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民政部關(guān)于印發(fā)《受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》的通知

民發(fā)〔2015〕118號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

　　現(xiàn)將修訂后的《受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　2014年7月31日印發(fā)的《民政部關(guān)于印發(fā)<受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程>的通知》（民發(fā)〔2014〕169號(hào)）同時(shí)廢止。

民 政 部

2015年6月17日

受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程

　　冬春生活救助（以下簡稱“冬春救助”）重點(diǎn)是解決受災(zāi)人員因當(dāng)年冬寒和次年春荒在口糧、衣被、取暖等方面遇到的基本生活困難。冬春救助時(shí)段為每年的12月至次年的5月（一季作物區(qū)至次年的7月）。為規(guī)范冬春救助工作，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》和《社會(huì)救助暫行辦法》等規(guī)定，制定本規(guī)程。

　　一、救助需求的調(diào)查、核定、評(píng)估和上報(bào)

　　冬春救助工作實(shí)施前，受災(zāi)地區(qū)各級(jí)民政部門應(yīng)組織力量深入基層調(diào)查當(dāng)年災(zāi)害損失情況，受災(zāi)困難人員的家庭基本情況、自救能力及口糧、衣被、取暖等方面存在的困難和需求，按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》規(guī)定做好需救助人員的統(tǒng)計(jì)與核查，做到對(duì)象準(zhǔn)確，不重復(fù)統(tǒng)計(jì)。認(rèn)真開展冬春救助需求評(píng)估，內(nèi)容包括：冬春因?yàn)?zāi)生活困難需口糧、衣被、取暖等救助人員數(shù)量，需救助人員的構(gòu)成及自救能力，需救助時(shí)段，需救助資金、物資數(shù)量，本級(jí)安排救災(zāi)資金和物資數(shù)量，需上級(jí)幫助解決資金和物資數(shù)量。

　?。ㄒ唬┛h級(jí)民政部門。9月下旬開始調(diào)查、核實(shí)、匯總當(dāng)年冬季和次年春季本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)困難人員需救助情況，區(qū)分人員因?yàn)?zāi)造成住房倒塌損壞、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、致傷致殘等基本情況，按照受災(zāi)人員困難類型、救助需求種類和數(shù)量、需救助時(shí)段進(jìn)行分類排隊(duì)，突出救助重點(diǎn)，填報(bào)《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口臺(tái)賬》（見《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》附表3）和《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》（見《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》民統(tǒng)表5），10月15日前報(bào)地（市）級(jí)民政部門。

　?。ǘ┑兀ㄊ校┘?jí)民政部門。接到縣級(jí)民政部門的報(bào)表后，可采取抽樣調(diào)查和典型調(diào)查的辦法對(duì)需救助情況進(jìn)行核查，匯總本級(jí)需救助數(shù)據(jù)，10月20日前報(bào)省級(jí)民政部門。

　?。ㄈ┦〖?jí)民政部門。接到地（市）級(jí)民政部門的報(bào)表后，可采取抽樣調(diào)查和典型調(diào)查的辦法對(duì)需救助情況進(jìn)行核查，匯總本級(jí)需救助數(shù)據(jù)，同時(shí)與有關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商和評(píng)估，形成本省份冬春需救助情況評(píng)估報(bào)告一并于10月25日前報(bào)民政部。

　?。ㄋ模┟裾?。接到省級(jí)民政部門的報(bào)表后，對(duì)各地需救助情況進(jìn)行核查，必要時(shí)派出工作組開展實(shí)地調(diào)研，匯總?cè)珖杈戎鷶?shù)據(jù)，組織會(huì)商和評(píng)估，形成全國冬春需救助情況評(píng)估報(bào)告。

　　二、救災(zāi)資金申請(qǐng)和安排

　?。ㄒ唬┵Y金申請(qǐng)。地方完成冬春救助任務(wù)確有困難的，由本級(jí)民政、財(cái)政部門聯(lián)合向上一級(jí)民政、財(cái)政部門，或者建議本級(jí)人民政府向上一級(jí)人民政府，逐級(jí)上報(bào)申請(qǐng)資金補(bǔ)助。省級(jí)資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)于10月25日前報(bào)國務(wù)院或民政部、財(cái)政部，資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包含以下內(nèi)容：本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)人口，當(dāng)年自然災(zāi)害損失情況，當(dāng)年地方各級(jí)救災(zāi)資金投入情況，受災(zāi)人員需救助、已救助情況，存在的資金缺口，并進(jìn)行評(píng)估分析。在評(píng)估結(jié)束后發(fā)生新災(zāi)，造成冬春救助需求增加的，應(yīng)將新增需求寫入申請(qǐng)報(bào)告。

