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1 總則
1.1 編制目的
        為積極應(yīng)對極端不利氣象條件等因素導(dǎo)致的持續(xù)重污染天氣，建立主動預(yù)防、指揮有序、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)聯(lián)動、防范有力的大氣污染應(yīng)急保障體系，保障公眾身體健康，科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)生活，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
        依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《大氣污染防治行動計劃》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》(HJ633—2012)、《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦函〔2013〕504號）、《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編修工作的函》（環(huán)辦函〔2014〕461號）、《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省大氣污染防治行動計劃實施方案的通知》（遼政發(fā)〔2014〕8號）、《遼寧省環(huán)境保護廳關(guān)于開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編修工作的函》（遼環(huán)函〔2014〕436號）、《阜新市人民政府關(guān)于印發(fā)阜新市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（阜政發(fā)〔2015〕30號）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件。
1.3 適用范圍
       本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)不利氣象條件下持續(xù)性重污染天氣應(yīng)急處置工作。
1.4 工作原則
       以人為本，預(yù)防為主。堅持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點，加強日常監(jiān)測與監(jiān)管，強化節(jié)能減排措施，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量，最大程度降低重污染天氣造成的危害。
       屬地管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行政府主要負責(zé)人負責(zé)制。市級重污染天氣應(yīng)對工作由市重污染天氣應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)指揮，有關(guān)部門各司其職，密切配合。
       科學(xué)預(yù)警，及時響應(yīng)。加強對全市大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)體系。
部門聯(lián)動，社會參與。加強各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機制，完善信息公開制度，提高公眾自我防護意識及參與意識。
1.5 預(yù)案體系
        本預(yù)案是阜新市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，統(tǒng)領(lǐng)全市重污染天氣應(yīng)對工作，全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案、市直相關(guān)部門和各縣區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案以及重點限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)減排操作方案。
2 組織機構(gòu)和職責(zé)
2.1 組織機構(gòu)
        阜新市重污染天氣應(yīng)急指揮部，負責(zé)統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)對工作，負責(zé)應(yīng)急處置重大事項的決策，市級預(yù)警的發(fā)布與解除，對各縣區(qū)重污染天氣應(yīng)急管理工作的督導(dǎo)以及信息公開的指導(dǎo)協(xié)調(diào)等。指揮部指揮長由市長擔(dān)任，副指揮長由分管環(huán)境保護工作的副市長擔(dān)任，成員單位包括：市委宣傳部、市政府應(yīng)急辦、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市環(huán)保局、市住建委、市公用事業(yè)局、市綜合執(zhí)法支隊、市交通局、市衛(wèi)生計生委、市氣象局和各縣區(qū)政府。
        應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長兼任。應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo)有關(guān)單位大氣污染預(yù)防及應(yīng)急處置工作；負責(zé)會議組織，傳達應(yīng)急指揮部工作部署，收集匯總分析應(yīng)急處置信息，向應(yīng)急指揮部及成員單位通報工作情況；組織專家等對大氣重污染進行分析評估，制定應(yīng)急措施，提出控制污染和防止事態(tài)擴大的建議。
2.2 成員單位職責(zé)

