(yīng)指揮部辦公室職責(zé)
　　1.監(jiān)測糧食市場供求變化動態(tài)，及時向應(yīng)急供應(yīng)指揮部總指揮提出應(yīng)急行動意見。
　　2.協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮部成員單位組織預(yù)案啟動后的實施工作。
　　3.掌握并及時向應(yīng)急供應(yīng)指揮部反映應(yīng)急供應(yīng)進度及工作情況，提出解決影響應(yīng)急供應(yīng)工作問題的意見。
　　4.及時傳達市委、市政府和應(yīng)急供應(yīng)指揮部工作指示和有關(guān)會議精神，并督促檢查貫徹落實情況。
　　5.及時收集、整理、綜合應(yīng)急供應(yīng)期間糧食購、銷、調(diào)、存及市場價格等糧食市場運行情況，并編發(fā)綜合分析報告，報送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急供應(yīng)指揮部成員。
　　6.研究制訂實施預(yù)案中的各項資金開支計劃，協(xié)同有關(guān)部門核實實施預(yù)案的各項費用開支。
　　7.向應(yīng)急供應(yīng)指揮部提出對實施預(yù)案單位和個人的獎懲意見。
　　8.負責(zé)應(yīng)急供應(yīng)指揮部的日常工作及承辦應(yīng)急供應(yīng)指揮部交辦的其他工作。
　　(四)各部門職責(zé)
　　1.糧食部門：負責(zé)制定本級并指導(dǎo)縣（區(qū)）建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案；負責(zé)所有糧食經(jīng)營企業(yè)包括收購、批發(fā)、銷售和庫存數(shù)量的統(tǒng)計，加強對糧食經(jīng)營者購銷活動以及執(zhí)行國家糧食統(tǒng)計制度情況的監(jiān)督檢查；會同有關(guān)部門對糧食市場價格進行監(jiān)測，收集掌握全市及省內(nèi)外有關(guān)糧油供求信息，分析預(yù)測市場動態(tài)，向市政府和應(yīng)急供應(yīng)指揮部提出預(yù)警意見；會同財政、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門落實市級糧食儲備；落實糧食加工企業(yè)和糧食供應(yīng)網(wǎng)點，提出糧食供應(yīng)基本方式；負責(zé)組織實施應(yīng)急糧食的采購、加工、調(diào)撥和銷售；負責(zé)向市政府和應(yīng)急供應(yīng)指揮部報告糧食供應(yīng)事態(tài)并提出動用國有及國有控股糧食購銷企業(yè)商品庫存糧、動用市級儲備糧、申報動用省級及中央儲備糧的建議；負責(zé)糧食生產(chǎn)、消費、價格等信息的定期發(fā)布；會同有關(guān)部門維護糧食市場秩序，打擊違反《糧食流通管理條例》的行為；會同有關(guān)部門負責(zé)糧油商品的檢驗檢測，保證糧食商品的質(zhì)量安全。
　　2.宣傳部門：負責(zé)組織新聞單位按照糧食和有關(guān)部門提供的情況及時、準確報道糧食供求信息，引導(dǎo)輿論正面、適度宣傳，以安定人心，維護社會穩(wěn)定。
　　3.發(fā)展和改革部門：負責(zé)糧食的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)；會同有關(guān)部門制定糧食應(yīng)急供應(yīng)計劃，落實調(diào)控糧源，確定糧食加工企業(yè)和糧食供應(yīng)網(wǎng)點。
　　4.物價部門：負責(zé)糧食市場價格監(jiān)測和督查，及時掌握糧食市場價格動態(tài)；及時反映并提出價格的行政干預(yù)建議，會同有關(guān)部門制定差率管理、銷售最高限價等價格干預(yù)措施；依法查處價格違法行為。
　　5.經(jīng)委、交通、鐵路部門：負責(zé)電力、運力調(diào)度，保證糧食加工和調(diào)運的需要；負責(zé)保障糧食運輸通暢，必要時控制糧食外流。
　　6.財政部門：負責(zé)審核、籌措實施糧食應(yīng)急供應(yīng)所需資金，包括糧源準備、加工、銷售、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)支出以及獎勵支出等，并及時足額撥付到位。
