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邢文良代表：

　　您提出的關(guān)于持續(xù)整治城市小廣告的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
　　一、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)

　　城市“小廣告”形成的“牛皮癬”五花八門，有辦證、刻章、開發(fā)票、開鎖等，還有“約會”、“查個人微信通話記錄”的違法廣告和傳單，其中以開鎖換鎖的“小廣告”居多。對所涉及的違法行為，2020年1月1日新實施的《遼寧省治安特業(yè)服務(wù)管理辦法》第二十一條第五款規(guī)定：從事開鎖業(yè)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定,任何單位和個人不得擅自在樓道、戶外及公共場所書寫、張貼、懸掛鎖具修理廣告。其它類“小廣告”所涉及的違法行為，主要依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》（2006年3月1日實施）等相關(guān)法律法規(guī)處罰。

　　二、公安機(jī)關(guān)所開展的工作

　　市公安局始終高度重視城市“牛皮癬”的綜合治理工作，每年結(jié)合全市市容環(huán)境綜合整治和公安業(yè)務(wù)職責(zé)，開展對私貼亂粘“小廣告”違法行為的整治工作，近年來，持續(xù)開展了對鎖具修理業(yè)、印章刻制業(yè)和復(fù)印印刷業(yè)的專項整治，嚴(yán)格規(guī)范其治安管理，取得了較好效果。市公安局為鞏固2018年整治成果，進(jìn)一步美化城市環(huán)境，創(chuàng)建文明城市，為配合“創(chuàng)衛(wèi)”活動，全面提升人民群眾幸福感和滿意度，按照副市長、市公安局黨委書記、局長邵希默同志指示要求，自2019年9月10日起，在全市范圍內(nèi)開展了為期三個月的清理整治非法“小廣告”城市“牛皮癬”專項行動，2019年11月26日，邵希默副市長根據(jù)整治行動前期取得戰(zhàn)果專門做出批示：“要求政府副秘書長、市公安局主管副局長再做專題部署，按照屬地和行業(yè)管理要求，進(jìn)一步加大整治力度”。 

　　全市積極開展了集中治理，總體情況趨于好轉(zhuǎn)，市容市貌有了明顯改善，截至目前，公安部門在打擊方面共抓獲非法張貼、噴涂小廣告違法人員54人，行政拘留54人，教育訓(xùn)誡112人，將4441處張貼、噴涂的公共設(shè)施恢復(fù)原狀。起到了強(qiáng)有力的震懾作用。

　　2020年4月，阜新市公安局下發(fā)了《阜新市公安局關(guān)于開展清理整治非法“小廣告”城市“牛皮癬”專項行動實施方案》，在全市公安機(jī)關(guān)范圍內(nèi)開展為期3個月（2020年4月13日至7月13日）的清理整治非法“小廣告”城市“牛皮癬”專項行動。力求有效改善市容市貌，全面提升市民生活品質(zhì)，增強(qiáng)人民群眾幸福感和滿意度，堅決消除影響阜新市創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市活動中的頑疾故障。

　　三、下步工作措施

　　（一）全面排查，源頭治理。按照“齊抓共管、防治結(jié)合、全面治理、立見成效”的工作思路，治標(biāo)先治本，從廉價“小廣告”制作的印刷廠復(fù)印社開始，進(jìn)行有效的控制源頭管控，各級治安部門開展對全市所有印刷復(fù)印業(yè)的全面排查工作，做到“四實”。掌握全市復(fù)印印刷業(yè)的實有數(shù)量，完善對經(jīng)營業(yè)主法人及從業(yè)人員資格審查，并對信息進(jìn)行實名登記錄入警綜平臺，對所有經(jīng)營業(yè)戶建立了行業(yè)場所檔案，在日常經(jīng)營監(jiān)管中建立了實名登記查驗制度，使各級治安部門對全市復(fù)印印刷業(yè)的治安管控真正做到了底數(shù)清、情況明。要求對印刷廠復(fù)印社進(jìn)行登記造冊建檔備案，對經(jīng)營的法人和從業(yè)人員進(jìn)行登記監(jiān)管，聯(lián)合工商、城管等部門對其營業(yè)手續(xù)的合法性進(jìn)行審核，取締一批無證無照經(jīng)營的印刷廠復(fù)印社，采取各種手段對“小廣告”的制作源頭進(jìn)行有效控制，通過源頭治理為根治城市“牛皮癬”“小廣告”奠定堅實基礎(chǔ)。

