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各縣、區(qū)住建局，局屬相關單位：

經(jīng)局黨組同意，現(xiàn)將《防范化解房屋建筑施工安全風險工作預案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

                          阜新市住房和城鄉(xiāng)建設局

                              2020年3月26日

防范化解房屋建筑施工安全風險工作預案

按照《2020年阜新市“防風險、保穩(wěn)定”主要任務分工方案》和《2020年全市建設領域“防風險、保穩(wěn)定”主要任務分工方案》要求，為增強應對、防范、及時有效處置我市發(fā)生在建房屋建筑工程質(zhì)量、安全事故，最大限度預防和減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及不良社會影響，維護經(jīng)濟社會正常秩序。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結合全市住建系統(tǒng)工作實際，特制訂本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一思想。要清醒認識當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性和復雜性，全面分析研判突發(fā)疫情對社會穩(wěn)定帶來的風險隱患，針對當前“防風險、保穩(wěn)定”重要時期，強化政治自覺和行動自覺，加強組織領導、落實工作責任。超前研判可能出現(xiàn)的各類安全風險，制定采取針對性的管控措施，全力抓好住建系統(tǒng)各項安全防范措施落實，嚴防各類事故發(fā)生，確保住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

二、工作原則

（一）以人為本,群防群控。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為安全工作首要任務，最大限度的減少安全生產(chǎn)事故及其造成的人員傷亡和危害。

（二）加強組織領導，落實工作責任。認真落實單位一把手安全責任制，建立健全管理體制，各縣、區(qū)建設行政主管部門主要負責人是本部門安全生產(chǎn)突發(fā)事件處置工作的第一責任人。

（三）依法規(guī)范,加強管理。結合實際制訂安全生產(chǎn)工作預案，及時處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故,切實維護公眾的合法權益。

三、建筑施工主要風險點及防范措施

（一）主要風險點

1.房屋建筑工程施工露天作業(yè)、高處作業(yè)、地下作業(yè)、有限空間作業(yè)形式多樣，施工作業(yè)環(huán)境危險，風險度高；由于工程施工自身特點，多工種、多班組在同一區(qū)域內(nèi)交叉作業(yè)普遍存在，事件風險增加。

2.房屋建筑工程相關企業(yè)（單位）安全生產(chǎn)管理水平參差不齊，安全管理和教育培訓等責任落實不到位等情況仍然存在。違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律現(xiàn)象得不到及時制止等均成為導致安全突發(fā)事件的因素。

3.施工作業(yè)中模板支撐體系與腳手架搭設、模板安拆、鋼筋綁扎等作業(yè)勞動強度高、體力消耗大，作業(yè)人員在自身安全防護方面存在僥幸心理。

4.我市大風、局部暴雨等惡劣天氣時有發(fā)生，尤其是進入主汛期，增加了突發(fā)大型起重機械傾覆、腳手架與模板支撐體系坍塌以及高空墜落、機械傷害、物體打擊、觸電、消防安全等風險。

（二）防范措施

1.著力構建工程參建各方安全風險管控和隱患排查治理“雙重預防機制”。

（1）加強重大安全風險及動態(tài)辨識。施工單位應建立和落實項目重大安全風險源動態(tài)辨識制度，并與“五牌一圖”一并在施工大門口公示。

（2）強化重大安全風險源分級管控。施工單位應嚴格按照相關規(guī)定，對危險性較大部分項目工程進行分級管控，開展好安全專項施工方案的編制、審批、論證、交底與實施工作，將安全技術保障措施全過程落實到位。

（3）強化安全生產(chǎn)應急救援保障。一是工程參建各方要加強崗位應急培訓，健全全員應急培訓制度，針對員工崗位工作實際組織開展應急知識培訓，加強應急演練，提升一線從業(yè)人員第一時間化解險情和自救互救的能力；二是要從企業(yè)實際出發(fā)，逐步制定適應本單位的應急預案，使預案更加趨于科學合理，可操作性和實效性更強，及時組織開展應急演練活動，切實提高防范處置事故能力。

2.建立健全監(jiān)管部門安全風險管控和隱患排查治理“雙重預防機制”。

（1）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。一是連續(xù)加強施工安全監(jiān)管機構建設，完善機構和人員，提高安全監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和能力；二是加大隱患排查治理和監(jiān)督檢查力度，加大對企業(yè)負責人及項目負責人現(xiàn)場帶班和重大隱患排查治理掛牌督辦制度的貫徹落實。

