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　　對(duì)《阜新市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)阜新市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案（試行）的通知》（阜政辦發(fā)〔2019〕20號(hào)）的解讀：

　　1.通知中提出的“全流程、全覆蓋”是什么?

　　答：“全流程”，指的是在審批流程上項(xiàng)目審批的全過(guò)程，從立項(xiàng)一直到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)。

　　“全覆蓋”，指的是在工程項(xiàng)目類別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以外，都要納入改革范圍。

　　2.統(tǒng)一審批流程怎么實(shí)現(xiàn)?

　　答：將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門(mén)，由牽頭部門(mén)組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展審批。明確審批主流程和并行流程，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，提高審批效能。

　　3.這次改革如何精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)?   
答：通過(guò)“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)環(huán)節(jié)的精簡(jiǎn)。一是“減”，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件，如取消勘察設(shè)計(jì)合同、施工合同備案等事項(xiàng)。二是“放”，擴(kuò)大下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)范圍。三是“并”，對(duì)管理內(nèi)容相近的多個(gè)審批事項(xiàng)，原則上整合為一個(gè)審批事項(xiàng)，比如將人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)納入施工許可證并行辦理。四是“轉(zhuǎn)”，審批機(jī)關(guān)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)解決的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，推行告知承諾制。五是“調(diào)”，完善相應(yīng)制度設(shè)計(jì)，讓審批時(shí)序更符合工作實(shí)際。

　　4.文件中提出要完善審批體系，具體內(nèi)容有哪些?

　　答：審批體系主要包括“五個(gè)一”，即“一張藍(lán)圖、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制”。通過(guò)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行?！?/span>

　　5.為什么要做“一張藍(lán)圖”？

　　答：過(guò)去項(xiàng)目單位覺(jué)得審批速度慢，是因?yàn)楦鞑块T(mén)制圖標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，規(guī)劃部門(mén)批了，但其他部門(mén)覺(jué)得不合適，還要重新制圖，影響審批時(shí)間。通過(guò)“一張藍(lán)圖”，各部門(mén)統(tǒng)一在一張圖上工作，統(tǒng)一空間坐標(biāo)體系，統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃與空間管控要素，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃差異，消除空間矛盾，這對(duì)工程建設(shè)立項(xiàng)、用地的前期工作非常關(guān)鍵。

　　6.什么是告知承諾制?如何推行?

　　答：告知承諾制是指審批部門(mén)要公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求，建設(shè)單位按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可以直接作出決定，有效加快審批速度，讓項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工。但告知承諾制不是一諾了之，政府要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過(guò)監(jiān)管審查建設(shè)單位是否按照承諾的內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人未履行承諾的，要及時(shí)撤銷行政審批決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，要將申請(qǐng)人不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開(kāi);情節(jié)嚴(yán)重的，要列入“黑名單”，實(shí)施信用懲戒。

　　7.制度實(shí)施過(guò)程中，如何加強(qiáng)監(jiān)督管理以保障公共利益和安全?

　　答：一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)督為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)信用主體信用記錄，建立信用檔案和紅黑名單制度，實(shí)現(xiàn)信用分級(jí)分類管理，對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。三是加強(qiáng)對(duì)中介和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。供水、供電、供氣、供熱、通信等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理。