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一、文件出臺背景

就業(yè)是最大的民生。為全力做好穩(wěn)就業(yè)工作，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，《實施意見》的起草和出臺主要有三方面考慮：

（一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府把穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”之首，擺在更加突出位置。2019年12月13日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號）。2020年3月18日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕6號）。2020年4月2日，省政府印發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于深入實施就業(yè)優(yōu)先政策進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的若干意見》（遼政發(fā)〔2020〕9號），制定出臺《實施意見》是貫徹落實上述國家、省文件精神和市委、市政府穩(wěn)就業(yè)部署要求的實際舉措。

　　（二）積極應(yīng)對穩(wěn)就業(yè)風險挑戰(zhàn)。年初以來，受新冠疫情影響，我市經(jīng)濟下行壓力增大，對就業(yè)影響不斷顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有所上升，穩(wěn)就業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)不容低估，需要進一步加大政策供給力度、強化工作舉措。

　?。ㄈ┗貞?yīng)企業(yè)和勞動者的期盼。近兩年市委市政府出臺了一系列穩(wěn)崗位、促就業(yè)、保生活的政策措施，受到廣大企業(yè)和勞動者的普遍歡迎。從實施情況看，大家既希望延續(xù)降費、返還等階段性穩(wěn)崗政策，也期盼在鼓勵企業(yè)吸納、支持靈活就業(yè)、加強托底安置、強化兜底保障等方面得到更多扶持。特別是此次新冠肺炎疫情對企業(yè)和個體工商戶沖擊較大，需要出臺相應(yīng)舉措援企穩(wěn)崗擴就業(yè)?！秾嵤┮庖姟烦雠_緊貼群眾需求和基層訴求，旨在持續(xù)增強人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的獲得感。

　　二、文件基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿謫栴}導向，援企穩(wěn)崗紓困解難。堅持降成本與穩(wěn)員工并舉，靈活采取緩、減、免、降、返、補、提、延等多種手段，　減少企業(yè)和個體工商戶負擔成本，幫助他們渡過經(jīng)營難關(guān)、穩(wěn)定員工隊伍。

　?。ǘ﹫猿志珳适┎?，重點幫扶保障民生。堅持兜底線與提素質(zhì)同步，穩(wěn)妥應(yīng)對疫情對就業(yè)的短期和滯后影響，圍繞高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、靈活就業(yè)人員等重點群體不同需求，分別采取落實吸納就業(yè)、見習、培訓、社保補貼，發(fā)放失業(yè)保險金和失業(yè)補助金，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和開發(fā)公益性崗位等幫扶政策，為勞動者提供更豐富就業(yè)創(chuàng)業(yè)選擇。

　?。ㄈ﹫猿滞晟茩C制，提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。堅持強基礎(chǔ)與防風險并重，明確了完善工作組織協(xié)調(diào)、資金投入保障、就業(yè)形勢監(jiān)測、責任落實、表揚激勵五個長效機制的思路，同時就做好宣傳和輿論引導工作提出要求。結(jié)合疫情防控實際，加快推行和做實做細智慧化、便民化公共就業(yè)服務(wù)，強化就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

三、文件主要內(nèi)容

《實施意見》具體分為六個部分，29條。分別為：實施更加積極的就業(yè)政策；開發(fā)更多崗位拓展就業(yè)空間；大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓；精準推進重點群體就業(yè)；做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)；強化組織保障。

　　（一）實施更加積極的就業(yè)政策。加大援企穩(wěn)崗支持力度，落實階段性減免社會保險費政策，加強對企業(yè)金融支持，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加大就業(yè)扶貧補貼力度。

　　（二）開發(fā)更多崗位拓展就業(yè)空間。積極開拓國內(nèi)市場，充分挖掘內(nèi)需，提升產(chǎn)業(yè)和投資帶動就業(yè)能力，支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，培育壯大新動能，優(yōu)化營商環(huán)境。　

　?。ㄈ┐笠?guī)模開展職業(yè)技能培訓。大力推進職業(yè)技能提升行動，加強職業(yè)技能培訓基地建設(shè)。

　?。ㄋ模┚珳释七M重點群體就業(yè)。突出抓好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)，支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立就業(yè)困難人員個性化援助機制，加強公益性崗位管理，加強失業(yè)人員服務(wù)保障。

（五）做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快推進就業(yè)服務(wù)信息化，強化常態(tài)化管理服務(wù)?！　?/span>

（六）強化組織保障。完善工作組織協(xié)調(diào)機制、資金投入保障機制、就業(yè)形勢監(jiān)測機制、責任落實機制、表揚激勵機制，做好宣傳和輿論引導工作。大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定就業(yè)的決策部署，省委、省政府和市委、市政府工作要求，引導企業(yè)堅定信心，幫助勞動者樹立正確的勞動觀、價值觀，織牢民生底線，確保全市就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

阜新市人力資源和社會保障局

                  2020年6月10日

《阜新市人民政府關(guān)于深入實施就業(yè)優(yōu)先政策 進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實施意見》  阜政發(fā)〔2020〕6號