　　7.公安部門：負責(zé)維護糧食供應(yīng)場所的治安秩序，加強對主要糧食儲備庫、糧油市場、糧油銷售網(wǎng)點以及糧油運輸?shù)缆返陌踩Ｐl(wèi)和控制，防范因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會騷亂，打擊破壞糧食市場秩序和哄搶糧食等違法犯罪行為。
　　8.民政部門：負責(zé)組織調(diào)查摸底，確定救濟對象，會同有關(guān)部門及時做好對受災(zāi)群眾實施基本口糧供應(yīng)的糧食發(fā)放工作。
　　9.工商部門：負責(zé)維護糧食市場秩序，依法查處和打擊糧食經(jīng)營活動中摻雜使假、囤積居奇、欺行霸市、無照經(jīng)營等擾亂糧食市場經(jīng)營秩序行為。
　　10.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：負責(zé)成品糧質(zhì)量監(jiān)督，防止假冒偽劣、有毒有害糧食商品流入市場，保障糧食商品的質(zhì)量安全。
　　11.金融部門：負責(zé)落實糧食應(yīng)急采購、調(diào)運所需貸款安排；負責(zé)防范信貸資金風(fēng)險，保證信貸資金安全。
　　三．應(yīng)急供應(yīng)保障
　　各有關(guān)部門及各縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)糧食應(yīng)急供應(yīng)需要，建立健全保障機制。主要包括：
　　(一)應(yīng)急糧源儲備：根據(jù)國家“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的規(guī)定，參照省政府下達各市的儲備糧指導(dǎo)計劃，結(jié)合我市實際確定儲備糧的品種、數(shù)量、布局。各縣（區(qū)）儲備糧數(shù)量由縣（區(qū)）政府根據(jù)本地區(qū)購糧總?cè)丝诩Z食安全規(guī)定和應(yīng)急供應(yīng)需求自定。糧食部門要與省內(nèi)外水稻、小麥等產(chǎn)糧區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷協(xié)作關(guān)系，以保證在糧食市場緊張狀況下的糧源供給。
　　(二)資金儲備：在各級財政預(yù)算中安排落實糧食風(fēng)險基金，確保在糧食應(yīng)急供應(yīng)情況下各級政府能掌握必要的調(diào)控糧食資金。[Page]
　　(三)應(yīng)急糧食加工：選擇設(shè)備狀況良好、信譽度較好企業(yè)、管理水平較高的糧油加工企業(yè)作為應(yīng)急糧油加工企業(yè)，根據(jù)我市的實際，選擇大米加工企業(yè)2個、面粉加工企業(yè)1個、大豆油加工企業(yè)1個。各縣（區(qū)）也要根據(jù)應(yīng)急所需，確定一家或若干家具有一定加工能力、管理較好的糧油加工企業(yè)列入應(yīng)急保障范圍，并承擔糧油加工任務(wù)。
　　(四)應(yīng)急糧食供應(yīng)：根據(jù)分散人流、方便居民的原則，在市內(nèi)海州區(qū)、細河區(qū)、太平區(qū)、新邱區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)選擇30個交通便利、設(shè)施完備、信譽度較好的糧油銷售點定點掛牌銷售，這些供應(yīng)點包括國有糧食供應(yīng)企業(yè)糧食經(jīng)營網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場糧食經(jīng)營業(yè)戶、大型連鎖超市等。在糧食供應(yīng)緊張情況下，可以增加應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點數(shù)量。阜蒙縣、彰武縣、清河門區(qū)根據(jù)應(yīng)急供應(yīng)需要，確定相應(yīng)數(shù)量的糧食應(yīng)急供應(yīng)發(fā)放點。