　?。ǘ┑胤礁骷?jí)救災(zāi)資金安排?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)將冬春救災(zāi)資金納入年初財(cái)政預(yù)算。中央冬春救災(zāi)資金下?lián)艿轿恢?，縣級(jí)以上人民政府要結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)當(dāng)年自然災(zāi)害損失情況、受災(zāi)人員實(shí)際困難等情況，提前安排本級(jí)財(cái)政資金或落實(shí)好本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金，幫助解決受災(zāi)人員冬春期間生活困難。

　?。ㄈ┲醒攵壕葹?zāi)資金安排。

　　1．民政部。接到省級(jí)民政、財(cái)政部門（或省級(jí)人民政府）冬春救災(zāi)資金申請(qǐng)報(bào)告后，根據(jù)全國冬春需救助情況評(píng)估報(bào)告中對(duì)冬春期間臨時(shí)生活困難需政府救助人口的核定結(jié)論，按照中央救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合救災(zāi)資金按比例分擔(dān)機(jī)制，考核地方各級(jí)財(cái)政冬春救災(zāi)資金安排情況，測(cè)算提出全國冬春救災(zāi)資金總體方案和分配方案商財(cái)政部辦理。方案確定后，中央冬春救災(zāi)資金應(yīng)在12月中旬前一次安排并下?lián)堋?/span>

　　2．省級(jí)、地（市）級(jí)民政部門。接到上級(jí)撥款文件后，結(jié)合本級(jí)財(cái)政投入，提出資金分配意見，商同級(jí)財(cái)政部門確定后聯(lián)合下文撥付，同時(shí)報(bào)上一級(jí)民政和財(cái)政部門備案。在分配冬春救災(zāi)款物時(shí)，要按照分類救助、重點(diǎn)救助原則，加大對(duì)重災(zāi)地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的資金支持力度，同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧新災(zāi)造成損失情況。冬春救災(zāi)資金應(yīng)在1月中旬前撥至縣級(jí)。

　　三、救災(zāi)資金的發(fā)放與管理

　　各地民政部門應(yīng)制定受災(zāi)人員冬春救助補(bǔ)助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)，確定救助對(duì)象和救災(zāi)款物，優(yōu)先做好倒房重建戶和受災(zāi)的低保戶、五保戶、殘疾人家庭等受災(zāi)人員的救助。

　　（一）制定救助標(biāo)準(zhǔn)。各地民政部門可將需救助人員按因?yàn)?zāi)造成住房倒塌損壞、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、致傷致殘等情況實(shí)行分類救助。省級(jí)民政部門應(yīng)根據(jù)人員分類情況制定冬春救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)民政部門按照“?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用”的原則，根據(jù)本省冬春救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合上級(jí)下?lián)芎捅炯?jí)籌集的救災(zāi)款物總量、受災(zāi)人員困難程度、需救助總?cè)藬?shù)和需救助家庭人口數(shù)等因素，制定本地受災(zāi)人員冬春救助實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┐_定救助對(duì)象。由受災(zāi)人員本人申請(qǐng)或者村（居）民小組提名，經(jīng)村（居）民委員會(huì)民主評(píng)議，符合救助條件的，在村（社區(qū)）范圍內(nèi)公示；無異議或者經(jīng)村（居）民委員會(huì)民主評(píng)議異議不能成立的，由村（居）民委員會(huì)將評(píng)議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核后，報(bào)縣級(jí)民政部門審批。

　?。ㄈ┨顖?bào)工作臺(tái)賬?？h級(jí)民政部門將實(shí)施救助情況填寫《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口臺(tái)賬》，并報(bào)上一級(jí)民政部門備案。