　?。ǘ┐蚍啦⑴e，有效管控。針對城市“小廣告”亂貼亂畫、撕了貼、貼了撕無孔不入的特點，針對高發(fā)頻發(fā)的重點小區(qū)劃分2-3個重點整治區(qū)域，進(jìn)行強(qiáng)力打擊；同時，要求各縣區(qū)局治安大隊和派出所組織專門警力，明確分工，定人定責(zé)，充分調(diào)動社區(qū)各級治安力量，積極主動聯(lián)合街道和社區(qū)工作人員，爭取各方面力量的支持，全力開展對“小廣告”的打擊和防范工作，通過市局指揮中心、分局治安大隊、基層派出所三級設(shè)立舉報電話，安排治安耳目力量，建立獎勵機(jī)制等方法，在全市各縣區(qū)繁華地段、各住宅小區(qū)等各個角落布置打擊“小廣告”的防控網(wǎng)，及時發(fā)現(xiàn)私貼亂畫“小廣告”的違法行為，并依法進(jìn)行制止和處罰。

　?。ㄈ┮?guī)范管理，達(dá)到“四有”。通過專項整治行動，建立起各級治安部門對復(fù)印印刷業(yè)的治安管理框架。市、縣（區(qū)）和基層派出所三級治安管理中有專人負(fù)責(zé)進(jìn)行日常監(jiān)管；經(jīng)營商鋪有明確的治安聯(lián)絡(luò)員，能夠隨時反饋復(fù)印印刷業(yè)經(jīng)營中涉及治安管理的各類信息；業(yè)主在日常經(jīng)營中，有明確的制度進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營，印刷業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立、健全承印驗證制度、承印登記制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活動殘次品銷毀制度五項制度；各級治安部門在對復(fù)印印刷業(yè)的治安管理中，對經(jīng)營業(yè)主有明確的要求進(jìn)行規(guī)范管理，要求經(jīng)營業(yè)主要堅持身份查驗登記、信息反饋、治安巡查等方面的工作要求，使業(yè)主在日常經(jīng)營和協(xié)助治安管理中做到有章可循。

　　（四）常態(tài)監(jiān)管，建立“機(jī)制”。機(jī)制的建立才能使管理長效化，提升行業(yè)場所治安管控能力。通過整治建立以下“三大機(jī)制”：建立“服務(wù)前移”機(jī)制。通過召開治安管理會、行業(yè)場所業(yè)主大會、送法服務(wù)等途經(jīng)，主動上門，教育和引導(dǎo)各行業(yè)場所合法經(jīng)營，對特種行業(yè)場所法定代表人、經(jīng)營者、從業(yè)人員和安保人員進(jìn)行法制教育和治安、安全培訓(xùn)。建立“信息主導(dǎo)”機(jī)制。積極主動采集治安基礎(chǔ)信息，及時將復(fù)印印刷業(yè)的相關(guān)信息傳輸?shù)叫袠I(yè)管理平臺，通過采集的實際情況信息，全方位掌控動態(tài)治安實際情況。建立“檢查整治”機(jī)制。以“派出所日常檢查、治安部門隨機(jī)抽查、市局專項督查”的聯(lián)查機(jī)制，量化工作指標(biāo)，定時定期開展檢查和打擊查處行動。對不如實登記或行業(yè)場所內(nèi)發(fā)生違法犯罪行為的堅決依法查處，并進(jìn)行處罰，提高復(fù)印印刷業(yè)業(yè)主守法經(jīng)營的自覺性，達(dá)到健康發(fā)展和職能部門良性管理雙贏的目的。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳，形成合力。各級治安部門在專項整治行動中，注重法律宣傳，走群眾路線。排查中經(jīng)常向經(jīng)營法人和從業(yè)人員進(jìn)行宣傳，整治中向違法違規(guī)人員進(jìn)行宣傳，使治理城市“小廣告”的宣傳工作做到無孔不入，通過扎實開展宣傳工作，使專項整治工作能夠形成各方面的合力，把這項惠及民生的工作做好做實。

　　下步，市局將全面加大宣傳力度，增強(qiáng)社會輻射度、震懾力，形成齊抓共管的良好社會氛圍。同時，全市治安部門將繼續(xù)保持對非法“張貼、噴涂、散發(fā)小廣告”高壓打擊態(tài)勢，通過常態(tài)化打擊模式，繼續(xù)查獲一批制作散發(fā)涉黃涉賭涉毒涉槍、違法刻章辦證、開鎖、銷售假藥等非法小廣告行為，抓獲一批違法犯罪人員，打掉一批違法犯罪團(tuán)伙，處理一批非法張貼、噴涂、散發(fā)小廣告違法人員，從重處罰一批小廣告窩點和幕后工作人員，建立治理非法小廣告的長效機(jī)制，實現(xiàn)城區(qū)容貌明顯改善，為我市“創(chuàng)衛(wèi)”工作奠定堅實基礎(chǔ)。

                                                                                                 　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　  　　　　　 阜新市公安局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年4月14日