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黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)擺在更加突出的位置，習(xí)近平總書記更是多次就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出重要指示，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為進一步提升我市應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保護公眾生命財產(chǎn)安全，按照成中市長和建軍常務(wù)副市長的指示要求，我局重新修訂了《阜新市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。2019年12月15日，《阜新市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》正式印發(fā)實施，作為全市各類專項、部門應(yīng)急預(yù)案的總綱，《總體應(yīng)急預(yù)案》的出臺，標志著我市在應(yīng)急預(yù)案建設(shè)上形成了一定的體系。

一、編制背景

按照成中市長批示要求，為科學(xué)、規(guī)范、高效開展我市突發(fā)事件應(yīng)急工作，最大程度減少人民生命財產(chǎn)損失，維護全市安全穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國務(wù)院生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)文件，結(jié)合阜新應(yīng)急管理實際，制定本預(yù)案。

二、《預(yù)案》的起草情況

我局對預(yù)案的制定工作高度重視，成立了局主要負責同志親自掛帥的預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我們在原有應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，經(jīng)過大量調(diào)研和征求意見，對預(yù)案進行了6次集中討論和修改，邀請了6名預(yù)案專家進行了評審，經(jīng)過征求兩縣五區(qū)和35個部門意見后，于2019年11月中旬形成了《阜新市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并提請市司法局進行了合法性審核，形成了本《預(yù)案》，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過頒布實施。

三、目的和意義

新修訂的《阜新市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，市應(yīng)急管理局前期作了大量的調(diào)研和論證工作，具有較強的科學(xué)性、針對性和可操作性，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的底線思維和紅線意識，體現(xiàn)了市委、市政府以人為本、生命至上的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了對人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度重視。對于進一步提高我市應(yīng)對突發(fā)事件的能力，依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對各種突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)事件造成的損失，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

四、《預(yù)案》的主要內(nèi)容

《預(yù)案》共分八章。

一是總則。闡述《預(yù)案》的總體內(nèi)容。

二是事件分類及分級。突發(fā)事件類型分為自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，突發(fā)事件分級分為特別重大、重大、較大、一般四級。

三是預(yù)案體系。預(yù)案體系分為市總體應(yīng)急預(yù)案、市專項應(yīng)急預(yù)案、市政府部門應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、縣區(qū)應(yīng)急預(yù)案等類別，各類應(yīng)急預(yù)案根據(jù)實際情況應(yīng)及時修改。

四是組織體系。由領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、指揮機構(gòu)、工作機構(gòu)、應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)、縣區(qū)機構(gòu)、專家組、社會組織和公眾共同組成。

五是運行機制。應(yīng)急處置流程包括預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、信息報送、發(fā)布與通報、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、處置措施、后期處置等環(huán)節(jié)。

六是應(yīng)急保障。按照職責分工分為救援隊伍保障、應(yīng)急物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、通信保障、資金保障、應(yīng)急測繪保障、人員防護、公共設(shè)施、科技支撐等。

七是監(jiān)督管理。內(nèi)容包括預(yù)案演練、宣傳教育培訓(xùn)、監(jiān)督與檢查、責任與獎懲等。

八是附則。預(yù)案管理由市應(yīng)急管理局負責制定解釋，預(yù)案實施由市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)健委、市公安局負責組織實施。

阜新市人民政府關(guān)于印發(fā)阜新市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知  阜政發(fā)〔2019〕22號