　?。ㄋ模┌l(fā)放救災(zāi)資金。冬春救助原則上實(shí)行現(xiàn)金救助?？h級(jí)民政部門應(yīng)在接到上級(jí)下?lián)芏壕葹?zāi)資金文件后，結(jié)合本級(jí)財(cái)政安排冬春救災(zāi)資金數(shù)額和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受災(zāi)情況、受災(zāi)人員需救助情況，及時(shí)制定資金分配方案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認(rèn)真做好救災(zāi)資金發(fā)放情況公示，15個(gè)工作日內(nèi)將冬春救災(zāi)資金落實(shí)到救助對(duì)象手中。實(shí)行分段救助、分批發(fā)放的，也要一次性將資金指標(biāo)分解到戶、告知到戶。冬春救災(zāi)資金應(yīng)采用社會(huì)化方式發(fā)放，有條件的地方可通過涉農(nóng)資金“一卡（折）通”發(fā)放。確需采取實(shí)物救助的，要嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)和采購管理有關(guān)規(guī)定組織采購，確保采購物資的質(zhì)量安全。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)款物管理。冬春救災(zāi)資金用于幫助受災(zāi)人員解決冬寒春荒期間口糧、衣被、取暖等基本生活困難，要按照“?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用、無償使用”的原則，切實(shí)管好用好冬春救災(zāi)資金，不得優(yōu)親厚友，不得平均發(fā)放，嚴(yán)禁以慰問金形式發(fā)放，嚴(yán)禁將救災(zāi)資金用于行政管理、工作經(jīng)費(fèi)支出或平衡預(yù)算。

　　四、救助情況調(diào)查、核定、評(píng)估和上報(bào)

　　5月下旬開始（一季作物區(qū)為7月），縣級(jí)民政部門著手調(diào)查、核實(shí)、匯總本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)困難人員冬春已救助情況，填報(bào)《受災(zāi)人員冬春生活已救助情況統(tǒng)計(jì)表》（見《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》民統(tǒng)表6），于6月1日前（一季作物區(qū)為8月1日）報(bào)地（市）級(jí)民政部門。地（市）級(jí)民政部門接到縣級(jí)民政部門的報(bào)表后，及時(shí)調(diào)查、核實(shí)、匯總數(shù)據(jù)（含分縣數(shù)據(jù)），于6月5日前（一季作物區(qū)為8月5日）報(bào)省級(jí)民政部門。省級(jí)民政部門接到地（市）級(jí)民政部門的報(bào)表后，及時(shí)調(diào)查、核實(shí)、匯總數(shù)據(jù)（含分縣數(shù)據(jù)），于6月10日前（一季作物區(qū)為8月10日）報(bào)民政部。

　　五、冬春救助監(jiān)督檢查

　　（一）民政部。匯總?cè)珖壕葹?zāi)資金實(shí)際分配和到位情況；中央冬春救災(zāi)資金下?lián)?/span>30日后，定期通報(bào)各地下?lián)苓M(jìn)度，并適時(shí)會(huì)同財(cái)政部等部門組成工作組，赴冬春救助任務(wù)較重的重災(zāi)省份了解冬春期間受災(zāi)人員生活現(xiàn)狀，檢查各地下?lián)苤醒攵壕葹?zāi)資金進(jìn)展和地方冬春救災(zāi)資金投入等情況。

　　（二）地方民政部門。

　　1．信息公開。地方各級(jí)民政部門應(yīng)按照信息公開的要求，向社會(huì)公布冬春救助政策、資金物資數(shù)量、款物分配使用、工作措施等情況，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)冬春救助工作的透明度，增強(qiáng)救助效果，提高政府公信力。

　　2．監(jiān)督檢查。省級(jí)、地（市）級(jí)民政部門根據(jù)縣級(jí)民政部門上報(bào)的《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口臺(tái)賬》，抽樣調(diào)查救災(zāi)款物分配、發(fā)放情況，配合本地財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門按照“?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用、無償使用”的原則，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　六、冬春救助績效評(píng)估

　　各地民政部門應(yīng)按照《民政部關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2012〕148號(hào)）規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際救助效果進(jìn)行績效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)上一級(jí)民政部門?？冃гu(píng)估的內(nèi)容主要包括：實(shí)際救助戶數(shù)和人數(shù)（及占受災(zāi)人員的比例），實(shí)際救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際救助效果，存在的問題，相關(guān)做法、經(jīng)驗(yàn)和建議。

　　縣級(jí)民政部門應(yīng)在次年的6月5日前，地（市）級(jí)民政部門應(yīng)在6月10日前，省級(jí)民政部門應(yīng)在6月15日前，民政部應(yīng)在6月30日前完成評(píng)估工作。

　　七、制度銜接

　?。ㄒ唬┟裾?。每年春節(jié)前后，密切關(guān)注受災(zāi)群眾在口糧、衣被等方面存在的困難，指導(dǎo)各地加大資金物資投入力度，必要時(shí)組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，并協(xié)調(diào)糧食部門做好糧食供應(yīng)工作。

　?。ǘ┑胤矫裾块T。冬春救助工作完成后，受災(zāi)群眾基本生活仍存在困難的，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)納入相關(guān)社會(huì)救助制度安排，切實(shí)做好冬春救助與相關(guān)社會(huì)救助制度的銜接。