　　(五)應(yīng)急糧食運輸：交通部門調(diào)用50輛運糧車組建應(yīng)急供應(yīng)糧食運輸車隊，確保糧食運輸。阜蒙縣、彰武縣、清河門區(qū)也相應(yīng)調(diào)用一定數(shù)量運輸車輛以保障應(yīng)急調(diào)運需要。從省內(nèi)外外采的應(yīng)急糧食，鐵路、交通部門要保證車皮、車輛的調(diào)集。
　　(六)任務(wù)落實：所有承擔糧食加工、運輸、銷售等任務(wù)的企業(yè)或個人必須與市政府簽訂應(yīng)急供應(yīng)協(xié)議書，力保糧食應(yīng)急供應(yīng)暢通順達，確保應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)的落實。
　　四．應(yīng)急供應(yīng)預(yù)警
　　(一)市場監(jiān)控：建立全市糧食經(jīng)營統(tǒng)計體系，掌握全市糧食購、銷、存及經(jīng)營者基本情況；以市糧食局為核心，建立15個左右網(wǎng)點覆蓋全市的糧油市場信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測網(wǎng)點包括：各縣（區(qū)）糧食行政主管部門、站前糧食批發(fā)市場、國有及國有控股糧食購銷企業(yè)、主要農(nóng)貿(mào)市場糧食經(jīng)營網(wǎng)點和部分超市、民營糧食加工企業(yè)。根據(jù)采集的信息經(jīng)綜合分析不定期發(fā)布《糧油信息》或舉辦糧油市場形勢分析會。特殊應(yīng)急時期建立信息周報或日報制度。及時掌握市場供求及價格變化，為政府宏觀決策提供依據(jù)。各縣（區(qū)）也要相應(yīng)建立糧油市場信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
　　(二)糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)警分為三級：
　　1、三級預(yù)警：外地糧食市場價格明顯上漲，有可能誘發(fā)我市市民搶購糧食，我市糧食價格在一周內(nèi)持續(xù)上漲達20%以上，糧食日供量連續(xù)兩天超過正常日供量50%以上。
　　2、二級預(yù)警：糧食市場出現(xiàn)市民集中購買，糧食價格在一周內(nèi)持續(xù)上漲達40%以上，糧食日供量連續(xù)兩天超過正常日供量一倍以上，糧食庫存急劇下降。
　　3、一級預(yù)警：糧食價格在一周內(nèi)持續(xù)上漲達80%以上，市民出現(xiàn)恐慌，大范圍、大規(guī)模集中購買糧食，糧食日供量連續(xù)兩天超過正常日供量二倍以上，部分網(wǎng)點、地區(qū)出現(xiàn)脫銷。
　　五．應(yīng)急供應(yīng)措施
　　(一)三級預(yù)警狀態(tài)時，采取如下措施：
　　1.加大市場監(jiān)測力度。各涉糧部門應(yīng)密切關(guān)注、分析糧食市場供應(yīng)狀態(tài)，開展市場調(diào)查，了解掌握糧油庫存情況和價格變化情況，及時向市糧食應(yīng)急供應(yīng)指揮部報告監(jiān)測信息和動態(tài)情況。有關(guān)縣（區(qū)）每天向市糧食應(yīng)急供應(yīng)指揮部辦公室報告糧食市場供應(yīng)及價格情況、當?shù)厣唐分苻D(zhuǎn)糧和本縣（區(qū)）儲備糧庫存情況，不得遲報、漏報、瞞報。
　　2.立即做好應(yīng)急供應(yīng)糧食的加工、運輸、網(wǎng)點銷售準備工作。
　　3.對糧食的流向進行監(jiān)測。必要時對糧食大量外流的由市糧食應(yīng)急供應(yīng)指揮部下令，立即控制糧食外流。
　　(二)進入二級預(yù)警狀態(tài)時，除采取三級預(yù)警狀態(tài)應(yīng)急措施外，還應(yīng)采取以下措施。
　　1.增加供應(yīng)糧食數(shù)量。立即啟動應(yīng)急加工供應(yīng)系統(tǒng)，動用國有及國有控股糧食購銷企業(yè)商品庫存，動用地方儲備糧。應(yīng)急供應(yīng)的糧食由市糧食應(yīng)急供應(yīng)指揮部統(tǒng)一調(diào)配。[Page]
　　2.搞好輿論宣傳引導(dǎo)。以各級政府、應(yīng)急指揮部或有關(guān)部門名義，召開新聞發(fā)布會，或以電視、廣播講話等形式，及時向社會公布有關(guān)政策措施及市場監(jiān)測情況，防止信息誤傳、謠言誤導(dǎo)。
