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一、起草背景

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，深化國(guó)有企業(yè)改革。通過改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的帶動(dòng)作用。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕23號(hào)）、《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》（國(guó)發(fā)〔2019〕9號(hào)）、《遼寧省推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（遼政發(fā)〔2019〕2號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市國(guó)有企業(yè)實(shí)際，起草了《阜新市人民政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的實(shí)施方案》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮芬颜髑笫形M織部、市財(cái)政局意見，并全部采納。

二、起草思路

《方案》總體上以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，緊扣市委、市政府工作部署和要求，加快推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，選擇符合阜新市轉(zhuǎn)型振興產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和資源能源型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。

在起草過程中堅(jiān)持和把握四項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，保證黨組織把方向、管大局、保落實(shí)。二是堅(jiān)持體制創(chuàng)新。緊密結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，聚焦短板，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的市場(chǎng)化機(jī)制?？茖W(xué)合理界定政府及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和所持股企業(yè)的權(quán)利邊界，健全權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的授權(quán)鏈條，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，培育具有創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)。三是堅(jiān)持優(yōu)化布局。通過授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本投向符合國(guó)家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四是堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督。堅(jiān)持正確改革方向，有所為有所不為,正確處理好授權(quán)經(jīng)營(yíng)與加強(qiáng)監(jiān)督的關(guān)系，明確監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建并強(qiáng)化政府監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、出資人監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督的協(xié)同性、針對(duì)性和有效性，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、主要內(nèi)容

《方案》共分四個(gè)部分，包括總體要求、主要任務(wù)和措施、實(shí)施步驟和組織實(shí)施。

第一部分為總體要求

包括指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)3個(gè)方面的內(nèi)容，明確了加快推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的工作目標(biāo)。

第二部分為主要任務(wù)和措施

包括明確功能定位、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、優(yōu)化管控模式、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)和健全監(jiān)督與約束機(jī)制5個(gè)方面的內(nèi)容。

第三部分為實(shí)施步驟

國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作分級(jí)組織、分類推進(jìn)、穩(wěn)妥開展，根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)展情況及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)際效果為導(dǎo)向，以有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，精心謀劃、精心實(shí)施，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保改革取得實(shí)實(shí)在在的效果。

第四部分為組織實(shí)施

市政府對(duì)全市國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，市深化國(guó)資國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。市委組織部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市國(guó)資委等有關(guān)部門按照職責(zé)分工落實(shí)相關(guān)政策措施，密切配合、協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作。

《阜新市人民政府關(guān)于印發(fā)阜新市推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的實(shí)施方案的通知》   阜政發(fā)〔2020〕10號(hào)