3 預(yù)警預(yù)報
3.1 預(yù)警分級
        按照重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴重性，將預(yù)警劃分為四個等級，由低到高順序依次為藍色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。
        藍色預(yù)警：當(dāng)預(yù)測連續(xù)2天及以上發(fā)生重度污染（200﹤AQI≤300）時；
        黃色預(yù)警：當(dāng)預(yù)測連續(xù)3天及以上發(fā)生重度污染（200﹤AQI≤300）時；
        橙色預(yù)警：當(dāng)預(yù)測連續(xù)3天及以上發(fā)生嚴重污染（300﹤AQI﹤500）時；
        紅色預(yù)警：當(dāng)預(yù)測1天及以上，AQI達到500及以上發(fā)生極嚴重污染時。
3.2 監(jiān)測預(yù)報 
        市環(huán)保局和市氣象局聯(lián)合建立市級重污染天氣監(jiān)測預(yù)警平臺，充分共享信息資源，組織指導(dǎo)各縣區(qū)開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報、重污染天氣監(jiān)測預(yù)警工作，并開展未來24小時、48小時重污染天氣監(jiān)測預(yù)警及其后兩天重污染天氣趨勢分析工作。經(jīng)預(yù)測，轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)藍、黃、橙、紅色預(yù)警的，及時將預(yù)警信息上報省環(huán)保廳和氣象局。
        市環(huán)保局和市氣象局聯(lián)合組建市級重污染天氣專家委員會。當(dāng)預(yù)計發(fā)生重污染天氣時，及時組織專家委員會對相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)進行會商、預(yù)測，在確定達到相應(yīng)預(yù)警啟動條件時，將預(yù)警信息在30分鐘以內(nèi)報送市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室，并報市政府總值班室。
3.3 預(yù)警發(fā)布
        達到相應(yīng)預(yù)警啟動條件時，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，由應(yīng)急指揮部發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警啟動后1小時內(nèi)，向公眾發(fā)布重污染天氣預(yù)警公告。
        預(yù)警發(fā)布后，市應(yīng)急指揮部辦公室及時向省應(yīng)急指揮部備案，并每天將應(yīng)急預(yù)案啟動時間、主要污染物變化范圍、污染等級、有關(guān)原因分析、污染趨勢和采取的主要措施等情況及時上報省應(yīng)急指揮部辦公室。
        當(dāng)接到省級預(yù)警后，按照要求做好我市預(yù)警發(fā)布、向社會公布等工作。當(dāng)污染程度未達到省級預(yù)警等級時，按照接到的省級預(yù)警等級發(fā)布預(yù)警信息并啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)；當(dāng)污染程度超過省級預(yù)警等級時，按照實際情況發(fā)布預(yù)警信息并啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)。
因沙塵暴、燃放煙花爆竹、臭氧等導(dǎo)致的重污染天氣應(yīng)予以說明。
3.4 預(yù)警調(diào)整與解除
        經(jīng)監(jiān)測，預(yù)警區(qū)域空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）低于預(yù)警條件，且預(yù)計48小時不會反彈時，由市重污染天氣應(yīng)急指揮部宣布解除相應(yīng)等級預(yù)警。預(yù)警解除后1小時內(nèi)，應(yīng)向公眾發(fā)布重污染天氣預(yù)警解除公告，并向省應(yīng)急指揮部辦公室報告。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)分級
        對應(yīng)預(yù)警等級，實行四級響應(yīng)。
        當(dāng)發(fā)布藍色預(yù)警時，啟動Ⅳ級響應(yīng)；
        當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動III級響應(yīng)；
        當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動II級響應(yīng)；
        當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動I級響應(yīng)。
4.2 響應(yīng)程序
        重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室及時提出啟動預(yù)案建議，由應(yīng)急指揮部決定啟動本預(yù)案。市政府通知市政府有關(guān)部門和有關(guān)縣區(qū)政府啟動應(yīng)急預(yù)案,并立即采取與預(yù)警級別對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工落實本職工作。紅色預(yù)警時，市重污染天氣應(yīng)急指揮部將派出現(xiàn)場工作組對各縣區(qū)落實情況進行督查。
4.3 響應(yīng)措施
4.3.1   Ⅳ級響應(yīng)措施
1．健康防護提醒措施
    （1）倡導(dǎo)市民減少能源消耗，盡量乘坐公共交通出行。 （市委宣傳部負責(zé)）
    （2）建議兒童、老年人和易感人群減少戶外活動，特別敏感人群停止戶外活動，中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)臨時停止戶外活動。（市委宣傳部、市教育局負責(zé)）
2．建議性污染減排措施
    （1）增加施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理，減少施工揚塵污染。（市住建委負責(zé)）
    （2）增加道路清掃、沖洗保潔頻次，減少道路揚塵污染。（市公用事業(yè)局負責(zé)）
    （3）大氣類排污單位采取措施，減少污染物排放。（各縣區(qū)政府、市經(jīng)信委、市環(huán)保局負責(zé)）
4.3.2  III級響應(yīng)措施

4.3.3 Ⅱ級響應(yīng)措施
   
4.3.4 Ⅰ級響應(yīng)措施
  
4.4 響應(yīng)終止 
        市重污染天氣應(yīng)急指揮部根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報情況，及時調(diào)整預(yù)警級別、響應(yīng)級別及響應(yīng)措施。預(yù)警解除后，自然終止應(yīng)急響應(yīng)。
5 監(jiān)督問責(zé)
        對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的單位和個人，將依法依紀追究責(zé)任。
        對未按要求采取有效措施的縣區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。
        對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令停止生產(chǎn)，除經(jīng)濟處罰外，依法追究企業(yè)法人法律責(zé)任。
6 附則
6.1 預(yù)案制定與管理
        本預(yù)案由市環(huán)保局負責(zé)解釋。
        市環(huán)保局根據(jù)實際情況適時組織培訓(xùn)及預(yù)案演練，并對演練進行總結(jié)評估。同時，對每次重污染天氣應(yīng)急過程進行評估，每年對前一年重污染天氣應(yīng)急工作進行年度評估，評估結(jié)果5月末前上報省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。同時，加強重污染天氣應(yīng)急宣傳工作，引導(dǎo)公眾采取健康防護措施，積極參與應(yīng)對工作。
        預(yù)案需進行重大調(diào)整的，應(yīng)在當(dāng)年10月末前完成修訂和報備工作。
6.2 預(yù)案實施時間
        本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
      《阜新市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)阜新市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（阜政辦發(fā)〔2014〕4號）同時廢止。