（2）深化安全生產(chǎn)“打非治違”。突出重點，嚴打建筑施工領域非法違法行為。一是建設單位規(guī)避招標，不辦理施工許可、安全監(jiān)督手續(xù)、將工程發(fā)包給不具備相關資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)；二是施工、監(jiān)理單位嚴重做假、無相關資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程；三是工程項目不認真執(zhí)行企業(yè)主要負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班、安全隱患排查治理、安全事故報告等制度規(guī)定，“安管人員”及特種作業(yè)人員無證上崗的行為。

（3）持續(xù)開展安全生產(chǎn)整治行動。一是要重點整治突出問題。突出重點，狠抓落實，力求治本，特別是加強橋梁施工、隧道開挖、深基坑、高邊坡、腳手架、高支模、起重機械、臨時用電、高處作業(yè)的檢查力度；二是要切實增強安全專項整治實效，切實加強值守，精心組織，周密安排，確保專項整治工作有效開展。

（4）加強安全生產(chǎn)源頭治理。一是嚴格市場準入，扎實抓好資質(zhì)資格管理，加大對建筑施工、監(jiān)理、監(jiān)測、檢測及建筑起重機械安裝、租賃等單位安管人員、特種作業(yè)人員資質(zhì)審查力度；二是要強化安全生產(chǎn)條件動態(tài)檢查與建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評，督促建筑施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)基本條件；三是加強安全人員考核和繼續(xù)教育等工作，逐步引導解決重特大事故防控中“人”的能力建設問題。

四、工作制度

1.貫徹落實突發(fā)事件應對法律法規(guī)，研究解決房屋建筑工程質(zhì)量安全突發(fā)事件的重大問題及重要事項。

2.組織、協(xié)調(diào)和指揮房屋建筑工程質(zhì)量安全事故應急救援工作。

3.對重大、重要房屋建筑工程要進行安全決策風險評估并對存在可能發(fā)生重大安全事故的項目及時進行風險規(guī)避。

4.突出重點，抓住關鍵時段，關鍵環(huán)節(jié)，督促企業(yè)構建“雙重預防工作機制”，提高應急處置能力，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加強源頭治理。

5.結合工程建設的環(huán)境和特點、管理現(xiàn)狀和技術要求等，強化項目經(jīng)理、項目管理人員、技術人員、作業(yè)人員安全教育，不斷提高安全工作管理水平。

6.嚴格落實房屋建筑領域安全生產(chǎn)各項法規(guī)，督促房屋建筑項目主體簽訂安全生產(chǎn)責任書，落實項目建設安全生產(chǎn)主體責任。

7.根據(jù)突發(fā)事件實際情況和發(fā)展趨勢，決定啟動、終止專項應急預案的應急響應，組建現(xiàn)場指揮部。

8.指導、協(xié)調(diào)各有關單位做好一般突發(fā)事件的應對處置工作。

五、組織保障

成立房屋建筑施工安全風險防范工作領導小組，市住建局主要領導任組長，局分管領導及市住建中心主要領導任副組長，成員包括局安全科、工程建設監(jiān)管科負責同志，市住建中心分管負責同志及各縣、區(qū)住建局主要領導。負責應對處置我市建筑領域突發(fā)安全生產(chǎn)事故應急救援工作的決策、協(xié)調(diào)。

六、相關要求

1.要加強建筑施工現(xiàn)場質(zhì)量安全的風險評估，有針對性地制定應對措施或應急預案，做好房屋建筑工程突發(fā)事故的預防工作。

2.要根據(jù)歷年突發(fā)事故情況匯總，對突發(fā)事件形勢進行分析預測，對外地已發(fā)生的突發(fā)事件也應按照“高度敏感、注重關聯(lián)”的原則，做好防范、預測，及時完善防控應對措施。

3.及時與相關單位采取信息共享，及時了解掌握氣象災害信息。通過氣象災害等預報信息，可能造成在建房屋建筑工程險情發(fā)生的其它信息，分析預警信息，判斷危險程度，采取預防措施，及時處置。

4.依據(jù)房屋建筑工程突發(fā)事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，結合房屋建筑工程實際情況，預警級別由低到高劃分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)和特別嚴重(Ⅰ級)四級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

5.落實24小時帶值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；根據(jù)實際情況及時采取相關預防措施并視情啟動相應應急響應。

6.及時通過報刊、網(wǎng)站、廣播、電視、短信等宣傳防災應急常識、發(fā)布應對工作提示，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作。

7.組織相關部門、技術人員、有關專家及時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件的可能性大小，影響范圍和強度以及可能發(fā)生突發(fā)事件的級別。

8.組織對重點防控部位安全隱患、應對措施準備等各項工作進行檢查、督導，對發(fā)現(xiàn)的問題責令有關單位進行整改落實。