　　3.對部分區(qū)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)控。對海州區(qū)、細河區(qū)實行重點監(jiān)控。各級應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系電話全天暢通，隨時掌握銷售動態(tài)、庫存變化及價格情況，及時采取應(yīng)對措施解決問題。
　　4.組織外采糧食。組織國有及國有控股糧食購銷企業(yè)、站前成品糧批發(fā)經(jīng)營者從外地采購糧食，預(yù)計糧源缺口較大時，請省政府協(xié)調(diào)應(yīng)急糧源或向有關(guān)市求援，必要時按應(yīng)急供應(yīng)原則，由市、縣（區(qū)）政府決定動用同級儲備糧，或請示動用省級儲備糧，乃至請示動用中央儲備糧。
　　5.對糧食市場進行全面督查。應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)職責(zé)分工，責(zé)成專人及時掌握相關(guān)情況，對重點地區(qū)應(yīng)急行動進行現(xiàn)場檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)。接到各地緊急報告和求援，有關(guān)部門要按指揮部下達指令，迅速落實應(yīng)急措施。
　　(直)進入一級預(yù)警狀態(tài)時，除采取二級預(yù)警狀態(tài)應(yīng)急措施外，可視情況采取以下措施。
　　1.實行價格干預(yù)。根據(jù)國家法律法規(guī)，由應(yīng)急指揮部決定，責(zé)成物價部門牽頭會同有關(guān)部門研究，實行進銷差率管理和最高限價。
　　2.定點限量供應(yīng)。確立居民定量供應(yīng)的標準和范圍，由各級政府指定的應(yīng)急銷售點憑證按同級政府規(guī)定的價格定量供應(yīng)。
　　3.實行緊急市場管制。確有必要時由市糧食應(yīng)急供應(yīng)指揮部報請市政府批準，關(guān)閉糧食市場，停止糧食批發(fā)交易，責(zé)令有關(guān)部門強行征購征用社會現(xiàn)有糧食資源，統(tǒng)一調(diào)配供應(yīng)。
　　六．應(yīng)急行動終止后的有關(guān)工作
　　(一)應(yīng)急行動終止后，各有關(guān)部門及各縣（區(qū)）要及時總結(jié)應(yīng)急工作情況，對實施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出改進措施，進一步完善糧食應(yīng)急機制。
　　(二)要在半年內(nèi)，按原計劃規(guī)模，及時補充已動用的各級儲備糧。
　　(三)對經(jīng)審計核定的支出及時兌付和結(jié)算。
　　(四)對有突出表現(xiàn)的單位或個人，由市政府給予表彰獎勵。
　　(五)有下列行為之一的，要根據(jù)其情節(jié)輕重，對當事人給予相應(yīng)的行政處分，對有關(guān)單位予以通報批評。違反國家行政法律法規(guī)的，有關(guān)行政管理部門要予以處罰。構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　1.未按照本預(yù)案規(guī)定要求實施糧食應(yīng)急措施的。
　　2.違抗市糧食應(yīng)急供應(yīng)指揮部命令，拒不承擔應(yīng)急任務(wù)的。
　　3.應(yīng)急供應(yīng)期內(nèi)不堅守崗位，玩忽職守，貽誤時機，造成損失的。
　　4.給糧食應(yīng)急供應(yīng)工作造成危害的其他行為。
　　七．附則
　　(一)預(yù)案管理
　　本預(yù)案由市糧食局會同市政府有關(guān)部門制定，報市政府批準發(fā)布，報省糧食局備案。
　　(二)預(yù)案修訂
　　根據(jù)實際情況變化，市糧食局會同市政府有關(guān)部門及時修訂本預(yù)案，使其不斷完善。
　　(三)預(yù)案實施
　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。